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城市管理學講義(編輯修改稿)

2025-02-07 16:06 本頁面
 

【文章內容簡介】 、文化中心以及居住和休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解。 這些功能分解就是 “郊區(qū)城市化 ” 。 逆城市化: 指的是人口從大城市和主要的大都市區(qū)向小的都市區(qū)甚至非都市區(qū)遷移的一種分散化過程。 逆城市化 是針對在城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的 “城市病 ”而表現(xiàn)出的反城市化做法。由于城市中心地區(qū)地租昂貴,人口稠密,交通擁擠,環(huán)境惡劣等因素,使城市中心人口、產(chǎn)業(yè)外遷,形成相對中心區(qū)而言的城市離心化現(xiàn)象。 逆城市化突出表現(xiàn):城市中心區(qū)和中心城市的衰退。 郊區(qū)城市化與逆城市化的差異 ? 郊區(qū)城市化和逆城市化是城市化過程中的不同階段。 一般來說,郊區(qū)城市化是城市化過程中剛剛起步階段的時候形成的產(chǎn)物,由于人的急劇擴張,導致城市規(guī)模擴大,城市的郊區(qū)也紛紛成為城市景觀的一部分。這一般稱郊區(qū)城市。 而逆城市化則是由于經(jīng)濟水平的提高,城市化進程較高的時候,這時人口(高收入較多)往往向郊區(qū)遷移。注:這里的郊區(qū)離城市有一定的距離,而郊區(qū)城市化中的郊區(qū)是與城市接壤的。 ? 發(fā)生的原因不同。 二者的區(qū)別除了看城市人口外遷遠近外關鍵在于發(fā)生的原因不同。郊區(qū)城市化應是一個城市自然擴張良性發(fā)展的過程,是伴隨經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)象。而逆城市化應強調城市內部環(huán)境的惡化所導致。 ?再城市化: 城市積極調整產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),積極開發(fā)城市中心衰落區(qū),吸引年輕的專業(yè)人員回城居住,在市域內實現(xiàn)人口增長,這就是所謂再城市化 。 根據(jù)發(fā)達國家中一些城市人口增長的周期變動情況,一些學者提出了城市化進程的空間周期理論,即由城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化四個連續(xù)的演變階段構成大都市區(qū)的生命周期。 現(xiàn)代城市發(fā)展的十大趨勢 ? 趨勢一 :城市交通一體化 交通布局的全面立體化和大規(guī)模智能化管理系統(tǒng)的有機結合將使現(xiàn)代城市交通成為整個一體化服務系統(tǒng)。從城市發(fā)展近 100年歷史來看,城市發(fā)展的成功經(jīng)驗之一是大力發(fā)展公共交通。一些國際經(jīng)濟中心城市,目前非常注重發(fā)展高效、低污染的城市立體交通網(wǎng)絡,地鐵和輕軌鐵路已成為城市公共交通的主體。 鐵路承擔城際客運,地鐵和輕軌承擔市區(qū)內部大容量的客運 ,公共汽車以承擔區(qū)內某一區(qū)域的客運為主。 ? 因此,現(xiàn)代城市交通往往會利用海、陸、空發(fā)展地面和地上的多種交通工具,形成一體化的立體交通網(wǎng)絡,采用各種各樣的方式 (如統(tǒng)一時間表、一票制、駐車換乘等時間和空間上的聯(lián)合 )給每一位市民提供完善的交通運輸服務。 ? 趨勢二:城市環(huán)境園林化 以人類與自然協(xié)調為宗旨的城市園林化體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護的多種要求,城市建設應 使城市成為社會 ——經(jīng)濟 ——自然復合生態(tài)系統(tǒng)和居民滿意、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)。 ? 溫哥華是一座美麗的城市,她的美不屬于現(xiàn)代化大都市的繁華之美,而是那種自然天成、極少雕琢的美。成片的綠地、火紅的楓樹點綴著溫哥華的大街小巷,整座城市讓人置身于一個大公園里。 ? 趨勢三:城市管理法治化 實行法治化管理會有效避免現(xiàn)代城市發(fā)展走進誤區(qū),從而走上良性發(fā)展的軌道。其一,城市政府是一個法人。其二,每個城市管理部門建立前必須先立法,以充分體現(xiàn)管理機構的法律權威性,而非行政權威性。其三,建立一整套城市管理的法規(guī)。其四,以法律形式規(guī)定相關法規(guī)的執(zhí)行機構權限,從源頭上杜絕職能重疊、權限架構混亂的現(xiàn)象。 ? 趨勢四:城市居民知識化 城市人口知識水平的高低是現(xiàn)代城市的競爭力所在。以知識經(jīng)濟為主導的國際大都市,勞動人口中受過高等教育的人口比例至少要達到 25%,本科以上的比例不少于 16%。但就各項指標在國內領先的上海來說,上海目前的就業(yè)人口中,專科以上比例僅為 12%,其中本科以上只占 4%??磥?,在知識結構層次方面,我國城市與世界其他城市還有一定的差距。 ? 趨勢五:城市產(chǎn)業(yè)服務化 現(xiàn)代世界城市的產(chǎn)業(yè)結構正變得越來越軟化,第三產(chǎn)業(yè)成為城市化的主要動力,服務業(yè)的比重不斷上升,許多城市的服務產(chǎn)值占其國內生產(chǎn)總值的 70%以上,有的超過 80%,美國城市在 1997年已平均達到 63%,荷蘭城市在 1975年平均達到 58%,上海 2023年第三產(chǎn)業(yè)比重為 50%, 2023年將達到 55%。 美國 %、日本 %、韓國 %、法國 %( 2023年數(shù)據(jù)) ? 趨勢六:中心城區(qū)再造化 城市中心區(qū)被視為城市發(fā)展質量的決定性因素。在城市中心區(qū)的規(guī)劃中,很多城市都有一整套再發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略都與城市設計和城市土地利用有關,而且,在大多數(shù)情況下也與金融和一整套優(yōu)惠政策形成統(tǒng)一的整體。比如美國城市中心區(qū)再發(fā)展被廣泛應用的 7個規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略是:增加步行街、改建室內購物中心、歷史文物的保護、臨水區(qū)域的開發(fā)、寫字樓的開發(fā)、建設重大活動場所、提高交通能力。 ? 趨勢七:城市信息數(shù)字化 世界上許多城市都在進行著信息數(shù)字化進程?,F(xiàn)代城市以通信、計算機及信息資源網(wǎng)絡化為基礎,廣泛利用數(shù)字化信息處理技術和網(wǎng)絡通訊技術,將城市的各種信息資源加以整合,形成新的城市規(guī)劃、建設和管理的理念與調控手段已經(jīng)顯得越來越重要。一些發(fā)達國家和地區(qū)“數(shù)字城市”的綜合建設已經(jīng)促進了經(jīng)濟貿易的發(fā)展,事實表明信息化進程已經(jīng)成為城市綜合競爭力的重要支撐。 ? 趨勢八:社會活動國際化 伴隨著主要經(jīng)濟活動和政治文化活動的全球化,世界各國和地區(qū)之間的聯(lián)系越來越廣泛,出現(xiàn)了更多的在世界上具有重大影響的城市。這些城市,如紐約、倫敦、巴黎、東京等,在全球經(jīng)濟、科技發(fā)展與文化交流活動中的組織與協(xié)調功能越來越突出。 現(xiàn)代世界城市政治、經(jīng)濟和文化等活動正在更廣泛地走向國際化,正在全力提高城市的國際影響力和知名度。 ? 趨勢九:城市發(fā)展個性化 城市要有個性,沒有個性的城市就沒有生命力?,F(xiàn)代國際競爭導致世界城市之間的國際分工,不同城市形成了不同特色的國際優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),城市發(fā)展的個性化特征越來越明顯。 而科技進步將推動城市向更深層次發(fā)展,更有內涵、更有品質、更有個性。 ? 趨勢十:區(qū)域城市共生化 大都市帶或城市群將成為 21世紀全球經(jīng)濟競爭的基本單位。當今世界一些最發(fā)達國家的精華地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟、貿易、金融中心。比如美國的紐約 —波士頓 —華盛頓都市帶,人口約占全國總人口的 25%,它不僅是美國最大的商業(yè)貿易中心,而且也是世界最大的國際金融中心。 這些現(xiàn)象表明城市發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域內所有城市優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢,形成更大范圍更高層次的都市圈甚至跨國都市圈,區(qū)域城市一體化越來越成為一種突出的趨勢。 看來,經(jīng)濟全球化正在迫使區(qū)域城市群統(tǒng)一組織市場優(yōu)勢,以集團的形式介入國際競爭,信息化在促使城市布局的分散化的同時,也將區(qū)域內所有的城市結成一個有機的統(tǒng)一體,促進了區(qū)域城市共同發(fā)展。 第三節(jié) 城市化 浪潮 一、 城市化概念及內涵 城市化是人類進步必然要經(jīng)過的過程,是人類社會結構變革中的一個重要線索。 城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志,也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。 一、 城市化概念及內涵 城市化,也有的學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。不同的學科從不同的角度對之有不同的解釋 。 ? 1 、人口學 人口學把城市化定義為農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程。 他們所說的城市化就是人口的城市化,指的是 “人口向城市地區(qū)集中、或農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程 ”。 中國的人口中大頭是農(nóng)民,因此加快我國人口城市化的步伐對于促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的增長有著很重要的戰(zhàn)略意義。 ? 社會學 從社會學的角度來說,城市化就是農(nóng)村生活方式轉化為城市生活方式的過程。 社會 發(fā)展不是目的,只是一種手段,其根本目的還是為了提高人民的生活水平,改善人們的生活質量,促進人的技能和素質的提高,提高人類社會的整體發(fā)展水平,使人與人、人與自然關系達到和諧發(fā)展。 ? 經(jīng)濟學 經(jīng)濟學上從工業(yè)化的角度來定義城市化,既認為城市化就是農(nóng)村經(jīng)濟轉化為城市化大生產(chǎn)的過程。 城市化是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟要素向城市集聚的過程。 可以看出,不同的學科對城市化有不同說法。 經(jīng)濟學強調 的是農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉化過程,從產(chǎn)業(yè)結構的變化看,則主要是強調第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程。 社會學強調 的則是人們的行為方式和生活方式由農(nóng)村社區(qū)向城市化社區(qū)轉化的過程。 地理學強調 的是人口、產(chǎn)業(yè),由鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉化和集中的過程。 綜合來看: 城市化 是一個動態(tài)的轉變過程,這表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口轉化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域逐步演變成城市地域、農(nóng)業(yè)活動轉化為非農(nóng)業(yè)活動、農(nóng)村價值觀念轉化為城市價值觀念、農(nóng)村生活方式轉化為城市生活方式的多層面的綜合轉化過程。在此過程中,城市基礎設施和公共服務設施不斷提高,同時城市文化和城市價值觀念成為主體,并不斷向農(nóng)村擴散。 城市化就是生產(chǎn)力進步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀念的轉變的過程。 所以,總體來講,城市化本身是一個過程,是從農(nóng)村社會轉向城市社會,從農(nóng)村地域轉向城市地域。 換句話講,也就是城市文明逐步地覆蓋了農(nóng)村,城市地域、城市人口逐步地居于社會主體地位的過程,無疑包括人口流動、地域景觀、經(jīng)濟領域、社會文化等諸方面的內涵。而且隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展,城市化內涵也在不斷發(fā)生變化。 城市化具體來說,包括兩方面的含義: 一是物化了的城市化 ,即物質和形態(tài)上的城市化,主要反映在人口的集中、空間形態(tài)的改變和社會經(jīng)濟結構的變化等方面; 二是無形的城市化, 即精神上的、意識上的城市化,主要反映在生活方式、價值觀念上的城市化。 從理論上看,城市化內涵的復雜性決定了應建立一種復合型的城市化衡量指標。但在實際中,至今未形成能反映城市化豐富內涵,并具有時空可比性,被普遍接受的衡量指標。 人口學上的定義最為簡單,也最能為人們所接受,因此,衡量一個國家或地區(qū)城市化水平最常用的指標是城市人口占總人口的比重。 二、 城市化的特點 ( 1)增長迅速而持續(xù)。 ( 2)城市化發(fā)展主流已從發(fā)達國家轉移到發(fā)展中國家。 ( 3)人口向大城市迅速集中。 ( 4)從 20世紀 80年代開始,世界城市人口增長開始趨于下降。 三、 城市化 浪潮的成因 ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力 表現(xiàn)為: ( 1)農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市經(jīng)濟提供資金積累; ( 2)農(nóng)業(yè)發(fā)展為人口向城市的聚集提供基本的物資生活條件; ( 3)為城市發(fā)展提供勞動力; ( 4)為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料; ( 5)為城市工業(yè)提供市場。 工業(yè)化是城市化的根本動力 表現(xiàn)為: ( 1)工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟中心; ( 2)工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏; ( 3)工業(yè)化帶動交通地理的大變化; ( 4)工業(yè)化促進城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。 第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力 后續(xù)動力的兩種 表現(xiàn) 形態(tài) : 一是生產(chǎn)配套性服務需求的增加。 ?產(chǎn)品生產(chǎn)需要金融、保險、科技、通信業(yè)等服務業(yè)配套; ?產(chǎn)品流通需要倉儲、運輸、批發(fā)、零售業(yè)等服務業(yè)的配套; ?產(chǎn)品營銷需要廣告、咨詢、新聞、出版等服務業(yè)的配套; 二是生活消費性服務需求的增加。 體現(xiàn)為居住、購物、教育、娛樂、體育保健、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游休閑、訴訟、社會福利等服務設施。 ?請問工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)對城市化作用的差異主要是? 四、新中國成立以來中國城市化進程的簡述(教材 3233) 中國城市化:滯后及其根源 ( 1)政策根源 ——強勢的戶籍政策 ( 2)經(jīng)濟根源 經(jīng)
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