【文章內容簡介】 市場失靈是 指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。 2規(guī)制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 2城市人口是指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。 城市人口管理：是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 3城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相 對獨立的社會共同體。 3城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。 3城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質量，促進社區(qū)經濟和社會協(xié)調發(fā)展的過程。 3城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。 3城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境 功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協(xié)調人類的社會經濟活動與城市環(huán)境之間的關系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 3排污權交易是指在一定的區(qū)域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 3城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調，達到經濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 3區(qū)域經濟一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護共同的經濟利益和加強經 濟聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統(tǒng)一經濟區(qū)的組織形式。 3 Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經濟和環(huán)境上相對獨立的貿易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 3公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。 危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理 4 的、文化的 、環(huán)境的和不可確定的等所有相關因素的管理。 四、 問答 題 現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么？ 答：（ 1）城市日益成為現(xiàn)代經濟活動的中心，成為人類主要的聚居地； （ 2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質量和多功能方向發(fā)展； （ 3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小。 城市化浪潮的成因是什么？ 答：（ 1）工業(yè)化是城市化的內在動力。產業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農村自然經濟的桎梏，使得資本和人口在機器大生產條件下高度集中，由此導致城市規(guī)模的不斷擴張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命， 是因為它所具有的幾個特殊經濟本性，即所謂的“初始利益荊輪效應原則”和“循環(huán)累積因果關系原則”。工業(yè)邊際產出大于農業(yè)，使工人工資高于農民收入，吸引著農村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經營以及服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機會。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強勁。 （ 2）農業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農業(yè)分工完善、農村經濟發(fā)達的地方興盛起來。農業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農業(yè)現(xiàn)代化程度和生 產力水平越高，所能提供的剩余勞動力和剩余農產品越多，城市發(fā)展就越快。 （ 3）信息化是城市化的后續(xù)動力。隨著現(xiàn)代信息技術的出現(xiàn)、發(fā)展與應用，信息產業(yè)形成并在一些城市成為主導產業(yè)，社會生產力進一步提高，工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會 —— 信息社會（又稱后工業(yè)社會）。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務業(yè)。 城市管理的必要性是什么？ 答：（ 1）城市特性決定城市需要管理； （ 2）市場的不完備性決定城市需要管理； （ 3）管理、市場各司其職可以提高效能。 城市管理的可行性是什么？ 答：（ 1）城市管理能夠產生績效。除了能夠彌補市場的缺陷之外，管理自身還能夠產生被感知的績效。良好的管理可以創(chuàng)造效益。管理的意義是在既定的權力界限之內，對事物進行治理、處理和調理，使事物可以井然有序、積極健康地發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來看，城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運行，更可以使城市這個復雜的系統(tǒng)整體在運行過程中產生乘數(shù)效應，實現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。在當今全球化的背景之下，一個城市面臨著多層次的競爭，既有城市所在區(qū)域層面上的競爭，也有城市之間的競爭，甚至還包括城市內部若干地域單元以及若干群體內部的競爭。這種 高強度的競爭環(huán)境和競爭壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。由于一個城市所擁有的有利資源要素總是相對稀缺的，因此需要良好的城市管理來對城市資源進行有效配置和科學投放，努力克服市場的短視和不穩(wěn)定，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。良好的城市管理可以產生良好的績效，不僅可以使城市的經濟增長力、人才吸引力、信息流動性、應急反應的敏捷性以及對外形象都大大提升，還可以使城市的產業(yè)結構更加合理，社會繁榮穩(wěn)定，從而實現(xiàn)城市競爭力的提升。一個擁有強競爭力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發(fā)展 環(huán)境，實現(xiàn)各個利益主體滿意度的提高，并進一步對人才和投資產生向心力，為持續(xù)提升城市的競爭力創(chuàng)造機遇，以此來實現(xiàn)城市的效益增值。管理可降低社會總成本。管理是一種積極的活動，通過減少個體活動的阻礙與摩擦，使總體效用超過所有個體效用加總之和，可以帶來超越支付成本的收益。相較于沒有管理的無序狀態(tài)，個體所付出的代價降低，總體運營的成本下降。在一個有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運營成本付費，遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式。管理不僅僅可以使城市的運營更為高效，提升城市的整體競爭力，其本身還是一 個可以創(chuàng)造價值的過程。比如在城市規(guī)劃與城市定位中，通過協(xié)調城市內部以及城市與周圍地區(qū)的產業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確，基礎設施配套和銜接更有針對性，一定程度上避免重復性的無效率競爭，從而降低資源的浪費。 （ 2）城市管理是需要成本的付“費”產品。管理固然有益，但城市管理并非免費。政府或其他城市管理主體，需要憑借政治權力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，再以預算支出等形式支付城市管理的費用。由于城市內部的運營系統(tǒng)十分龐大，所要處理的事務種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術人員從事城市管理 工作。想要獲得良好的城市管理績效，往往需要很大的代價。當然，政府也必須在一定的預算約束之下提供公共產品，如果城市管理的成本在政府的預算約束（含赤字）之外，那么政府也無法做到為城市提供城市管理。 （ 3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。在城市內部，企業(yè)、組織、住民和其他諸多相關團體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時，需要負擔直接的或者間接的成本，直接的付費主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費包括限制自身的某些自由等，即如前文所說，遵從管理本身也是一種支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關組 織、團體的支付意愿。管理行為最終得以實施的必要條件是管理的成本小于（存在搭便車條件下的）主體支付意愿總和的計量。如果城市居民、企業(yè)不愿意支付，說明城市管理的績效存在問題，即對于各主體而言，所需承擔的支付總和要大于管理給他們帶來的好處（包括可計價的和不可計價的）。特別是當城市多元主體具有較強的“以足投票”能力時，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付能力。城市管理要確立以公眾滿意為導向的思路，通過提供高品質的服務使城市的企業(yè)、住民產生支付意愿；同時，還應該考慮其支付能力，只有實現(xiàn)較低的運營成本，較高的績效水平 ，良好的發(fā)展預期，并不斷提高資金的使用效率，才能顧及更多城市主體的支付能力，從而使政府有限的財力得到有效的利用。 現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ 答：（ 1）協(xié)調管理目標的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續(xù)性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不 能朝令夕改，以免浪費資源。 （ 2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調，充當協(xié)調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應的作用。 （ 3）注重管理決策的合法性與科學性 。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發(fā)展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城 市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。 （ 4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導向，許多 事情政府已經交給營利性部門。 我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關系是什么？ 答：（ 1）城市政府作為權力的主要載體，由城市選民選舉產生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限，不能單獨完成增加就業(yè)、完善設施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。 （ 2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價提供建設土地，簡化建設審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權錢政體 ”。這一聯(lián)盟要受到來自社會力的制約。 （ 3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會力結成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè) 5 完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時、因情勢發(fā)揮作用。 城市政府管理體制包括哪些內容？ 答：（ 1）市建制體制，市建制，實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設置的一級政權機構，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。 （ 2）市政府構成體制，包括城市國家政權的構成及其相互關系。 （ 3）市行政管理體制，包括市行政領導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權責關系及其運行機制等。 （ 4）市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權力系統(tǒng)權責關系，即在城市公共事務管理系統(tǒng)中 ，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關系定位。 我國市民參政的內容是什么？ 答：（ 1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監(jiān)督城市黨政機關及其工