【正文】 和敞開式城市。這是按市中心的規(guī)劃結(jié)構(gòu)類型分的。邊境城市是靠近國境線的城市，如憑祥、滿洲里、二連浩特。如宜昌、九江。（ 2）內(nèi)地城市。沿海緘市是指沿海岸線建立并發(fā)展起來的城市，一般以港口為依托。鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在 2022人以上、 10萬以下。（ 5）小城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 10～ 20萬。（ 3）大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 50～ 100萬。 86v按照城市的人口規(guī)模分類（ 1）超大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過 200萬以上。（ 4）縣級(jí)市。（ 3）地級(jí)市。（ 2）副省級(jí)市：相對(duì)于準(zhǔn)直轄市，在不改變現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的前提下，具有省級(jí)計(jì)劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。 85v按照城市的行政地位分類：（ 1）直轄市：與省同級(jí)的行政單位，受中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄。（ 7）科學(xué)文化城。（ 6）風(fēng)景旅游城市。（ 5）商業(yè)金融城市。交通港口城市的交通地理位置優(yōu)越，隨著對(duì)外交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而發(fā)展。礦業(yè)城市以開采挖掘某種地下礦產(chǎn)資源為主，并圍繞采礦業(yè)加工生產(chǎn)一系列相關(guān)產(chǎn)品，如大慶等。工業(yè)城市根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同又可以具體分為鋼鐵工業(yè)城市、輕紡工業(yè)城市、機(jī)械制造工業(yè)城市，如鞍山、南通、十堰。v（ 2）工業(yè)城市。83　中國城市的主要類型按照城市的性質(zhì)或功能分類：v（ 1）綜合性城市。v一般來說，一個(gè)城市的位序乘以該城市的規(guī)模，其乘積為一個(gè)常數(shù)，它恒等于最大城市的人口規(guī)模數(shù)。82v位序 — 規(guī)模法則（ Rank—Size Rule ）： 是從城市的規(guī)模和城市規(guī)模位序的關(guān)系角度來考察一個(gè)城市體系的規(guī)模分布狀況。v金字塔的基礎(chǔ)是大量的小城市，塔的頂端是一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)大城市。81v城市金字塔：把一個(gè)國家或區(qū)域中許多大小不等的城市，按規(guī)模大小分成等級(jí)，就有一種普遍存在的規(guī)律性現(xiàn)象，即城市規(guī)模越大的等級(jí)，城市的數(shù)量越少，而規(guī)模越小的城市等級(jí)，城市數(shù)量越多。v城市首位律（ Law of the Primate City）： 一國最大城市與第二位城市人口的比值，被稱為首位度，它是衡量城市規(guī)模分布狀況的一種常用指標(biāo)。80城市規(guī)模分布v城市的規(guī)模分布一般指在一個(gè)國家或地區(qū)，不同城市規(guī)模之間的比例關(guān)系，如大中小城市在城市體系中各自所占的比重。79v由于城市按地域界限可分為城市地區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、近郊區(qū)、市中心區(qū)，居住在城市的人口有常住人口和臨時(shí)居住人口，人口中除了絕大部分從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有一小部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣，城市人口的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算口徑也不一致，從而影響到城市人口數(shù)量的確定。v城市人口規(guī)模常常是城市極重要的一種綜合性特征。v相反，杭州和蘇州這兩個(gè)歷史文化名城和旅游勝地，在建國后的相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，片面認(rèn)為工業(yè)發(fā)展得愈多，就愈符合生產(chǎn)性城市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果把城市性質(zhì)搞偏了，一度發(fā)展了一些損害當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和風(fēng)貌的重化工業(yè)，造成了重大損失。77v我國城市建設(shè)和管理的實(shí)踐證明，凡是城市性質(zhì)確定的比較合理，其城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃就比較科學(xué)，城市結(jié)構(gòu)就比較合理，城市用地矛盾就比較少。v城市性質(zhì)的確定一要跳出就城市論城市的狹隘觀念，在方法論上一定要眼睛向外，運(yùn)用區(qū)域分析方法、城市間對(duì)比的方法、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析的方法。城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能，城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里希望達(dá)到的目標(biāo)或方向；城市職能可能有好幾個(gè)，職能強(qiáng)度和影響的范圍各不相同，而城市性質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)的職能；前者是客觀存在的，可能合理，也可能不合理，而后者是在認(rèn)識(shí)客觀存在的前提下，揉進(jìn)了人的主觀意念，可能正確，也可能不正確。確定城市性質(zhì)一定要進(jìn)行城市職能分析。v城市性質(zhì)是一個(gè)城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段所具有的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。 74　城市性質(zhì)、規(guī)模和類型　城市性質(zhì)城市職能與城市性質(zhì)的概念v城市職能是指某城市在國家或區(qū)域中所起的作用、所承擔(dān)的分工。中國的人口壓力來自三個(gè)方面：一是人口基數(shù)大，2022年底，大陸人口總數(shù)已達(dá)到 ，現(xiàn)已超過 13億人；二是較長時(shí)間的高自然增長率；三是人口自然增長的高增長量，在自然增長率控制在 12‰ 時(shí)，每年凈增人口仍有 1 400萬左右，出現(xiàn) “低增長率、高增長量 ”的形勢。在此期間，大多數(shù)甚至絕大多數(shù)進(jìn)入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，并未獲得城市居民的身份，其農(nóng)村人口的身份未變，在農(nóng)村的土地與居住關(guān)系未變。所有這些方式都有一個(gè)共同點(diǎn)：農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都走的是地域轉(zhuǎn)移在先而職業(yè)轉(zhuǎn)換在后的方式。72農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換v中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換。這一變化不同于發(fā)達(dá)國家農(nóng)村人口向城市集中的傳統(tǒng)的單一城市化模式，表現(xiàn)出農(nóng)村人口向城市集中的 “人口城市化 ”與農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域的 “鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化 ”的雙重模式。71中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式v改革開放以來由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、鄉(xiāng)村工業(yè)的迅速發(fā)展，促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較集中的鄉(xiāng)村中心區(qū)域向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)鄉(xiāng)村地域變?yōu)槌擎?zhèn)地域、農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。東西部城市密度相差近 10倍。v另一方面，中國城市化發(fā)展的地區(qū)差異日益顯著。政府通過各種政策的實(shí)施對(duì)城市化的速度加以調(diào)控，這是中國城市化的鮮明特色。中國城市化初始階段的資金積累主要來自農(nóng)業(yè)，這種積累方式不是通過貨幣儲(chǔ)蓄和稅收，主要是通過政府的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 “剪刀差 ”政策實(shí)現(xiàn)的。69（ 3）城市化初始階段的資金積累以政府政策為保障　　城市化的初始階段其實(shí)就是國家工業(yè)體系的構(gòu)建和開始工業(yè)化的過程，這個(gè)階段需要大量的資金積累作為構(gòu)建工業(yè)體系和啟動(dòng)工業(yè)化的前提條件。（ 2）農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移受政府控制　　政府作為城市化主體，通過各種有力措施、制度限制農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，如戶籍、就業(yè)指標(biāo)、糧油關(guān)系和住房等。68城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展是以政府為主導(dǎo)（ 1）城市的建立和發(fā)展受政府控制　　政府主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展模式和地域交通系統(tǒng)．從工業(yè)布局上對(duì)城市的建立和發(fā)展起著根本性制約作用。 50多年來，中國城市化發(fā)展的起落與國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是一致的，大致可以分為五個(gè)階段： 1949～ 1957年城市化起步與正常發(fā)展階段， 1958～ 1960年城市化過度發(fā)展階段， 1961～ 1965年城市化調(diào)整階段， 1966～ 1976年嚴(yán)重停滯階段， 1977年至今城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段。同時(shí)，商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)貫穿了整個(gè)工業(yè)化過程，教育、科研、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化過程及城市發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的基礎(chǔ)作用。 66v第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。v進(jìn)入 20世紀(jì) 50年代、西方發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化對(duì)于加速城市化歷史進(jìn)程的作用相對(duì)減弱，第三產(chǎn)業(yè)的作用則日益增強(qiáng)。v工業(yè)化對(duì)城市形成發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：工業(yè)革命結(jié)束了城市手工業(yè)生產(chǎn)方式，極大地促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，帶來工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展。65v工業(yè)化是城市形成、發(fā)展的核心動(dòng)力。v從城市化的共性看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力主要在于三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。64城市化的動(dòng)力機(jī)制v城市化是多種動(dòng)力共同作用的結(jié)果，從多種動(dòng)力的構(gòu)成關(guān)系看，最重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力。通常對(duì)城市化速度的衡量采用的是第一方面的指標(biāo)，主要原因在于城市數(shù)量的增長速度必然反映在人口向城市遷移、集中的速度上，同時(shí)亦排除了原有城市的人口向新建城市遷移的因素。只有在城市人口增長速度快于總?cè)丝诨蜞l(xiāng)村人口增長速度的前提下，即存在鄉(xiāng)村人口向城市凈遷移時(shí)，城市化水平才可能提高。如果城市人口在某期間只有絕對(duì)量的增加，而城市人口在總?cè)丝谥械谋戎貨]有提高，我們只能說城市人口的數(shù)量增長了，但不能由此說城市化水平提高了。目前，世界性組織及各國在對(duì)城市化水平作衡量時(shí)，采用的就是 “人口比重 ”的城市化水平指標(biāo)。v城市化水平指標(biāo)：城市化水平可以通過城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、城市勞?dòng)力構(gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成，以及城市人口收入水平、消費(fèi)水平、教育水平等方面反映出來。61城市化的衡量指標(biāo)v城市化衡量指標(biāo)有單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)兩種。 前者包括人口和非農(nóng)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進(jìn)過程；后者包括城市文化、生活方式、價(jià)值觀念在鄉(xiāng)村的地域擴(kuò)散過程。59　城市 化城市化的定義v所謂的城市化，就是指國內(nèi)人口由分散的農(nóng)村向城市集中的社會(huì)進(jìn)步過程，是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過程，它有四層基本含義：1）人口向城市集中的過程，包括集中點(diǎn)的增加和每個(gè)集中點(diǎn)的擴(kuò)大；2）城市人口占全社會(huì)人口比例提高的過程；3）是二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程； 4）是城市對(duì)農(nóng)村影響的傳播過程，以及全社會(huì)人口接受城市文化的過程。v構(gòu)成上的異質(zhì)性。v經(jīng)濟(jì)上的非農(nóng)業(yè)性。58城市的基本特征v空間上的聚集性。v它的本質(zhì)特征表明， 城市是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和城市是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。v而城市政治學(xué)認(rèn)為，城市不僅是市場中心的所在地和有法律規(guī)范的地域，更是不同團(tuán)體間確定政治關(guān)系的制度化共同體。56v城市經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，認(rèn)為城市是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素在地理上的大規(guī)模集中的結(jié)果，認(rèn)為城市是一個(gè)坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場 —— 住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊?—— 相互交織在一起的、并與域外相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)。v城市是一個(gè)不斷發(fā)展的空間地域?qū)嶓w。v城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城市的產(chǎn)生基礎(chǔ)是人類勞動(dòng)的社會(huì)大分工。v城市作為一種居住群落體系，是一個(gè)歷史范疇。54第 2章　城市及其發(fā)展v城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。？。綜合效益原則即是指 、 和 三者統(tǒng)一，相互促進(jìn)的原則。v再次，本章闡述了城市管理的過程、城市管理的內(nèi)容、城市管理的基本原則、城市管理的目標(biāo)和手段。50本章重點(diǎn)v現(xiàn)代城市管理的含義及特征v現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容v現(xiàn)代城市管理的一般原則v現(xiàn)代城市管理的手段體系51本章內(nèi)容小結(jié)v本章首先闡述了城市化的必然趨勢以及中國城市化進(jìn)程的態(tài)勢，以此說明良好的城市管理的重要性和緊迫性。v目前，在我國城市管理中，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還是輔助系統(tǒng)，數(shù)字城市和電子政務(wù)正在發(fā)展，但還沒有發(fā)展到可操作的階段。從手段來說，就是計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用是必然的趨勢。v社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，政府與社會(huì)（民間組織）的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化，隨著市民社會(huì)民間組織獨(dú)立和自治進(jìn)程的加快和自身實(shí)力的發(fā)展壯大，它將逐步獲得了與政府之間建立伙伴關(guān)系的資格和能力。這是我國政府職能改革中實(shí)行 “政企分開、政社分開 ”的必然結(jié)果。這些手段，在各個(gè)層次的管理過程中，可以針對(duì)實(shí)際情況的變化和需要，靈活配合使用，不過，最后要以行政手段來做決策，并以行政手段（如政府發(fā)文件）貫徹決策意圖，付諸實(shí)施，這就是以行政為主導(dǎo)的意思。v城市政府執(zhí)行管理任務(wù)所使用的手段，不一定、也不應(yīng)該是單純的指令性的行政干預(yù)手段，而是多層次、多類型手段的互相配合。47v“ 以行政為主導(dǎo) ” 。這個(gè)問題不徹底解決，立法也形同虛設(shè)，甚至可能破壞城市建設(shè)的整體性，影響城市的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。v實(shí)踐表明，法規(guī)的制定要配套，法規(guī)的執(zhí)行也要互相配合，這樣才能加強(qiáng)法制的整體作用，減少由于互相沖突而帶來的干擾和障礙。城市管理必須立法，同時(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。45城市管理的手段v城市管理作為過程，包括調(diào)研、決策、計(jì)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)、反饋等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代城市社會(huì)中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，其管理手段應(yīng)該是綜合的，應(yīng)該建立 “以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ) ”的城市管理的手段體系。44　城市管理的目標(biāo)和手段1 、城市管理的目標(biāo)v城市在空間上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和環(huán)境的平衡受到影響，造成了一系列城市問題，城市的發(fā)展急需有力的城市空間布局調(diào)控，合理的人口密度和疏導(dǎo)，有效的資源配置和使用，靈活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)的改善交通狀況，不斷促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善與提高。如果城市人口劇烈膨脹，甚至超過當(dāng)?shù)刈匀涣Φ?“負(fù)荷極限 ”，便會(huì)產(chǎn)生一系列城市社會(huì)問題。政務(wù)公開，管理要透明化，民主化。因此，中國城市現(xiàn)代化必須牢記前車之鑒，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到城市生態(tài)平衡的重要性。城市性質(zhì)不同，在城市規(guī)劃建設(shè)及管理中都應(yīng)區(qū)別對(duì)待，而不能脫離實(shí)際，教條主義，盲目管理。v堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則就是要從城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、環(huán)境條件作全面的綜合的規(guī)劃管理，以使城市社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。城市現(xiàn)代化應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是現(xiàn)代城市管理區(qū)別于傳統(tǒng)城市管理的重要特點(diǎn)之一。40統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，即系統(tǒng)管理的原則v系統(tǒng)一般具有三個(gè)特點(diǎn)：系統(tǒng)是一個(gè)由若干部分（要素）以一定結(jié)構(gòu)組成的互相聯(lián)系的整體；系統(tǒng)整體可以分解為若干基本要素；系統(tǒng)整體有不同于各組成部分的新的功能。公眾參與率越高，城市管理現(xiàn)代化程度就越高。這是社