【正文】 抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益； （ 3）由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益； （ 4）末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新； （ 5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式； （ 6）末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡； （ 7）末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達(dá)國家的依賴。目前的管理制度對不斷變動中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)缺乏及時的制度調(diào)整，存在管理滯后和不力的弊端，對“城市邊緣區(qū)是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的地區(qū)，是未來城市的一部分”的認(rèn)識不足。 3 （ 1）更新觀念，強(qiáng)化大都市整體意識。在完成農(nóng)村到城市的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變后，要進(jìn)一步完善配套改革，保證轉(zhuǎn)制的徹底性。城市邊緣區(qū)的小城鎮(zhèn)，特別是大城市邊緣區(qū)的小城鎮(zhèn)可以走雙向改造道路，利用市場機(jī)制加快發(fā)展，著重從高起點(diǎn)搞好規(guī)劃，控制好用地規(guī)模，改革戶籍管理制度，實(shí)行居住地管理，盡快取消農(nóng)村勞動力進(jìn)城落戶的限制，放開勞動力在城鄉(xiāng)可按市場需求的流動，提高城鎮(zhèn)人口比重，擴(kuò)大消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 3 （ 1）投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本。研究結(jié)果說明，投資效益與城市輻射力成正相關(guān)關(guān)系，在交通軸周邊體現(xiàn)為衰變規(guī)律，即距交通軸越遠(yuǎn)其投資效益越低，投資效益趨零的地區(qū)逐漸演化為城市灰色區(qū)。興辦“三資”企業(yè)或經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)年間就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，村民生活水平也迅速達(dá)到小康?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“（我 國）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。歷史上的城 鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌 對立 隔離的過程，然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市 鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。 4 （ 1）制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫；（ 2）對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化對事件的判斷；（ 3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策；（ 4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績效等內(nèi)容。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面：（ 1）為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì) 資源保障；（ 2）為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；（ 3）提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績。 4公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。我國目前有 2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。 3 （ 1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要。改革開放后，許多城市周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單純農(nóng)業(yè)向以工商業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔轉(zhuǎn)變。交通軸如公路、鐵路等是城市對外人流、物流的通道，由于 “增長極”效應(yīng)，臨近交通軸的城市地區(qū)呈指狀發(fā)展，介于兩交通軸之間的農(nóng)村地區(qū)漸被“環(huán)抱”。社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是搞好社區(qū)服務(wù)和管理，解決好與社區(qū)居民密切相關(guān)的生活服務(wù)問題，還要通過加強(qiáng)宣傳教育和開展有益的文化活動，引導(dǎo)人們合理利用閑暇時間，追求高雅的精神生活。小城鎮(zhèn)是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。即在集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的前提下，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，村民委員會改為居民委員會 ，村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為股份公司等等。城市邊緣區(qū)作為大城市的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，缺乏專項(xiàng)的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃主要是針對規(guī)劃建成區(qū)范圍和小城鎮(zhèn)、村的規(guī)劃，對城市邊緣區(qū)這樣的綜合發(fā)展區(qū)，也是城市改造的敏感區(qū)，卻沒有考慮充分的前瞻性的規(guī) 劃。二元管理體制直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會的二元結(jié)構(gòu)，阻礙城鄉(xiāng)走向融合和一體化。原級資源化在形成產(chǎn)品中可以減少 20%～ 90％的原生材料使用量，而次級資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有 25％。修理和組裝用過的和破碎的東西；在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應(yīng)該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。例如減少人們所要買的東西，如果人們不是消費(fèi)至上主義地去買它，它就不會變成垃圾。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴(kuò)散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。城市是人類對自然環(huán)境施加影響最強(qiáng)烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經(jīng)被人工改造得面目全非。政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。社區(qū)層面的組織及居民按照自主自治的原則處理社區(qū)具體事務(wù)。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū) 內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理；（ 2） 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。但在實(shí)際的社區(qū)管理當(dāng)中存在著居委會行政化的傾向，這表現(xiàn)在：居委會承擔(dān)了大量法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作；居委會配備專職干部，在職期間享受事業(yè)編制待遇；等等。這種 機(jī)構(gòu)以“條”的形式出現(xiàn)，職能較為單一，行政特征突出，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)專業(yè)管理和服務(wù)工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、合理是管好流動人口的組織保障。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制 所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。即將城市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與 經(jīng)濟(jì)、城市人口與城市社會等相互之間的影響，作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮，使城市人口與城市物質(zhì)資源達(dá)到最佳的配置狀態(tài)。流動人口問題，是直接關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社 14 會穩(wěn)定的重大問題。人口預(yù)測包括人口數(shù)量預(yù)測與人口質(zhì)量預(yù)測兩個方面。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴(yán)格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。 2 （ 1）樹立人口意識，貫徹 基本國策。 （ 3）加強(qiáng)對土地使用的監(jiān)管。同時， 長期失業(yè) 也 是造成城 市居民貧困的最重要原因 。城市的社會經(jīng)濟(jì)活動越發(fā)達(dá)，對市政公用設(shè)施的要求越高。城市政府通過城市經(jīng)濟(jì)管理，要使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng)，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟(jì)開放中實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對外交流等活動正常進(jìn)行的客觀需要，按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。另一方面，城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的， 要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求，這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，又包括城市的各個經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè)，是對城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期一直推行的是職住接近型發(fā)展模式，住宅僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套，而忽略了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)的建設(shè)和住宅產(chǎn)品的發(fā)展。城市成長管理的進(jìn)行可以參考城市規(guī)劃科學(xué)的相關(guān)進(jìn)展。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強(qiáng)硬的征用權(quán)。 1 （ 1）城市化階段差異。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協(xié)議出 讓往往是政府讓利。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實(shí)施。 1 （ 1）效益原則。城市規(guī)劃還必須從實(shí)際出發(fā)，重視當(dāng)時當(dāng)?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)對象提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲 、“千城一面”。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。（ 3）管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。 （ 1）培育多元主體共治。 （ 1）市建制體制，市建制，實(shí)際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級政權(quán)機(jī)構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步，也是研究城市政府管理體制的前提。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價(jià)提供建設(shè)土地，簡化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。因此，現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個系統(tǒng)來進(jìn)行管理，才能做到有針對性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市 公約與國際公約）等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關(guān)組織、團(tuán)體的支付意愿。 （ 2）城市管理是需要成本的付“費(fèi)”產(chǎn)品。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的績效，不僅可以使城市的經(jīng)濟(jì)增長力、人才吸引力、信息流動性、應(yīng)急反應(yīng)的敏捷性以及對外形象都大大提升，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，社會繁榮穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)城市競爭力的提升。 （ 1）城市管理能夠產(chǎn)生績效。（ 2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。 6試述當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。 5試述我國 城市環(huán)境管理的基本原則是什么？ 60、試述 引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么？ 6試述我國 如何實(shí)現(xiàn) 城鄉(xiāng)一體化。這些因素的相互影響，使城市化的 3 趨勢越來越強(qiáng)勁。 （ 1）城市特性決定城市需要管理；（ 2）市場的不完備性決定城市需要管理；（ 3）管理、市場各司其職可以提高效能。由于一個城市所擁有的有利資源要素總是相對稀缺的，因此需要良好的城市管理來對城市資源進(jìn)行有效配置和科學(xué)投放，努力克服市場的短視和不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。比如在城市規(guī)劃與城市定位中，通過協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布 局，可以使各地區(qū)的分工更加明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套和銜接更有針對性，一定程度上避免重復(fù)性的無效率競爭，從而降低資源的浪費(fèi)。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸多相關(guān)團(tuán)體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時，需要負(fù)擔(dān)直接的或者間接的成本，直接的付費(fèi)主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費(fèi)包括限制自身的某些自由等，即如前文所說，遵從管理本身也是一種支付形式。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。城市作為一個“ 人群運(yùn) 5 動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜。（ 2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。 （ 1）采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（ 2）重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務(wù)的傳輸都必須加入一個賦予責(zé)任的行政單位；（ 3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（ 4）依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就；（ 5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值所支配的文化中， 轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場及企業(yè)價(jià)值相結(jié)合的文化；（ 6）運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（ 7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)；（ 8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、 BOT、 TOT 等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采用市場機(jī)制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出資而由他人出資，則該住民可以免費(fèi)享受他人提供的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會得不償 7 失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當(dāng)所有人都形成同質(zhì)性思考方式時，囚徒困境便出現(xiàn)了。出于對自身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對周圍其他城市的影響。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。 （ 2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，技術(shù)進(jìn)步與社會價(jià)值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會責(zé)任，基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提升會成為一項(xiàng)全球策略。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計(jì)中，并