【正文】 治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程。 （ 3）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。 城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？ 答：（ 1）市建制體制，市建制，實(shí)際上是國(guó)家為了便于對(duì)城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步，也是研究城市政府管理體制的前提。如果政府真的和社會(huì)力結(jié)成同盟，堅(jiān)持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè) 5 完全可能會(huì)投資到別的城市甚至別的國(guó)家”。這樣就形成了“權(quán)力與社會(huì)力政體”，但是“在全球化的今天，爭(zhēng)奪國(guó)際資本和投資項(xiàng)目是在全球舞臺(tái)上進(jìn)行的。這一聯(lián)盟要受到來(lái)自社會(huì)力的制約。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價(jià)提供建設(shè)土地，簡(jiǎn)化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡(jiǎn)化規(guī)劃條例等。然而政府可以動(dòng)用的資源非常有限，不能單獨(dú)完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場(chǎng)力的合作。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場(chǎng)化導(dǎo)向，許多 事情政府已經(jīng)交給營(yíng)利性部門。城市管理的市場(chǎng)化就是在城市管理的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理，才能做到有針對(duì)性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。 （ 4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測(cè)方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國(guó)際公約）等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺(jué)認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。 （ 3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性 。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。 （ 2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一。城市管理要確立以公眾滿意為導(dǎo)向的思路，通過(guò)提供高品質(zhì)的服務(wù)使城市的企業(yè)、住民產(chǎn)生支付意愿；同時(shí)，還應(yīng)該考慮其支付能力，只有實(shí)現(xiàn)較低的運(yùn)營(yíng)成本，較高的績(jī)效水平 ，良好的發(fā)展預(yù)期，并不斷提高資金的使用效率，才能顧及更多城市主體的支付能力，從而使政府有限的財(cái)力得到有效的利用。如果城市居民、企業(yè)不愿意支付，說(shuō)明城市管理的績(jī)效存在問(wèn)題，即對(duì)于各主體而言，所需承擔(dān)的支付總和要大于管理給他們帶來(lái)的好處（包括可計(jì)價(jià)的和不可計(jì)價(jià)的）。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關(guān)組 織、團(tuán)體的支付意愿。 （ 3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。想要獲得良好的城市管理績(jī)效，往往需要很大的代價(jià)。政府或其他城市管理主體，需要憑借政治權(quán)力和公信力，通過(guò)稅收等手段來(lái)籌集資金，再以預(yù)算支出等形式支付城市管理的費(fèi)用。 （ 2）城市管理是需要成本的付“費(fèi)”產(chǎn)品。管理不僅僅可以使城市的運(yùn)營(yíng)更為高效，提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，其本身還是一 個(gè)可以創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程。相較于沒(méi)有管理的無(wú)序狀態(tài)，個(gè)體所付出的代價(jià)降低，總體運(yùn)營(yíng)的成本下降。管理可降低社會(huì)總成本。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的績(jī)效，不僅可以使城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力、人才吸引力、信息流動(dòng)性、應(yīng)急反應(yīng)的敏捷性以及對(duì)外形象都大大提升，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，社會(huì)繁榮穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這種 高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運(yùn)行，更可以使城市這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)整體在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。良好的管理可以創(chuàng)造效益。 城市管理的可行性是什么？ 答：（ 1）城市管理能夠產(chǎn)生績(jī)效。后工業(yè)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動(dòng)者不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。 （ 3）信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場(chǎng)和勞動(dòng)力等等。 （ 2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力。人群的集中帶來(lái)了大規(guī)模的市場(chǎng)活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機(jī)會(huì)。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命， 是因?yàn)樗哂械膸讉€(gè)特殊經(jīng)濟(jì)本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。 城市化浪潮的成因是什么？ 答：（ 1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理 4 的、文化的 、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 3公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。 3區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國(guó)家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng) 濟(jì)聯(lián)系與合作，通過(guò)契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國(guó)界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。 3排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。 3城市環(huán)境是指影響城市人類活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。 3城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。 城市人口管理：是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。 2規(guī)制是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 2城市經(jīng)濟(jì)管理指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過(guò)程。 2城市成長(zhǎng)管理是一種以政府為主體的對(duì)城市空間成長(zhǎng)的管理行為。 2城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。 1經(jīng)營(yíng)城市，即指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。 1城市性質(zhì)是指城市在國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。 1可持續(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。 1電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。 市政執(zhí)行是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過(guò)程。 城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。 城市政府 管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。 市民參政，是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。 市人民團(tuán)體是指，以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利 益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來(lái)的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。 A 預(yù)警系統(tǒng)的建立 B 危機(jī)應(yīng)對(duì) C 危機(jī)判斷 D 確認(rèn)危機(jī)來(lái)源 三、名詞解釋 城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。 A 準(zhǔn)備 B 預(yù)防 C 反應(yīng) D 恢復(fù) 6堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握（ ABCD）。 A 執(zhí)行系統(tǒng) B 信息系統(tǒng) C保障系統(tǒng) D 決策系統(tǒng) 6（ C ）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。 A 德國(guó) B 英國(guó) C 丹麥 D 美國(guó) 6（ D）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。 A 加拿大 B 澳大利亞 C 英國(guó) D 美國(guó) 6西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以（ ABD ）為代表。 A 外部協(xié)調(diào) B 政府協(xié)調(diào) C 民間協(xié)調(diào) D 內(nèi)部協(xié)調(diào) 6總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ ABD ）。 A 倫敦 B 邁阿密 C 大溫哥華 D巴黎 5發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（ ABCD）。 A 投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 C 農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避 D 村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地 5（ ABC）是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。 A 思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后 B 技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足 C 污染治理機(jī)制尚不健全 D 污染治理的公眾參與度不高 5我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是（ ABCD）。 A 治理方面的制度 B 監(jiān)督方面的制度 C 排污檢查制度 D 預(yù)防方面的制度 5城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ ABCD ）。 A 脆弱性 B 開放性 C 人為性 D 復(fù)合性 5 城市環(huán)境保護(hù)的手段中（ A ）是根本保障。 A 美國(guó) B 日本 C 法國(guó) D 新加坡 4政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（ D）是這種模式的典型代表。 A 社區(qū)成員 B 社團(tuán)性組織 C 企事業(yè)組織 D 行政性組織 4根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為（ ABCD ）。 A 自然社區(qū) B 功能 社區(qū) C 法定社區(qū) D 居住型社區(qū) 4從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（ AD ）。 A 穩(wěn)定型 B 衰退型 C 波動(dòng)型 D 增長(zhǎng)型 4（ D ）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 A 政府的低效率 B 政府赤字問(wèn)題 C 政府的自我擴(kuò)張傾向 D 政府的行為動(dòng)機(jī) 4在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假 設(shè)有（ ABC）。 A 外部不經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 B 信息不對(duì)稱問(wèn)題 C 非價(jià)值物問(wèn)題 D 自然壟斷 問(wèn)題 3造成市場(chǎng)失靈的主要原因有（ ABCD ）。 A 外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 B 信息不對(duì)稱問(wèn)題 C 非價(jià)值物問(wèn)題 D 自然壟斷問(wèn)題 3經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括（ ABCD ）。 A 行政方法 B 社會(huì)方法 C 法律方法 D 經(jīng)濟(jì)方法 3在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（ ACD）特征。 A 第一產(chǎn)業(yè) B 第四產(chǎn)業(yè) C 第三產(chǎn)業(yè) D 第二產(chǎn)業(yè) 3城市經(jīng)濟(jì)管理 具有 （ ABCD） 的 特征。 A 城市存量土地供應(yīng)失控 B 協(xié)議出讓，政府讓利 C 生地出讓，效益粗放 D 有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用 3我國(guó)城市空間成長(zhǎng)中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在（ ABCD）。 A 城市總體規(guī)劃 B 城市分區(qū)規(guī)劃 C城市詳細(xì)規(guī)劃 D 城市分層規(guī)劃 2城市總體規(guī)劃的期限一般為（ C ）年。