【正文】 后、缺乏效率是中國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題。但在實(shí)行的操作過(guò)程中，它也逐漸暴露出其弊端。此外，垃圾的無(wú)害化處理的實(shí)際情況亦很不樂(lè)觀，由于技術(shù)的原因，很多城市垃圾處理設(shè)施還處于實(shí)驗(yàn)階段，時(shí)斷時(shí)開(kāi)，運(yùn)行不穩(wěn)定，處理率極低。（二）城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)滯后我國(guó)目前有 50%城市沒(méi)有排水管網(wǎng)，現(xiàn)有設(shè)施 1/3 老化；城市燃?xì)夂图泄崧实停挥?/4 城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清；城市污水處理率僅為5%左右。最后因缺乏管理, 城市污水排放不合理, 加之部分居民素質(zhì)較低, 垃圾亂倒、污水橫流, 雨污混流。%，比 2009年提高 。（三）城市環(huán)境建設(shè)狀況2010年，全國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。2010年，在全國(guó)城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增加情況下，城市機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理不斷加強(qiáng)，檢測(cè)技術(shù)不斷規(guī)范，凡檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未獲省級(jí)環(huán)保部門(mén)委托、或檢測(cè)方法不正確、不規(guī)范的，檢測(cè)車(chē)輛數(shù)均不納入統(tǒng)計(jì)。%，；%，比2009 年降低了 個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)城市醫(yī)療廢物集中處置率平均為 %，比2009年提高 個(gè)百分點(diǎn)。2010 年，（A），比2009 年下降了 （A），城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量稍微有所改善；交通干線噪聲平均值為 （A），（A），城市道路交通的聲環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。全國(guó)地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)比例為 %，%。661個(gè)城市全部納入2010城市環(huán)境綜合整治定量考核范圍。三、我國(guó)在城市環(huán)境管理中取得的成績(jī)從《2010 年全國(guó)城市環(huán)境管理和綜合整治報(bào)告》中看到，我國(guó)近年來(lái)在城市環(huán)境管理中取得了較好的成績(jī)。目前，113個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市全部實(shí)施了空氣質(zhì)量報(bào)告制度，并有部分城市開(kāi)展了空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。1997年首先在包括北京、上海、重慶、大連、廈門(mén)在內(nèi)的13個(gè)重點(diǎn)城市發(fā)布城市空氣質(zhì)量周報(bào)。環(huán)境保護(hù)模范城市在城市環(huán)境改善和實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展方面，為中國(guó)其他城市樹(shù)立了榜樣，在總體上促進(jìn)了城市的環(huán)境保護(hù)工作。（三）創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市1997年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在全國(guó)開(kāi)展了創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市的活動(dòng)，目的是引導(dǎo)城市政府在城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，走可持續(xù)發(fā)展道路，不斷改善城市環(huán)境。到目前為止全國(guó)參“城考”的城市已達(dá)500個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)的76%。（二）城市環(huán)境綜合整治與城市環(huán)境綜合整治定量考核國(guó)家環(huán)境保護(hù)局于1989年開(kāi)始在全國(guó)重點(diǎn)城市實(shí)施城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（以下簡(jiǎn)稱“城考”），“城考”以量化的環(huán)境質(zhì)量、污染防治和城市建設(shè)指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)市政府在城市環(huán)境綜合整治方面工作。但由于城市發(fā)展建設(shè)，自然環(huán)境被開(kāi)發(fā)利用建設(shè)工廠、住宅、道路、廣場(chǎng)、果園、菜地等，自然環(huán)境中的植被被不斷地砍伐、清除，代之以稠密的人口、建筑物，城市綠地的多種環(huán)境功能正在逐步喪失，已經(jīng)成為尖銳的環(huán)境問(wèn)題。（五）植被減少，城市綠地覆蓋率低。（四）城市固體廢棄物污染嚴(yán)重 隨著我國(guó)城市人口的猛增及人們生活水平的提高，城市垃圾產(chǎn)量大幅度上漲。目前，我國(guó)多數(shù)城市處于中等噪聲污染水平，全國(guó)209個(gè)省控城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)處在 43．6～66．6分貝之間。噪音也影響休息和睡眠，造成疲憊和勞倦。調(diào)查證明，地區(qū)的音每上升一分貝，該區(qū)域高血壓發(fā)病率就增加 3％。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有40％的城市居民生活在噪音中。（三）城市噪音污染噪音污染是我國(guó)除大氣污染、水污染之外的第三大環(huán)境公害。（二）水污染嚴(yán)重城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來(lái)城市居民生活污水排放量年增長(zhǎng)率為7%，有 50%的污水量是從家庭排放的。一、我國(guó)城市在發(fā)展中面臨的主要環(huán)境問(wèn)題（一）空氣污染加劇長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，各城市主要燃煤量在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中一般占 80%以上，很多已經(jīng)超過(guò)90%。城市環(huán)境管理是對(duì)于復(fù)雜巨系統(tǒng)的綜合管理，在管理方式上是專業(yè)管理與行政區(qū)管理的互補(bǔ)，在管理手段上是政府宏觀調(diào)控與微觀市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有效融合。關(guān)鍵詞：城市環(huán)境問(wèn)題 管理引 言城市是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相關(guān)資源在地理空間上的集聚地。其中重要的一個(gè)標(biāo)志體現(xiàn)在城市的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市用地規(guī)模急劇擴(kuò)大，城市人口迅速增加。中國(guó)城市環(huán)境管理依然任重而道遠(yuǎn)。近年來(lái)，中國(guó)政府加大了城市環(huán)境污染的治理力度，城市環(huán)境破壞的趨勢(shì)在總體上得到了控制，部分城市的環(huán)境質(zhì)量有了改善。食品垃圾的有機(jī)物含量很高，通過(guò)堆肥處理可以實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化。城市垃圾清運(yùn)部門(mén)要求居民使用某種規(guī)定容量的垃圾桶，清運(yùn)部門(mén)每周收集一次垃圾，每個(gè)家庭按產(chǎn)生的垃圾量支付費(fèi)用。也可將可回收的垃圾資源賣(mài)掉后，把所得收入均攤給每戶家庭，用來(lái)抵付下個(gè)月的垃圾處理費(fèi)。家庭垃圾分類為可回收垃圾再利用奠定了基礎(chǔ)。可回收垃圾由垃圾車(chē)免費(fèi)運(yùn)走，不可回收的垃圾按量實(shí)行收費(fèi)管理。玻璃和金屬。在家庭生活中，對(duì)產(chǎn)生的垃圾按照是否可回收進(jìn)行。城市垃圾回收利用的社會(huì)化服務(wù)體系還沒(méi)有建立起來(lái)，目前，主要由城市拾荒者承擔(dān)了垃圾分類工作。垃圾免費(fèi)收集，致使市民的垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)。垃圾處置缺乏資金城市垃圾管理一直被當(dāng)作社會(huì)公益事業(yè)，由城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾收集、存放、運(yùn)輸和處理，垃圾收集收費(fèi)制度尚未建立起來(lái)。城市垃圾管理的條塊分割嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，普遍停留于垃圾末端污染控制和治理上。但是這種處理打樁占用了大量土地，對(duì)農(nóng)田破壞嚴(yán)重，而且造成了二次污染。我國(guó)城市環(huán)境管理的不足，干凈污染嚴(yán)重目前，中國(guó)對(duì)城市垃圾處理的主要方式是填埋處理，70%的城市垃圾仍實(shí)行簡(jiǎn)單填埋方式處理。很多人積極主動(dòng)地行動(dòng)起來(lái)，參與 到環(huán)境保護(hù)事業(yè)之中。社會(huì)人是環(huán)境保護(hù)的受益者，現(xiàn)時(shí)也是環(huán)境污染的受害者?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是環(huán)境保護(hù)的第一動(dòng)力。行政手段依托環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)，運(yùn)用行政權(quán)力，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排污管、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。以水資源為例，政府可通過(guò)適當(dāng)提高水價(jià)，同時(shí)對(duì)低收入階層進(jìn)行定向補(bǔ)貼的方式，促使企業(yè)和個(gè)人節(jié)約用水；對(duì)技術(shù)落后和污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)提高稅收壁壘，有利于發(fā)展節(jié)約型 經(jīng)濟(jì)、循環(huán)型 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)而犧牲的經(jīng)濟(jì)利益給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有利于提高環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。主要通過(guò)價(jià)格、稅收、財(cái)政等方式，支持環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)業(yè)，節(jié)約自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。是指城市的生產(chǎn)、生活設(shè)施和人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郊區(qū)，市區(qū)每天要消耗很多能源并釋放大量熱量，市區(qū)溫度普遍高于周邊的郊區(qū)和農(nóng)村。是指不同頻率和強(qiáng)度的聲音無(wú)規(guī)則的組合在一起，對(duì)人體健康造成危害。是指各種生產(chǎn)和生活廢氣直接排放到大氣層中，造成大氣質(zhì)量一目了然，給人體健康、生態(tài)系統(tǒng)和城市發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。例如，城市建筑的玻璃幕反射、商業(yè)霓虹燈閃爍、夏季的室外空調(diào)排放熱風(fēng)等。除上述污染外，中國(guó)城市的噪聲污染也呈連年增高的趨勢(shì)。垃圾處理以填埋為主，少量實(shí)行高溫堆肥，只有1%左右的生活垃圾實(shí)行焚燒處理。中國(guó)生活垃圾的處理水平較低，垃圾堆積和圍城現(xiàn)象已經(jīng)成為城市環(huán)境污染的棘手問(wèn)題。隨著城市人口增加和生活水平的提高，城市生活垃圾的產(chǎn)生量越來(lái)越大。特別是北京、上海、廣州等超大城市，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已經(jīng)成為大氣污染的主要原因之一。從污染原因看，中國(guó)城市大氣環(huán)境以煤煙污染為主，這與以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)。城市大氣污染主要表現(xiàn)為空氣中的總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)。目前，生活污水排放已經(jīng)成為城市水環(huán)境的主要污染源。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，中國(guó)排放量呈下降趨勢(shì)。該報(bào)告排列的30個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)占了6個(gè)。一些以工礦業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的城市，環(huán)境污染已然威脅著居民的健康和可持續(xù)發(fā)展。從全國(guó)情況看，中西部地區(qū)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，中小城市和縣級(jí)市的環(huán)境基礎(chǔ) 設(shè)施更加滯后。根據(jù)2005年《全國(guó)城市環(huán)境綜合整治和環(huán)境管理報(bào)告》，在全國(guó)500多個(gè)參加該項(xiàng)評(píng)估的城市中，空氣質(zhì)量超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)到44%，空氣質(zhì)量少于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占10%；城市生活污水集中處理率為29%，178個(gè)城市的生活潛水沒(méi)有任何集中處理設(shè)施，占參加該項(xiàng)評(píng)估城市總數(shù)的35%；130個(gè)城市的生活垃圾無(wú)害化處理率為零，占參評(píng)城市總數(shù)的26%。近年來(lái)，中國(guó)政府加大了城市環(huán)境污染的治理力度，城市環(huán)境晉代的趨勢(shì)在總體上得到了控制，部分城市的環(huán)境質(zhì)量有了改善。維護(hù)生態(tài)平衡。，減少環(huán)境資源浪費(fèi)。因此，基于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境管理也由單純的環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向綜合的城市生態(tài)環(huán)境管理。自從20世紀(jì)80年代特別是1992年在里約熱內(nèi)盧確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，人們對(duì)城市環(huán)境管理提出了一系列新的看法。1974年日本制定了國(guó)土利用計(jì)劃法和全國(guó)的國(guó)土利用規(guī)劃，并把城市環(huán)境規(guī)劃納入到城市建設(shè)規(guī)劃之中。關(guān)鍵字：環(huán)境環(huán)境污染環(huán)境保護(hù)垃圾收集背景：從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，城市環(huán)境管理得到世界各國(guó)的普遍重視。五、實(shí)施單向交通，重大節(jié)日單雙號(hào)限行 實(shí)施單向交通，目前鄭州市區(qū)單向交通比之周邊城市單向交通的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，原因是單向交通層次比較低，由于配置路不好，像雙向六車(chē)道的道路，現(xiàn)在是雙向四車(chē)道。規(guī)范 路邊停車(chē)，加大停車(chē)設(shè)施管理的力度。四、解決停車(chē)難，三環(huán)內(nèi)新建 23 處停車(chē)場(chǎng) 解決停車(chē)難，專家們認(rèn)為，今后要加快道路停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，在三環(huán)以內(nèi)建設(shè) 23 處，停車(chē)泊位5360 個(gè)，在外圍結(jié)合軌道交通建設(shè) 5 處。在公交樞紐點(diǎn)、商業(yè)密集區(qū)和 公園、游園主要的自行車(chē)出入點(diǎn)實(shí)施自行車(chē)租賃系統(tǒng)，引導(dǎo)“騎乘”轉(zhuǎn)換。根據(jù)調(diào)查，鄭州市自行車(chē)以及電動(dòng)車(chē)比重占人們出行交通工具的 47%，但目 前沒(méi)有專用道的情況下基本上干擾是非常嚴(yán)重的。避免重復(fù)系數(shù)過(guò)多。三、優(yōu)化優(yōu)先發(fā)展公交，改善自行車(chē)出行 優(yōu)化優(yōu)先發(fā)展公交，專家認(rèn)為建設(shè)和完善快速公交系統(tǒng)，要加快公交樞紐首末站建設(shè)（圖4）。專家建議加強(qiáng)主干 路與快速通道連通，首先是將這幾處立交進(jìn)行擴(kuò)孔拓寬，并修建 19 條主干路，總長(zhǎng)度 70 公里。另外連通和改建新密到中牟的快速通道。建設(shè)至中牟航海路重點(diǎn)線和南三環(huán) 重點(diǎn)線(圖3)。另外，建設(shè)安陽(yáng)至信陽(yáng)一級(jí)公路其中一部分的鄭州至新鄉(xiāng)、許昌一級(jí)快速 公路，建設(shè)至焦作鄭焦公路和黃河大橋。五、交通事故 目前市區(qū)主干道的交通流已經(jīng)基本處于飽和狀態(tài)，市交警部門(mén)實(shí)施了輕微 交通事故快速處理辦法，但平均每天 800 多起的交通事故中，仍有 20%需要使用 一般程序處理，現(xiàn)場(chǎng)的撤離需要 15 分鐘左右，有的重大事故則需要更長(zhǎng)時(shí)間，這樣僅交通事故就造成每天有 160 多處交通擁堵點(diǎn)。另外因?yàn)槌鞘兄行膮^(qū)機(jī)關(guān)密集，建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高，整個(gè)交通與空間利用 發(fā)展并不協(xié)調(diào)。三、公交、機(jī)關(guān)位置影響城市交通 公交、在二七廣場(chǎng)，有十多條公交線路都在此交會(huì)，因此經(jīng)常出現(xiàn)七八輛公交車(chē) 同時(shí)進(jìn)站的情況，影響了由西向東方向的其他機(jī)動(dòng)車(chē)的通行。同時(shí)市區(qū)多數(shù)信號(hào)機(jī)是 10 年前引進(jìn)西班牙系統(tǒng)時(shí)安裝的，系統(tǒng)嚴(yán)重老化。二、路網(wǎng)不完善，交通管理滯后 路網(wǎng)不完善，目前的鄭州建成區(qū)道路長(zhǎng)度已達(dá)到 1386 公里，建成區(qū)路網(wǎng)密度 公里/平方公里，但路網(wǎng)密度偏低、城市快速路系統(tǒng)未完成，都影響了城市交通。應(yīng)注重對(duì)考駕證人員的交通知識(shí)的教育，提高他們個(gè)人素質(zhì)并如實(shí)考證他們 的駕駛技術(shù)。請(qǐng)各地的專家們一同以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光為我們鄭州的交通做一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。在建設(shè)道路過(guò)程中不應(yīng)在外觀中投入太多的金錢(qián)和精力，應(yīng)注重實(shí)用價(jià)值。解決這些問(wèn)題的好建議： 解決這些問(wèn)題的好建議： 短期內(nèi)執(zhí)行：檢察管理好各個(gè)交警的職責(zé)，加大對(duì)行人及司機(jī)的處罰和獎(jiǎng)勵(lì)政策。道路建設(shè)不合理，太注重外觀而忽視了建路的本來(lái)意義，市區(qū)內(nèi)主干道偏少并有停車(chē)占道，應(yīng)盡快建設(shè)立體交通設(shè)施。對(duì)鄭州的道路沒(méi)有一個(gè)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，大多是“見(jiàn)了兔子，丟了西瓜”，哪破補(bǔ)哪，最后一無(wú)所獲。加快道路實(shí)施的建設(shè)，加強(qiáng)鄭州的“微循環(huán)”，保證每條路都暢通無(wú)阻。加快繁華地段的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，平面停車(chē)場(chǎng)已滿足不了我們鄭州的需求，可以 建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)，不僅占地少而且停車(chē)位多。長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃：交通教育、從娃娃做起，我國(guó)應(yīng)從小學(xué)至大學(xué)都普及交通知識(shí)，讓人們從潛 意識(shí)都遵守交通規(guī)則。工作日的上下班高峰時(shí)段、周六日、節(jié)假日都加強(qiáng)各個(gè)路口交警的管理疏通，不能只做給領(lǐng)導(dǎo)看，要切實(shí)的為人民做好事、做實(shí)事。應(yīng)多派出一些流動(dòng)交警，對(duì)各個(gè)道路進(jìn)行巡邏，防止公民損壞路面，對(duì)損壞 者進(jìn)行罰款，對(duì)報(bào)警者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。解決這些問(wèn)題的好建議： 決這些問(wèn)題的好建議： 短期內(nèi)執(zhí)行：增加公民遵守交通的意識(shí)，比如可以在路邊的公交站牌上貼一些因不守交通 規(guī)則而導(dǎo)致車(chē)禍的圖片、漫畫(huà)警示圖或視頻短片。我們鄭州有很多小的路口是無(wú)紅綠燈，無(wú)交警，無(wú)協(xié)管員的“三無(wú)產(chǎn)品”。路本來(lái)就不寬敞，還出現(xiàn)許多隨地亂停車(chē)現(xiàn)象，更加重了交通的壓力，特別是火車(chē)站附近各個(gè)路段，機(jī)動(dòng)三輪和私家車(chē)幾乎占 了一半的道路，而德化街已經(jīng)全部被占為停車(chē)場(chǎng)。市區(qū)內(nèi)部分道路都是豆腐渣工程，質(zhì)量不好，沒(méi)用幾年就開(kāi)始出現(xiàn)路面損壞的現(xiàn)象。鄭州外來(lái)人口群體多數(shù)是來(lái)鄭打工者，闖紅