【正文】 產(chǎn)用地的相對位置分的。（ 2）封閉式城市和敞開式城市。這是按市中心的規(guī)劃結構類型分的。邊境城市是靠近國境線的城市，如憑祥、滿洲里、二連浩特。如宜昌、九江。（ 2）內(nèi)地城市。沿海緘市是指沿海岸線建立并發(fā)展起來的城市，一般以港口為依托。鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在 2023人以上、 10萬以下。（ 5）小城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 10～ 20萬。（ 3）大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 50～ 100萬。 86v按照城市的人口規(guī)模分類（ 1）超大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過 200萬以上。（ 4）縣級市。（ 3）地級市。（ 2）副省級市：相對于準直轄市，在不改變現(xiàn)有行政隸屬關系的前提下，具有省級計劃決策權和經(jīng)濟管理權。 85v按照城市的行政地位分類：（ 1）直轄市：與省同級的行政單位，受中央政府的直接領導和管轄。（ 7）科學文化城。（ 6）風景旅游城市。（ 5）商業(yè)金融城市。交通港口城市的交通地理位置優(yōu)越，隨著對外交通運輸?shù)陌l(fā)展而發(fā)展。礦業(yè)城市以開采挖掘某種地下礦產(chǎn)資源為主，并圍繞采礦業(yè)加工生產(chǎn)一系列相關產(chǎn)品，如大慶等。工業(yè)城市根據(jù)其主導產(chǎn)業(yè)的不同又可以具體分為鋼鐵工業(yè)城市、輕紡工業(yè)城市、機械制造工業(yè)城市，如鞍山、南通、十堰。v（ 2）工業(yè)城市。83　中國城市的主要類型按照城市的性質或功能分類：v（ 1）綜合性城市。v一般來說，一個城市的位序乘以該城市的規(guī)模，其乘積為一個常數(shù)，它恒等于最大城市的人口規(guī)模數(shù)。82v位序 — 規(guī)模法則（ Rank—Size Rule ）：是從城市的規(guī)模和城市規(guī)模位序的關系角度來考察一個城市體系的規(guī)模分布狀況。v金字塔的基礎是大量的小城市，塔的頂端是一個或少數(shù)幾個大城市。81v城市金字塔：把一個國家或區(qū)域中許多大小不等的城市，按規(guī)模大小分成等級，就有一種普遍存在的規(guī)律性現(xiàn)象，即城市規(guī)模越大的等級，城市的數(shù)量越少，而規(guī)模越小的城市等級，城市數(shù)量越多。v城市首位律（ Law of the Primate City）：一國最大城市與第二位城市人口的比值，被稱為首位度，它是衡量城市規(guī)模分布狀況的一種常用指標。80城市規(guī)模分布v城市的規(guī)模分布一般指在一個國家或地區(qū)，不同城市規(guī)模之間的比例關系，如大中小城市在城市體系中各自所占的比重。79v由于城市按地域界限可分為城市地區(qū)、遠郊區(qū)、近郊區(qū)、市中心區(qū)，居住在城市的人口有常住人口和臨時居住人口，人口中除了絕大部分從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有一小部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣，城市人口的統(tǒng)計和計算口徑也不一致，從而影響到城市人口數(shù)量的確定。v城市人口規(guī)模常常是城市極重要的一種綜合性特征。v相反，杭州和蘇州這兩個歷史文化名城和旅游勝地，在建國后的相當長時期內(nèi)，片面認為工業(yè)發(fā)展得愈多，就愈符合生產(chǎn)性城市的標準，結果把城市性質搞偏了，一度發(fā)展了一些損害當?shù)靥攸c和風貌的重化工業(yè)，造成了重大損失。77v我國城市建設和管理的實踐證明，凡是城市性質確定的比較合理，其城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃就比較科學，城市結構就比較合理，城市用地矛盾就比較少。v城市性質的確定一要跳出就城市論城市的狹隘觀念，在方法論上一定要眼睛向外，運用區(qū)域分析方法、城市間對比的方法、城市經(jīng)濟結構分析的方法。城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能，城市性質一般是表示城市規(guī)劃期里希望達到的目標或方向；城市職能可能有好幾個，職能強度和影響的范圍各不相同，而城市性質關注的是最主要、最本質的職能；前者是客觀存在的，可能合理，也可能不合理，而后者是在認識客觀存在的前提下，揉進了人的主觀意念，可能正確，也可能不正確。確定城市性質一定要進行城市職能分析。v城市性質是一個城市在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段所具有的本質屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。 74　城市性質、規(guī)模和類型　城市性質城市職能與城市性質的概念v城市職能是指某城市在國家或區(qū)域中所起的作用、所承擔的分工。中國的人口壓力來自三個方面：一是人口基數(shù)大，2023年底，大陸人口總數(shù)已達到 ，現(xiàn)已超過 13億人；二是較長時間的高自然增長率；三是人口自然增長的高增長量，在自然增長率控制在 12‰ 時，每年凈增人口仍有 1 400萬左右，出現(xiàn) “低增長率、高增長量 ”的形勢。在此期間，大多數(shù)甚至絕大多數(shù)進入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，并未獲得城市居民的身份，其農(nóng)村人口的身份未變，在農(nóng)村的土地與居住關系未變。所有這些方式都有一個共同點：農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，都走的是地域轉移在先而職業(yè)轉換在后的方式。72農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉換先于地域轉換v中國農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉換先于地域轉換。這一變化不同于發(fā)達國家農(nóng)村人口向城市集中的傳統(tǒng)的單一城市化模式，表現(xiàn)出農(nóng)村人口向城市集中的 “人口城市化 ”與農(nóng)村地域轉變?yōu)槌擎?zhèn)地域的 “鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化 ”的雙重模式。71中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式v改革開放以來由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、鄉(xiāng)村工業(yè)的迅速發(fā)展，促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較集中的鄉(xiāng)村中心區(qū)域向小城鎮(zhèn)轉變，出現(xiàn)鄉(xiāng)村地域變?yōu)槌擎?zhèn)地域、農(nóng)村人口就地轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。東西部城市密度相差近 10倍。v另一方面，中國城市化發(fā)展的地區(qū)差異日益顯著。政府通過各種政策的實施對城市化的速度加以調(diào)控，這是中國城市化的鮮明特色。中國城市化初始階段的資金積累主要來自農(nóng)業(yè)，這種積累方式不是通過貨幣儲蓄和稅收，主要是通過政府的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 “剪刀差 ”政策實現(xiàn)的。69（ 3）城市化初始階段的資金積累以政府政策為保障　　城市化的初始階段其實就是國家工業(yè)體系的構建和開始工業(yè)化的過程，這個階段需要大量的資金積累作為構建工業(yè)體系和啟動工業(yè)化的前提條件。（ 2）農(nóng)村人口向城市的轉移受政府控制　　政府作為城市化主體，通過各種有力措施、制度限制農(nóng)村人口向城市的轉移，如戶籍、就業(yè)指標、糧油關系和住房等。68城市化的發(fā)動與發(fā)展是以政府為主導（ 1）城市的建立和發(fā)展受政府控制　　政府主導的工業(yè)發(fā)展模式和地域交通系統(tǒng)．從工業(yè)布局上對城市的建立和發(fā)展起著根本性制約作用。 50多年來，中國城市化發(fā)展的起落與國家政治經(jīng)濟發(fā)展基本上是一致的，大致可以分為五個階段： 1949～ 1957年城市化起步與正常發(fā)展階段， 1958～ 1960年城市化過度發(fā)展階段， 1961～ 1965年城市化調(diào)整階段， 1966～ 1976年嚴重停滯階段， 1977年至今城市化恢復正軌并健康發(fā)展階段。同時，商貿(mào)、金融、保險、房地產(chǎn)等服務性第三產(chǎn)業(yè)貫穿了整個工業(yè)化過程，教育、科研、文化、醫(yī)療等基礎性第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化過程及城市發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的基礎作用。 66v第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要動力。v進入 20世紀 50年代、西方發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化對于加速城市化歷史進程的作用相對減弱，第三產(chǎn)業(yè)的作用則日益增強。v工業(yè)化對城市形成發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：工業(yè)革命結束了城市手工業(yè)生產(chǎn)方式，極大地促進了工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，帶來工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展。65v工業(yè)化是城市形成、發(fā)展的核心動力。v從城市化的共性看，經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的動力主要在于三個方面：農(nóng)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。64城市化的動力機制v城市化是多種動力共同作用的結果，從多種動力的構成關系看，最重要的是經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的動力。通常對城市化速度的衡量采用的是第一方面的指標，主要原因在于城市數(shù)量的增長速度必然反映在人口向城市遷移、集中的速度上，同時亦排除了原有城市的人口向新建城市遷移的因素。只有在城市人口增長速度快于總人口或鄉(xiāng)村人口增長速度的前提下，即存在鄉(xiāng)村人口向城市凈遷移時，城市化水平才可能提高。如果城市人口在某期間只有絕對量的增加，而城市人口在總人口中的比重沒有提高，我們只能說城市人口的數(shù)量增長了，但不能由此說城市化水平提高了。目前，世界性組織及各國在對城市化水平作衡量時，采用的就是 “人口比重 ”的城市化水平指標。v城市化水平指標：城市化水平可以通過城市人口占總人口的比重、城市勞動力構成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構成，以及城市人口收入水平、消費水平、教育水平等方面反映出來。61城市化的衡量指標v城市化衡量指標有單一指標和復合指標兩種。前者包括人口和非農(nóng)活動在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市景觀轉化為城市景觀的地域推進過程；后者包括城市文化、生活方式、價值觀念在鄉(xiāng)村的地域擴散過程。59　城市化城市化的定義v所謂的城市化，就是指國內(nèi)人口由分散的農(nóng)村向城市集中的社會進步過程，是一種社會經(jīng)濟變化的地域空間過程，它有四層基本含義：1）人口向城市集中的過程，包括集中點的增加和每個集中點的擴大；2）城市人口占全社會人口比例提高的過程；3）是二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程； 4）是城市對農(nóng)村影響的傳播過程，以及全社會人口接受城市文化的過程。v構成上的異質性。v經(jīng)濟上的非農(nóng)業(yè)性。58城市的基本特征v空間上的聚集性。v它的本質特征表明， 城市是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和城市是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。v而城市政治學認為，城市不僅是市場中心的所在地和有法律規(guī)范的地域，更是不同團體間確定政治關系的制度化共同體。 56v城市經(jīng)濟學強調(diào)城市經(jīng)濟活動的特征，認為城市是各種經(jīng)濟活動因素在地理上的大規(guī)模集中的結果，認為城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟市場 —— 住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊?—— 相互交織在一起的、并與域外相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)。v城市是一個不斷發(fā)展的空間地域實體。v城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城市的產(chǎn)生基礎是人類勞動的社會大分工。v城市作為一種居住群落體系，是一個歷史范疇。54第 2章　城市及其發(fā)展v城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。？。綜合效益原則即是指 、 和 三者統(tǒng)一，相互促進的原則。v再次，本章闡述了城市管理的過程、城市管理的內(nèi)容、城市管理的基本原則、城市管理的目標和手段。50本章重點v現(xiàn)代城市管理的含義及特征v現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容v現(xiàn)代城市管理的一般原則v現(xiàn)代城市管理的手段體系51本章內(nèi)容小結v本章首先闡述了城市化的必然趨勢以及中國城市化進程的態(tài)勢，以此說明良好的城市管理的重要性和緊迫性。v目前，在我國城市管理中，計算機、網(wǎng)絡技術還是輔助系統(tǒng)，數(shù)字城市和電子政務正在發(fā)展，但還沒有發(fā)展到可操作的階段。從手段來說，就是計算機、網(wǎng)絡技術在城市管理中的應用是必然的趨勢。v社會轉型時期的中國，政府與社會（民間組織）的關系正在發(fā)生轉折性的變化，隨著市民社會民間組織獨立和自治進程的加快和自身實力的發(fā)展壯大，它將逐步獲得了與政府之間建立伙伴關系的資格和能力。這是我國政府職能改革中實行 “政企分開、政社分開 ”的必然結果。這些手段，在各個層次的管理過程中，可以針對實際情況的變化和需要，靈活配合使用，不過，最后要以行政手段來做決策，并以行政手段（如政府發(fā)文件）貫徹決策意圖，付諸實施，這就是以行政為主導的意思。v城市政府執(zhí)行管理任務所使用的手段，不一定、也不應該是單純的指令性的行政干預手段，而是多層次、多類型手段的互相配合。47v“ 以行政為主導 ” 。這個問題不徹底解決，立法也形同虛設，甚至可能破壞城市建設的整體性，影響城市的協(xié)調(diào)運轉。v實踐表明，法規(guī)的制定要配套，法規(guī)的執(zhí)行也要互相配合，這樣才能加強法制的整體作用，減少由于互相沖突而帶來的干擾和障礙。城市管理必須立法，同時做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。45城市管理的手段v城市管理作為過程，包括調(diào)研、決策、計劃、實施、協(xié)調(diào)、反饋等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代城市社會中，為達到一定的目標，其管理手段應該是綜合的，應該建立 “以法制為規(guī)范、以行政為主以法制為規(guī)范、以行政為主導、以社會自治為基礎導、以社會自治為基礎 ”的城市管理的手段體系。44　城市管理的目標和手段1 、城市管理的目標v城市在空間上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和環(huán)境的平衡受到影響，造成了一系列城市問題，城市的發(fā)展急需有力的城市空間布局調(diào)控，合理的人口密度和疏導，有效的資源配置和使用，靈活的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，持續(xù)的改善交通狀況，不斷促進環(huán)境質量的改善與提高。如果城市人口劇烈膨脹，甚至超過當?shù)刈匀涣Φ?“負荷極限 ”，便會產(chǎn)生一系列城市社會問題。政務公開，管理要透明化，民主化。因此，中國城市現(xiàn)代化必須牢記前車之鑒，應清醒地認識到城市生態(tài)平衡的重要性。城市性質不同，在城市規(guī)劃建設及管理中都應區(qū)別對待，而不能脫離實際，教條主義，盲目管理。v堅持可持續(xù)發(fā)展原則就是要從城市總體戰(zhàn)略目標出發(fā)，對經(jīng)濟活動、社會活動、環(huán)境條件作全面的綜合的規(guī)劃管理，以使城市社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。城市現(xiàn)代化應以可持續(xù)發(fā)展為目標，達到社會、經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是現(xiàn)代城市管理區(qū)別于傳統(tǒng)城市管理的重要特點之一。40統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則，即系統(tǒng)管理的原則v系統(tǒng)一般具有三個特點：系統(tǒng)是一個由若干部分（要素）以一定結構組成的互相聯(lián)系的整體；系統(tǒng)整體可以分解為若干基本要素；系統(tǒng)整體有不同于各組成部分的新的功能。公眾參與率越高，城