【正文】 好城市人口預(yù)測。 （ 5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。從消極方面看，流動人口也加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)及其與城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾；加 重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)量以及由此引起的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼；加劇了城市社會治安管理的難度，有礙于城市精神文明建設(shè)。流動人口問題，是直接關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社 14 會穩(wěn)定的重大問題。 （ 4）加強(qiáng)城市流動人口管理。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。制定一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，必須了解計(jì)劃期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變動情況。人口預(yù)測包括人口數(shù)量預(yù)測與人口質(zhì)量預(yù)測兩個(gè)方面。做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況，利于決策機(jī)關(guān)研究人口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其合理化；掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成，利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動力素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)；掌握民族人口構(gòu)成及分布情況，利于制定符合實(shí)際的民族政策，特別是少數(shù)民族的生育政策；掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動的一般規(guī)律；為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計(jì)劃，預(yù)測人口發(fā)展趨勢，以及制定切 實(shí)可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口普查是一種多目標(biāo)的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個(gè)時(shí)點(diǎn)內(nèi)一個(gè)國家或整個(gè)地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。而對我國城市人口的機(jī)械增長，在城市化發(fā)展的趨勢下，其控制應(yīng)適度放松，但要對其總量增長的速度和增長方向進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂啤Ｄ壳?，我國城市人口的自然增長受到嚴(yán)格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和機(jī)械增長。貫徹國策的重點(diǎn)對象是城市流動人口，必須加以足夠重視。為此，要實(shí)行計(jì)劃生育管理。 2 （ 1）樹立人口意識，貫徹 基本國策。特殊情況下，社會集資也是市政資金的來源之一，但由于其比較敏感，只有經(jīng)中央政府特別授權(quán)的城市才可進(jìn)行。 2 城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能： （ 1）籌集資金，市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金； （ 2）合理安排支出，這是城市財(cái)政（通過市政財(cái)務(wù)）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計(jì)劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系； （ 3）綜合平衡 調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑；（ 4）財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對城市主體的社會經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。 （ 4）直接干預(yù)土地市場的供求。 （ 3）加強(qiáng)對土地使用的監(jiān)管。 （ 2）土地交易過程的管理。通過對進(jìn)入市場的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從源頭上控制土地市場的供給。在就業(yè)崗位充盈的時(shí)期，也要居安思危，加強(qiáng)對勞動力的在崗培訓(xùn)，未雨綢繆的考慮可能的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將城市就業(yè)問題消化于無形。同時(shí)， 長期失業(yè) 也 是造成城 市居民貧困的最重要原因 。一 12 個(gè)城市的就業(yè) 水平 和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障程度的非常重要的指標(biāo) 。公民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可持續(xù)增長，就可能增強(qiáng) 對于 改革和調(diào)整的承受力。（ 7）注重全市就業(yè)情況。城市的社會經(jīng)濟(jì)活動越發(fā)達(dá)，對市政公用設(shè)施的要求越高。（ 6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。（ 5）加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的間接管理和服務(wù)。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，更不能超過當(dāng)?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載能力，否則會產(chǎn) 生災(zāi)難性的后果，危及城市的生存。城市政府通過城市經(jīng)濟(jì)管理，要使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng)，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟(jì)開放中實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對外交流等活動正常進(jìn)行的客觀需要，按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充滿生機(jī)和活力的城市經(jīng)濟(jì)管理體制，并使之不斷完善，以促進(jìn)城市生產(chǎn)力的發(fā)展。城市政府應(yīng)通過制定和實(shí)施正確的經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施和完成。 21（ 1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。另一方面，城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的， 要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求，這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來，組織協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上要求正確處理人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運(yùn)動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動。（ 4）二重性。（ 3）兩面性。城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又包括城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè)，是對城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動的管理，因此，城市經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上 是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。最關(guān)鍵的是，城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合利用必須以能夠作為推動城市健康成長的滿意方案出現(xiàn)，并主要基于市場的力量進(jìn)行運(yùn)作。但是，單純的強(qiáng)調(diào)城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合并沒有實(shí)質(zhì)的意義。中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直推行的是職住接近型發(fā)展模式，住宅僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套，而忽略了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)的建設(shè)和住宅產(chǎn)品的發(fā)展。對此，政府可以采取跨越式增長和政府主導(dǎo)投入以降低門檻的手法加以應(yīng)對。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期未充分利用的土地是資源，在發(fā)展速度相對較慢的條件下，外延式發(fā)展能夠在發(fā) 展過程中由于影子價(jià)格的提升產(chǎn)生對舊城中心區(qū)的改造動力，從而協(xié)調(diào)開發(fā)商的利益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾。（ 2）成長模式 —— 內(nèi)涵與外延。城市成長管理的進(jìn)行可以參考城市規(guī)劃科學(xué)的相關(guān)進(jìn)展。 10 1 （ 1）土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位。西方市場體系相對完善，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的時(shí)間早，認(rèn)可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)也是承認(rèn)市場的先天存在。西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點(diǎn)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)中已有不少經(jīng)典論述。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強(qiáng)硬的征用權(quán)。 （ 3）土地所有制基礎(chǔ)差異。西方國家已經(jīng)進(jìn)入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進(jìn)程的速率已經(jīng)放緩。而我國 2021 年的城市化水平只達(dá)到 %，剛剛具備進(jìn)入高速城市化進(jìn)程的一般性條件。 1 （ 1）城市化階段差異。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即 將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的 90％以上。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個(gè)人或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、企業(yè)等，協(xié)議出 讓往往是政府讓利。采取不同的出讓方式，地價(jià)水平不一。 （ 2）協(xié)議出讓，政府讓利。多年來都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實(shí) 9 際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對城市存量土 地，政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，而且很難稱其為一個(gè)供應(yīng)者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個(gè)部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實(shí)施。（ 3）動態(tài)原則。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。（ 2）市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合。 1 （ 1）效益原則。強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團(tuán)之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避 免城市范圍內(nèi)社會空間的強(qiáng)烈分割和對抗。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃還必須從實(shí)際出發(fā)，重視當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)對象提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲 、“千城一面”。技術(shù)進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀帶來深刻的影響，而且這種影響還將繼續(xù)下去。把科技進(jìn)步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn) 在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標(biāo)之一。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解決一切城市問題的幻想。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者達(dá)到和諧的必經(jīng)之路。城市規(guī)劃對于每項(xiàng)城市用地必須精打細(xì)算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)行上的經(jīng)濟(jì)性的前提下，各項(xiàng)發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田 8 沃土。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的確有一定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市 自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。 1 （ 1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。（ 4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（ 5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是一個(gè)長期的過程，同時(shí)也是一個(gè)多階段的動態(tài)過程，前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺，合作意識不強(qiáng)，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒅刃蚧靵y等問題。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。城市公共管理體系效率和價(jià)值消失殆盡。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹壴O(shè)置過多，橫向部門權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門之間的管理往 往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。例如一項(xiàng)需要住民出資的公 共事業(yè)，倘若住民愿意共同出資，所有人的福利都會增加。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標(biāo)燈等，還包括無形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還包括其他主體也能夠提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等，從這個(gè)角度來看，城市里每一個(gè)住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。對城市管理來說， 在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。（ 3）管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào) 和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機(jī)構(gòu)。（ 2）對城市政府職能重新定位。城市作為社會經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。 （ 1）培育多元主體共治。（ 3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項(xiàng)活動，從事 社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的 6 公共管理和公共服務(wù)。 （ 1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和 建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程。（ 3）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。 （ 1）市建制體制，市建制，實(shí)際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級政權(quán)機(jī)構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步，也是研究城市政府管理體制的前提。如果政府真的和社會力結(jié)成同盟，堅(jiān)持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政體”， 但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項(xiàng)目是在全球舞臺上進(jìn)行