【正文】 期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持其相對的穩(wěn)定 性和嚴(yán)肅性，只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。 動態(tài)原則。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。 “有地沒人用，有人沒地用”。要防止地表水被污染；合理安排取水量。（ 2）供氣工程的建設(shè)管理。（ 3）防災(zāi)物資的儲備管理。近些年來小城市人均建設(shè)用地擴張的速度較大城市相比更是 有增無減。城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的 狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。以美國為代表的西方從 19 世紀(jì)開始進入城市 化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達國家城市化水平已達 70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。 中西方城市行政基礎(chǔ)差異。從中國城市發(fā)展的實際情況來看，改變土地投放制度的強規(guī)制，在強化競爭的條件下，強化市場的影響力，改變時序的不合理是城市成長管理改進的重點。近年來中國的城市規(guī)劃開始萌生學(xué)習(xí)西方分區(qū)體制的思潮，認為在中國過于混雜的城市用地模式中應(yīng)當(dāng)梳理進行純化的集聚，以激發(fā)集聚效益。 城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟管理既要服從中央政府 的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā)，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當(dāng)?shù)木植坷嬗袡C結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免城市經(jīng)濟的盲目畸形發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟功能的優(yōu)化。城市政府應(yīng)在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的實際情況，制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。因此，城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許的范圍內(nèi)，控制在城市自然資源的負荷極限內(nèi)。在市場經(jīng)濟條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。 （三）新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)是什么？ 構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。與之對應(yīng)，城市經(jīng)濟管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟的國際對接能力?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。經(jīng)濟學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。具體包括：嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。很多國家采取土地儲備的方式來干預(yù)土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。 （四）解決土地市場壟斷和投機的措施有哪些？ 制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。三是城 鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導(dǎo)向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來。因此，城市經(jīng)濟管理工作必須時時關(guān)注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，確保城市就業(yè)相對平穩(wěn)。城市政府要對市政公用設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè) 、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟活動與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。 有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。與資本主義城市經(jīng)濟管理相比，社會主義城市經(jīng)濟管理必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，充分調(diào)動市民的社會主義積極性和創(chuàng)造性。城市政府要在城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強自身管理的基礎(chǔ)上，進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系 列行政管理與監(jiān)督行為。 功能分區(qū) —— 純化或復(fù)合。城市土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標(biāo)。西方國家城市土地多為私人所有，國有土地 主要集中于各種保護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設(shè)立。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。包括掘路管理，占用路面管理，以及對人為損壞道路的管理； 城市災(zāi)害管理，城市災(zāi)害管理的內(nèi)容是：（ 1）各種防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和維護。一是加強宣傳；二是實行計劃用水；三是使用節(jié)水設(shè)備；四是提高水的重復(fù)利用率； 城市供氣管理，城市供氣管理的內(nèi)容是：（ 1）供氣規(guī)劃管理。（ 3）用電營業(yè)管理。但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土 地，成為一個土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會實踐經(jīng)驗和積極主動的工作態(tài)度。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時地加以調(diào)整或補充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實際。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點，努力學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。而這些問題，都密切相關(guān)，不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。城市發(fā)展的歷史表明，新技術(shù)在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國長遠利益所在。 城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。 全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機會。 （三）當(dāng)前我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點是什么？ 全面導(dǎo)入綠色 GDP、人文 GDP的目標(biāo)績效觀。 城市性質(zhì)是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結(jié)合。于此同時，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導(dǎo)向性作用加強而部分職能逐步弱化。 城市管理要確立以公眾滿意為導(dǎo)向的思路，通過提供高品質(zhì)的服務(wù)使城市的企業(yè)、住民產(chǎn)生支付意愿；同時，還應(yīng)該考慮其支付能力，只有實現(xiàn)較低的運營成本，較高的績效水平，良好的發(fā)展預(yù)期，并不斷提高資金的使用效率，才能顧及更多城市主體的支付能力，從而使政府有限的財力得到有效的利用。想要獲得良好的城市管理績效，往往需要很大的代價。相較于沒有管理的無序狀態(tài)，個體所付出的代價降低，總體運營的成本下降。從系統(tǒng)論的角度來看，城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運行，更可以使城市這個復(fù)雜的系統(tǒng)整體在運行過程中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多 元聯(lián)動且和諧的管理體系。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機會。 70、突發(fā)事件處理的一般程序包括（ ABCD ）。 A 弱調(diào)控模式 B 多元調(diào)控 C 一元調(diào)控 D 強調(diào)控模式 6西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（ D 美國 ）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。 A 誰污染誰治理制度 B 排污權(quán)交易制度 C 獎勵制度 D 排污收費賠償制度 5我國城市污染治理的主要瓶頸包括（ ABCD ）。 4從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（ A 職業(yè)型社區(qū) D 居住型社區(qū) ）。 3經(jīng)濟性規(guī)制對象產(chǎn)業(yè)包括（ A 自來水 B 交通運輸和金融 C 城市燃氣 D電力 ）。 2城市總體規(guī)劃的期限一般為（ C20 年 ）年。 2（ B 需求型 C 供給型 D 資源型 ）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。 1（ D 中共市委 ）在城市決策中處于核心地位。 一般認為，城市化的影響因素包括（ A 人口的流動 B 總?cè)丝诘脑鲩L C 技術(shù)進步 D經(jīng)濟增長 ）。 5從國外的一般經(jīng)驗來看， 分級管理 、各負其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。 4城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達到 城鄉(xiāng)一體化 。 3 公共住宅 是由政府 出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn)）的廉價住房。 2城市經(jīng)濟管理的二重性是指它的 自然屬性 和社會屬性。 1循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是 工業(yè)物質(zhì) 的循環(huán)。 1外部規(guī)模經(jīng)濟可以通過兩種不同的方式來達到。 英國社會活動家埃比尼澤 ?霍華德的 田園城市 方案的提出，一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。 城市管理思想的演進很大程度上是循著 城市規(guī)劃 思想的階梯進行的。 1傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對 私營企業(yè) 的態(tài)度上。 1營銷城市要走出去，城市管理的工作重點要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向 形象管理 。 2城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是 城市政府 ，這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。 3 戶籍管理 的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。 4 城中村 問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。 5 決策系統(tǒng) 是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的 核心。 總體來看，古代城市的主要以（ A政治功能 B 軍事功能 ）為主。 1我國目前的建制市，就其下級行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（ A縣級市 ）。 世界銀行組織認為，可持續(xù)城市是指一個（ A 有競爭力 B 治理和管理良好 C適于居住 D 銀行信賴的 ）的城市。 2根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃體系分為（ 城市總體規(guī)劃 B 城市分區(qū)規(guī)劃 C 城市詳細規(guī)劃 ）。 3經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（ B 信息不對稱問題 D自然壟斷問題 ）。 4從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（ A 自然社區(qū) B 功能社區(qū) C法定社區(qū) 。 A 治理方面的制度 B 監(jiān)督方面的制度 C 排污檢查制度 D 預(yù)防方面的制度 5城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ ABCD ）。 6總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（ ABD ）。 6堅持快速反應(yīng)，就必須把握（ A 齊 B 實 C 準(zhǔn) D 快 ）。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會 —— 信息社會（又稱后工業(yè)社會）。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內(nèi)對一項公共政策的認知