【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)經(jīng)濟的嚴重內(nèi)耗，降低整個地區(qū)對外的競爭能力。市管縣體制不僅沒有改變我國一直存在的用行政手段干預經(jīng)濟發(fā)展的局面，反而在某些方面加劇和縱容了這種傾向。 4. 目前中國城市管理體制存在 哪些 問題 ？ 答： 第一，政府統(tǒng)攬，城市喪失自治功能； 第二，政府全面控制，成本高、管理效率低；第三，行政層級之間權(quán)限分割，資源浪費、效率低下；第四，政府壟斷，缺乏競爭，喪失效率；第五，法制建設落后，權(quán)責模糊；第六，監(jiān)督弱化，執(zhí)行力度不強。 5. 目前如何改革中國城市管理體制？ 答：第一，要轉(zhuǎn)變城市政府職能，由政府包攬一切向政企、政事、政社分開轉(zhuǎn)變，增強社會的自治功能。 第二，要打破以往建、管、養(yǎng)一體化的模式，理順城市規(guī)劃、城市建設與城市管理之間的關系，尤其是建設與管理之間的關系。 第三，要對城市管理部門的內(nèi)部進行機構(gòu)改革，以適應市場經(jīng)濟對城市管理的要求。 第四 ，要加強城市管理的法制建設，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。 六、論述題 ？ 答：（ 1）管理體制的多樣性。 （ 2）各黨派以競選方式取得執(zhí)政權(quán)或參政權(quán)。 （ 3）市長和市議員一般由市民選舉產(chǎn)生，對選民負責。 （ 4）市法官多數(shù)也由市民選舉產(chǎn)生，實行司法獨立。 17 （ 5）大量 利益集團存在。 （ 6）多數(shù)城市不轄區(qū)縣，實行市縣分離制。 第六章 城市規(guī)劃管理 一、填空題 1. 古希臘的建筑師 希波丹姆 提出把城市分為圣地、公共活動中心和 住宅區(qū) ，這是世界上最早的城市功能分區(qū)思想之一。 2. 古羅馬的維特 魯威撰寫了《 建筑十書 》，論述了城市選址、地段劃分和廣場規(guī)模等問題，是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。 3. 15世紀，文藝復興時期的意大利人菲拉雷特著有《 理想的城市 》一書，設計市中心為六角形廣場，放射形道路用三條環(huán)路連接。后來歐洲國家設計的許多城堡，都受到他的影響。 4. 中國封建社會的城市規(guī)劃經(jīng)歷了從里坊制到 街坊制 的轉(zhuǎn)變。 5. 1859年，美國的建筑師歐姆斯特在紐約曼哈頓區(qū)的中心設計了 中央公園 ，打破了市區(qū)總是布滿密集房屋的舊觀念。 6. 我國建設部的 城市規(guī)劃局 是國家對城市規(guī)劃的主管部門。 二、選擇題（不定 項） 1. 年，全國人大常委會頒布了第一部《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，為我國城市規(guī)劃管理的法制化開辟了道路。 (C) 2. 1909年， 通過了世界上第一部城市規(guī)劃法。（ A） 3. 1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘的雅典舉行會議，制定了對各國城市規(guī)劃具有指導意義的第一個城市規(guī)劃大綱，即 。 （ A） 4. 西班牙的工程師索里亞于 1882年提出的 理論，對以后各國的城市規(guī)劃 18 有較大的影響。（ B） 5. 1902年，英國記者霍華德修訂并再版了《明日的花園城市》一書，提出了 的理論。 (A) 6. 1929 年，佩里首先提出 概念，主張以城市干道所包圍的區(qū)域作為鄰里單位。 (C) 7. 德國地理學家克里斯泰勒在 1933 年提出的“ ”理論，揭示了城市的主導產(chǎn)業(yè)對城市規(guī)劃 的決定性影響。（ A） 8. 法國經(jīng)濟學家帕魯于 1955年提出的 理論，揭示了大城市的聚集經(jīng)濟規(guī)律和帶動中小城市以及農(nóng)村經(jīng)濟的作用，并以此為指導，制定大城市的城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 (D) 9. 1977年，一些國家的著名建筑師、規(guī)劃師、學者和教授在秘魯?shù)氖锥祭R集會，簽署了 。（ D） 10. 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設部的《 城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃分為 。 （ ACD） 年。（ D） 12. 城市詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎上，規(guī)定建設用地的各項控制指標，直接對局部地區(qū)的建設作出安排的具體規(guī)劃，分為 兩大類。（ AB） A. 控制性詳細規(guī)劃 B. 修建性詳細規(guī)劃 三、判斷題 1. 城市規(guī)劃具有漫長的歷史，它產(chǎn)生于原 始社會向奴隸社會的過渡時期。 (√ ) 19 2. 在雅典憲章中，“以人為本”是成功的城市規(guī)劃的價值衡量標準。 (√ ) 3. 在我國，城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。 (√ ) 四、名詞解釋 1. 城市規(guī)劃 答：即是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的發(fā)展目標，在綜合考慮的基礎上，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，以及城市用地、建筑和設施等的布局。 2. 帶形城市理論 答：西班牙的工程師索里亞于 1882 年提出，為沿著交通線發(fā)展城市化地區(qū)，提供了理論依據(jù)。他認 為帶形城市有下列優(yōu)點： ① 帶形城市沿鐵路或公路干線而建，干線一側(cè)為工業(yè)區(qū)，另一側(cè)為生活區(qū)，互不干擾； ② 大部分居民日常上下班橫向往來于干線兩則，節(jié)約時間，減少交通擁擠； ③ 帶形城市由于橫向?qū)挾扔邢?，因此居民與鄉(xiāng)村比較接近； ④ 帶形城市將原有的城市連接起來，形成城市網(wǎng)絡。帶形城市理論對以后各國的城市規(guī)劃有較大的影響。 答： 1902 年，英國記者霍華德修訂并再版了《明日的花園城市》一書 ，提出了“田園城市”的理論。其要點是：城市人口以 3萬人左右為宜；城市應有相當面積的綠地，維護生態(tài)平衡；合理利用土地；制定城市規(guī)劃，并嚴格管理。該理論第一次打破了城市和農(nóng)村在空間和形態(tài)上截然對立的舊觀念，創(chuàng)造了一種城鄉(xiāng)結(jié)合的新型城市。 4. 雅典憲章 答： 1933 年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘的雅典召開會議，討論和通過了第一個國際性的城市規(guī)劃大綱，即《雅典憲章》，綜合反映了當時各國城市規(guī)劃理論的最新成果。 ① 居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動，城市規(guī)劃的目的是為了保證這四大功能 的發(fā)揮。 ② 居住是城市的第一個活動，住宅區(qū)應該占用城市中最好的地區(qū)。在人口密度較高的地區(qū)，可以建造間距較遠的高層住宅，留出必需的空地，以便配置公共娛樂設施和停車場所，而且使住宅得到陽光和景色。應該嚴禁沿著交通要道建造住房。 ③ 人的需要和以人為出發(fā)點的價值衡量是城市規(guī)劃成功的關鍵。 ④ 城市規(guī)劃是一種基于長寬高三維空間而不是長寬二維空間的 20 科學，必須注重高的要素。 ⑤ 必須使城市規(guī)劃成為法律，以保證其實現(xiàn) 。 5. 馬丘比丘憲章 答： 1977 年，一些國家的著名建筑師、規(guī)劃師、學者和教授在秘魯?shù)氖锥祭R集會，所通過的憲章簽署儀式在秘魯?shù)墓盼幕z址馬丘比丘進行，所以被稱為《馬丘比丘憲章》。 它是《雅典憲章》的姐妹篇，旨在回答城市規(guī)劃所面臨的新問題。① 城市的功能分區(qū)是相對的，同時要考慮它們之間的聯(lián)系，有利于城市整體功能的發(fā)揮； ② 城市的每一座建筑物是統(tǒng)一體中的一個單元，需要與其他建筑物進行對話，從而完整其自身的形象； ③ 應鼓勵住房的 使用者參與住房設計。所謂人民建筑是沒有建筑師的建筑。只有當設計與人民的風俗習慣自然地融合在一起的時候，這個建筑才能對文化產(chǎn)生最大的影響； ④ 大城市的交通政策是使私人汽車從屬于公共交通。 6. 城市分區(qū)規(guī)劃 答：是大、中城市為了進一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項基礎設施和公共設施的建設，在總體規(guī)劃的基礎上所制訂的規(guī)劃，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。 7. 城市詳細規(guī)劃 答：是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎上，規(guī)定建設用地的各項控制指標，直接對局部地區(qū)的建設作出安排的具體規(guī)劃。城市詳細規(guī) 劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩大類。 五、簡答題 1. 城市規(guī)劃具有哪些基本特性？ 答：（ 1）綜合性；（ 2）政策性；（ 3）特殊性；（ 4）動態(tài)性；（ 5）科學性。 2. 城市規(guī)劃的編制過程中應遵循哪些原則？ 答：主要應遵循整合原則、經(jīng)濟原則、社會原則、美學原則等。 ： 答：（ 1）確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向和發(fā)展目標，劃定城市規(guī)劃區(qū)的范圍；（ 2）提出城市人口和用地的發(fā)展規(guī)模，包括建設用地布局、功能分區(qū)、市中心和區(qū)中心的位置、建筑空間布局、各項建設的總體部署，以及主要建設標準和定 額指標等；（ 3）布置城市綜合交通體系，包括城市對外交通系統(tǒng)的布局，以及車站、鐵 21 路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模和位置，城市主、次干道系統(tǒng)的走向和主要交叉口形式，主要廣場、停車場的位置和容量等；（ 4）綜合協(xié)調(diào)并確定基礎設施的發(fā)展目標和總體布局。包括供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防和環(huán)衛(wèi)等設施的目標和布局；（ 5）制訂河湖流域規(guī)劃，包括確定城市河湖水系的治理目標和總體布局等；（ 6）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標和總體布局；（ 7）規(guī)定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染的措施；（ 8）安排人防建設、抗震 防災的規(guī)劃目標和總體布局；（ 9）提出保護城市文化遺產(chǎn)等的辦法，包括確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制的范圍，擬訂保護措施；（ 10）明確舊區(qū)改建范圍、要求、方法和步驟；（ 11）編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化水平、副食品基地、需要保留和控制的綠色空間等；（ 12）進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對規(guī)劃的實施步驟和措施提出建議；（ 13）編制各項專業(yè)規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等；（ 14）編制近期建設規(guī)劃。 4. 編制城市總體規(guī)劃包括哪些步驟？ 答：（ 1）勘察、搜集和分析城市的基礎資料；（ 2）編制城市總 體規(guī)劃綱要；（ 3）起草城市總體規(guī)劃；（ 4）上級政府部門、專家學者和市民評議城市總體規(guī)劃草案；（ 5）城市政府全體會議討論、通過城市總體規(guī)劃草案后，由市政府向市人大提交關于城市總體規(guī)劃的議案，提請市人大審議和通過城市總體規(guī)劃；（ 6）上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃；（ 7）城市總體規(guī)劃的修改。 5. 我國城市政府的規(guī)劃部門對城市規(guī)劃實施管理的基本內(nèi)容有哪些？ 答：（ 1）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理；（ 2）對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的城市規(guī)劃管理；（ 3）對建設用的、建設工程的檢查和獎懲。 第七章 城市基礎設施的管理 一、填空 題 1. 城市基礎設施的承載性，既要考慮生產(chǎn)和生活對基礎設施的需求量，也要考慮基礎設施的 負荷能力 。 2. 城市基礎設施的承載性可以用公式表示為：基礎設施量 =基礎設施需求量／ 基礎設施負荷能力 22 3. 市政府的城市 建設委員會 是城市基礎設施管理的綜合機構(gòu)。 二、選擇題（不定項） 1. 城市基礎設施實現(xiàn)投入產(chǎn)出補償?shù)耐緩接? 。（ ABD） B. 市場與財政復合補償 D. 財政補償 2. 城鎮(zhèn)土地使用稅由 兩部分組成。（ AD） A. 絕對地租 B. 住宅地租 C. 級差地租 D. 商業(yè)地租 、建設和經(jīng)營，并根據(jù)合同，在設施建成后一定年限內(nèi)享有所有權(quán)和使用權(quán)，這種投資方式是 。（ B） A. BTT B. BOT C. BTO D. BOO ，根據(jù)合同，投資集團在一定期限內(nèi)擁有項目使用權(quán)，并負責對項目進行維修和經(jīng)營，待合同期滿，再將項目交還政府，這種投資方式是 。 (B) A. BTT B. BOT C. BTO D. BOO ，并根據(jù)合同，在建成后立即交還政府，政 府再通過投票的形式出租給私營企業(yè)或個人經(jīng)營，這種投資方式是 。（ C） A. BTT B. BOT C. BTO D. BOO 三、判斷題 1. 城市基礎設施的生產(chǎn)性，是指它是第二、三產(chǎn)業(yè)的組成部分，其建設和運營的性質(zhì)是生產(chǎn)活動，即是一個投入產(chǎn)出以實現(xiàn)資金的良性循環(huán)的過程。 (√ ) 2. 大部分的能源設施、供水排水設施、交通設施和郵電通信設施以財政補償為主，市場補償為輔 。（ X） 3. 公園、消防、垃圾的收集和處理等以市場補償為主，財政補償為輔。（ X） 4. 城市基礎設施所具有的公益性，所以城市基礎設施的 建設和維護應該完全由政府壟斷。（ X） 4. 城市基礎設施必須超前于生產(chǎn)設施或生活設施進行建設，做到超前實施，以實現(xiàn)同步性。 (√ ) 5. 城市基礎設施相互之間存在著依存性，必須相互協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮它們的綜合效能。 (√ ) 23 6. BOT 這種投資方式，適用于規(guī)模大、建設周期長、價值轉(zhuǎn)移慢、資本回收難的項目。 (√ ) 7. BTO與 BOT的根本不同之處在于政府在何時收回項目所有權(quán)的問題。 (√ ) 8. BOO 投資方式，即建設（ Build）－擁有（ Own）－經(jīng)營（ Operate），由于政府在一定時期內(nèi)喪失對基礎設施 的產(chǎn)權(quán)，完全對投資者失去控制，所以要慎用。（ X） 9. 我國許多城市中存在著嚴重的“重建設、輕規(guī)劃”現(xiàn)象，有些地方甚至建筑在先，規(guī)劃在后。 (√ ) 10. 城市基礎設施建設的各項內(nèi)容存在著客觀的比例關系，城市基礎設施與城市其他建設之間卻不存在著客觀的比例關系。（ X） ，公眾有著切身體會，對管理的弊端較為敏感。所以城市基礎設施管理體制的改革還需要建立起公眾參與管理的機制。 (√ ) 四、名詞解釋 1. 城市基礎設施 答：是為城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā) 展的各種工程及其服務的總稱。包括六大系統(tǒng)：城市能源設施；城市供水及排水設施；城市交通設施；城市郵電通信設施；城市生態(tài)環(huán)境設施；城市防災設施。 2. BOT投資方式