【文章內(nèi)容簡介】 向的上下級關(guān)系，是市政體制的組成 部分。我國的市街體制有兩種類型。一種是市、區(qū)和街道三級制，直轄市和多數(shù)的地級市屬于這種類型。另一種是市和街道兩級型，縣級市屬于這種類型。 五、簡答題 ？ 答：委員會沒有一個能夠協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門工作活動的行政首長，導(dǎo)致責(zé)任不明，各行其是，地位平等的委員們在委員會中互相爭奪自身的利益，缺乏合作精神；沒有分權(quán)，從而不能對行政和開支進行監(jiān)督和制約；而且選舉產(chǎn)生的委員們不能保證其具有該部門的專業(yè)才能和市政經(jīng)驗，也會造成外行管理等。 2. 中國城市管理體制有何特點？ 答：（ 1）城市作為行政區(qū)劃單位，存在著行政等級的差異。 16 （ 2）城市管轄農(nóng)村。 （ 3）城市執(zhí)政黨在城市管理中發(fā)揮獨特的作用。 （ 4）議行合一的管理體制。 存在哪些問題？ 答：市管縣體制在本質(zhì)上仍然是一種地方政權(quán)的存在形式，其所構(gòu)成的區(qū)域在本質(zhì)上還是一種城市行政區(qū)，而非城市經(jīng)濟區(qū)。盡管城市的行政范圍擴大了，并取得了對周圍地區(qū)實施行政與經(jīng)濟管理的合法手段，但仍舊沿用傳統(tǒng)的行政管理手段、管理方式對周圍地區(qū)進行經(jīng)濟管理，因而只是在形式上與客觀存在的經(jīng)濟區(qū)保持一致，但在內(nèi)涵上卻沒有得到真正的統(tǒng)一，城市的中心作用僅流于一種形式。市縣之間卻存在著相當(dāng)普遍的利益沖突。市管縣體制使得原來沒有上下級行政隸屬關(guān)系的平行市縣有了明確的等級關(guān)系，在牽涉到相互之間的利益時，大市就不可避 免地會利用其有利的行政地位運用各種手段爭奪縣的利益，市縣之間的經(jīng)濟摩擦不斷產(chǎn)生，重復(fù)建設(shè)、同構(gòu)競爭等行為越演越烈，從而導(dǎo)致整個地區(qū)經(jīng)濟的嚴(yán)重內(nèi)耗，降低整個地區(qū)對外的競爭能力。市管縣體制不僅沒有改變我國一直存在的用行政手段干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的局面，反而在某些方面加劇和縱容了這種傾向。 4. 目前中國城市管理體制存在 哪些 問題 ？ 答： 第一，政府統(tǒng)攬，城市喪失自治功能；第二，政府全面控制，成本高、管理效率低；第三，行政層級之間權(quán)限分割，資源浪費、效率低下；第四，政府壟斷，缺乏競爭，喪失效率；第五，法制建設(shè)落后，權(quán)責(zé)模糊； 第六，監(jiān)督弱化，執(zhí)行力度不強。 5. 目前如何改革中國城市管理體制？ 答：第一，要轉(zhuǎn)變城市政府職能，由政府包攬一切向政企、政事、政社分開轉(zhuǎn)變，增強社會的自治功能。 第二，要打破以往建、管、養(yǎng)一體化的模式，理順城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理之間的關(guān)系，尤其是建設(shè)與管理之間的關(guān)系。 第三，要對城市管理部門的內(nèi)部進行機構(gòu)改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟對城市管理的要求。 第四，要加強城市管理的法制建設(shè)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。 六、論述題 17 ？ 答：（ 1）管理體制的多樣性。 （ 2）各黨派以競選方式取得 執(zhí)政權(quán)或參政權(quán)。 （ 3）市長和市議員一般由市民選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)。 （ 4）市法官多數(shù)也由市民選舉產(chǎn)生，實行司法獨立。 （ 5）大量 利益集團存在。 （ 6）多數(shù)城市不轄區(qū)縣，實行市縣分離制。 第六章 城市規(guī)劃管理 一、填空題 1. 古希臘的建筑師 希波丹姆 提出把城市分為圣地、公共活動中心和 住宅區(qū) ，這是世界上最早的城市功能分區(qū)思想之一。 2. 古羅馬的維特魯威撰寫了《 建筑十書 》，論述了城市選址、地段劃分和廣場規(guī)模等問題，是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。 3. 15 世紀(jì)，文藝復(fù)興時期的意大利人菲拉雷特著有《 理 想的城市 》一書，設(shè)計市中心為六角形廣場，放射形道路用三條環(huán)路連接。后來歐洲國家設(shè)計的許多城堡，都受到他的影響。 4. 中國封建社會的城市規(guī)劃經(jīng)歷了從里坊制到 街坊制 的轉(zhuǎn)變。 5. 1859 年，美國的建筑師歐姆斯特在紐約曼哈頓區(qū)的中心設(shè)計了 中央公園 ，打破了市區(qū)總是布滿密集房屋的舊觀念。 6. 我國建設(shè)部的 城市規(guī)劃局 是國家對城市規(guī)劃的主管部門。 二、選擇題（不定項） 1. 年，全國人大常委會頒布了第一部《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，為我國城市規(guī)劃管理的法制化開辟了道路。 (C) 2. 1909 年， 通過了世界上第一部城市規(guī)劃法。（ A） 18 3. 1933 年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘的雅典舉行會議，制定了對各國城市規(guī)劃具有指導(dǎo)意義的第一個城市規(guī)劃大綱，即 。 （ A） 4. 西班牙的工程師索里亞于 1882 年提出的 理論，對以后各國的城市規(guī)劃有較大的影響。（ B） 5. 1902 年，英國記者霍華 德修訂并再版了《明日的花園城市》一書，提出了 的理論。 (A) 6. 1929 年，佩里首先提出 概念，主張以城市干道所包圍的區(qū)域作為鄰里單位。 (C) 7. 德國地理學(xué)家克里斯泰勒在 1933 年提出的“ ”理論，揭示了城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對城市規(guī)劃的決定性影響。（ A） 8. 法國經(jīng)濟學(xué)家帕魯于 1955 年提出的 理論，揭示了大城市的聚集經(jīng)濟規(guī)律和帶 動中小城市以及農(nóng)村經(jīng)濟的作用，并以此為指導(dǎo)，制定大城市的城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 (D) 9. 1977 年，一些國家的著名建筑師、規(guī)劃師、學(xué)者和教授在秘魯?shù)氖锥祭R集會，簽署了 。（ D） 10. 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃分為 。 （ ACD） 期限一般為 年。（ D） 12. 城市詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)定建設(shè)用地的各項控制 19 指標(biāo)，直接對局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃，分為 兩大類。（ AB） A. 控制性詳細(xì)規(guī)劃 B. 修建性詳細(xì)規(guī)劃 三、判斷題 1. 城市規(guī)劃具有漫長的歷史，它產(chǎn)生于原始社會向奴隸社會的過渡時期。 (√ ) 2. 在雅典憲章中，“以人為本”是成功的城市規(guī)劃的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)。 (√ ) 3. 在我國，城市人民政府和縣級人民政府在向上 級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。 (√ ) 四、名詞解釋 1. 城市規(guī)劃 答：即是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的發(fā)展目標(biāo)，在綜合考慮的基礎(chǔ)上，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，以及城市用地、建筑和設(shè)施等的布局。 2. 帶形城市理論 答：西班牙的工程師索里亞于 1882 年提出，為沿著交通線發(fā)展城市化地區(qū)，提供了理論依據(jù)。他認(rèn)為帶形城市有下列優(yōu)點： ① 帶形城市沿鐵路或公路干線而建，干線一側(cè)為工業(yè)區(qū)，另一側(cè)為生活區(qū)，互不干擾； ② 大部分居民日常上下班橫向往來于干線兩則，節(jié)約時間，減少交通擁擠； ③ 帶形城市由于橫向?qū)挾扔邢?，因此居民與鄉(xiāng)村比較接近； ④ 帶形城市將原有的城市連接起來，形成城市網(wǎng)絡(luò)。帶形城市理論對以后各國的城市規(guī)劃有較大的影響。 答： 1902 年，英國記者霍華德修訂并再版了《明日的花園城市》一書，提出了“田園城市”的理論。其要點是：城市人口以 3 萬人左右為宜；城市應(yīng)有相當(dāng)面積的綠地，維護生態(tài)平衡；合理利用土地；制定城市規(guī)劃，并嚴(yán)格管理。該理論第一次 打破了城市和農(nóng)村在空間和形態(tài)上截然對立的舊觀念，創(chuàng)造了一種城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城市。 4. 雅典憲章 答： 1933 年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘的雅典召開會議，討論和通過了第一個國際性的城市規(guī)劃大綱，即《雅典憲章》，綜合反映了當(dāng)時各國城市規(guī)劃理論的最新成果。 ① 居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動，城市規(guī)劃的目的 20 是為了保證這四大功能的發(fā)揮。 ② 居住是城市的第一個活動，住宅區(qū)應(yīng)該占用城市中最好的地區(qū)。在人口密度較高的地區(qū)，可以建造間距較遠(yuǎn)的高層住宅，留出必需 的空地，以便配置公共娛樂設(shè)施和停車場所，而且使住宅得到陽光和景色。應(yīng)該嚴(yán)禁沿著交通要道建造住房。 ③ 人的需要和以人為出發(fā)點的價值衡量是城市規(guī)劃成功的關(guān)鍵。 ④ 城市規(guī)劃是一種基于長寬高三維空間而不是長寬二維空間的科學(xué)，必須注重高的要素。 ⑤ 必須使城市規(guī)劃成為法律，以保證其實現(xiàn)。 5. 馬丘比丘憲章 答： 1977 年，一些國家的著名建筑師、規(guī)劃師、學(xué)者和教授在秘魯?shù)氖锥祭R集會，所通過的憲章簽署儀式在秘魯?shù)墓盼幕z址馬丘比丘進行， 所以被稱為《馬丘比丘憲章》。 它是《雅典憲章》的姐妹篇，旨在回答城市規(guī)劃所面臨的新問題。① 城市的功能分區(qū)是相對的，同時要考慮它們之間的聯(lián)系，有利于城市整體功能的發(fā)揮； ② 城市的每一座建筑物是統(tǒng)一體中的一個單元，需要與其他建筑物進行對話，從而完整其自身的形象； ③ 應(yīng)鼓勵住房的使用者參與住房設(shè)計。所謂人民建筑是沒有建筑師的建筑。只有當(dāng)設(shè)計與人民的風(fēng)俗習(xí)慣自然地融合在一起的時候，這個建筑才能對文化產(chǎn)生最大的影響； ④ 大城市的交通政策是使私人汽車從屬于公共交通。 6. 城市分區(qū)規(guī)劃 答：是大、中城市為了進一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。 7. 城市詳細(xì)規(guī)劃 答：是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)，直接對局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩大類。 五、簡答題 1. 城市規(guī)劃具有哪些基本特性？ 答：（ 1）綜合性；（ 2）政策性；（ 3）特殊性；（ 4）動態(tài)性； （ 5）科學(xué)性。 2. 城市規(guī)劃的編制過程中應(yīng)遵循哪些原則？ 答：主要應(yīng)遵循整合原則、經(jīng)濟原則、社會原則、美學(xué)原則等。 21 ： 答：（ 1）確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，劃定城市規(guī)劃區(qū)的范圍；（ 2）提出城市人口和用地的發(fā)展規(guī)模，包括建設(shè)用地布局、功能分區(qū)、市中心和區(qū)中心的位置、建筑空間布局、各項建設(shè)的總體部署，以及主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)等；（ 3）布置城市綜合交通體系，包括城市對外交通系統(tǒng)的布局，以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模和位置，城市主、次干道系統(tǒng)的走向和主要 交叉口形式，主要廣場、停車場的位置和容量等；（ 4）綜合協(xié)調(diào)并確定基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。包括供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的目標(biāo)和布局；（ 5）制訂河湖流域規(guī)劃，包括確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局等；（ 6）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；（ 7）規(guī)定城市環(huán)境保護目標(biāo)，提出防治污染的措施；（ 8）安排人防建設(shè)、抗震防災(zāi)的規(guī)劃目標(biāo)和總體布局；（ 9）提出保護城市文化遺產(chǎn)等的辦法，包括確定需要保護的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制的范圍，擬訂保護措施；（ 10） 明確舊區(qū)改建范圍、要求、方法和步驟；（ 11）編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化水平、副食品基地、需要保留和控制的綠色空間等；（ 12）進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對規(guī)劃的實施步驟和措施提出建議；（ 13）編制各項專業(yè)規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等；（ 14）編制近期建設(shè)規(guī)劃。 4. 編制城市總體規(guī)劃包括哪些步驟？ 答：（ 1）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料；（ 2）編制城市總體規(guī)劃綱要；（ 3）起草城市總體規(guī)劃；（ 4）上級政府部門、專家學(xué)者和市民評議城市總體規(guī)劃草案；（ 5）城市政府全體會議討論、通過城市總體規(guī)劃草案后，由市政府向 市人大提交關(guān)于城市總體規(guī)劃的議案，提請市人大審議和通過城市總體規(guī)劃；（ 6）上級政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃；（ 7）城市總體規(guī)劃的修改。 5. 我國城市政府的規(guī)劃部門對城市規(guī)劃實施管理的基本內(nèi)容有哪些？ 答：（ 1）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理；（ 2）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的城市規(guī)劃管理；（ 3）對建設(shè)用的、建設(shè)工程的檢查和獎懲。 第七章 城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理 22 一、填空題 1. 城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載性，既要考慮生產(chǎn)和生活對基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，也要考慮基礎(chǔ)設(shè)施的 負(fù)荷能力 。 2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載性可以用公式表示為：基礎(chǔ)設(shè)施量 =基礎(chǔ)設(shè)施需求量／ 基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷能力 3. 市政府的城市 建設(shè)委員會 是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合機構(gòu)。 二、選擇題（不定項） 1. 城市基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)投入產(chǎn)出補償?shù)耐緩接? 。（ ABD） B. 市場與財政復(fù)合補償 D. 財政補償 2. 城鎮(zhèn)土地使用稅由 兩部分組成。（ AD） A. 絕對地租 B. 住宅地租 C. 級差地租 D. 商業(yè)地租 、建設(shè)和經(jīng)營，并根據(jù)合同，在設(shè)施建成后一定年限內(nèi)享有所有權(quán)和使用權(quán)，這種投資方式是 。（ B） A. BTT B. BOT C. BTO D. BOO ，根據(jù)合同，投資集團在一定期限內(nèi)擁有項目使用權(quán)，并負(fù)責(zé)對項目進行維修和經(jīng)營，待合同期滿，再將項目交還政府，這種投資方式是 。 (B) A. BTT B. BOT C. BTO D. BOO ，并根據(jù)合同，在建成后立即交還政府，政府再通過投票的形式出租給私營企業(yè)或個人經(jīng)營，這種投資方式是 。（ C） A. BTT B. BOT C. BTO D. BOO 三、判斷題 1. 城 市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)性，是指它是第二、三產(chǎn)業(yè)的組成部分