【正文】 職責(zé)，將城市規(guī)劃部門列為各級政府的重要綜合部門。如早期的城市公共事務(wù)只限于城市的路燈、道路、橋涵、排水、供水、市容等與城市自身物態(tài)形式相關(guān)的方面。v健全的城市管理必須使居民都能享受到城市公民的利益。v都市為文化發(fā)源地與傳播中心，必須妥善管理，人類文化才能不斷發(fā)展滋長。18　　從現(xiàn)代城市管理主體的主角 —— 城市政府角度出發(fā)，現(xiàn)代城市管理主要是以城市的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運行為目標(biāo)，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)、管理等活動。 17v隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市管理的內(nèi)涵也在不斷變化之中。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會資本。v第三，管理強調(diào)的是 “過程 ”。管理的概念涉及承認(rèn)政府正式當(dāng)局內(nèi)部和外部都存在有權(quán)力。v這些標(biāo)準(zhǔn)是相互依存的，又是相輔相成的。 提供公共服務(wù)和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的效率 。包容既是目標(biāo)也是一個過程，參與式的決策過程是實現(xiàn)包容性城市的重要手段。城市作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的引擎，有著巨大的潛力，可以通過規(guī)模經(jīng)濟創(chuàng)造更多的工作機會。v第三部分重點講授城市管理的手段，即怎么來管城市，包括 2章內(nèi)容。而我國市場化取向的經(jīng)濟體制改革的不斷推進使得城市管理復(fù)雜性和難度加大，如何認(rèn)清和規(guī)范城市政府管理職能，掌握市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的一般規(guī)律，正確處理有為管理和無為管理、人治與法治和導(dǎo)順逆制的關(guān)系，更是迫在眉睫的任務(wù)。v中國改革開放 20年來，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，使人們逐漸認(rèn)識到管理的重要性，尤其是國有企業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，使人們認(rèn)識到僅有以企業(yè)為核心的微觀管理和以國民經(jīng)濟系統(tǒng)為內(nèi)容的宏觀管理是遠遠不夠的，城市管理作為介于宏觀管理與微觀管理的中間環(huán)節(jié)，在中國多年來受到了不應(yīng)有的忽視。大規(guī)模城市發(fā)展伴隨著一系列嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題；v如何實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展已成為全社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。這是因為，一方面城市是創(chuàng)造公共財富的最大基地，另一方面城市又是貧窮、社會分化、污染、交通堵塞、腐敗犯罪的淵藪，城市已經(jīng)成為社會全面發(fā)展的關(guān)鍵。v歷史表明，城市化是人類不可逆轉(zhuǎn)的過程和趨勢?，F(xiàn)代城市管理學(xué)v主講：孫春霞v華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院v聯(lián)系方式： 638266361前 言 　城市化的不可逆轉(zhuǎn)性v1800年，生活在城市里的世界人口比例為 3% ；v1900年，生活在城市里的世界人口比例為 10% ；v2022年，生活在城市里的世界人口比例為 50% 以上。未來的世界被認(rèn)為是一個城市化的世界，所以新世紀(jì)有 “城市世紀(jì) ”或 “城市時代 ”之稱。隨經(jīng)濟全球化的發(fā)展和世界城市體系的調(diào)整，城市正在逐漸成為國際經(jīng)濟的管理中心。 4v1949年，中國城鎮(zhèn)人口比重為 %v1982年，中國城鎮(zhèn)人口比重為 % ；v1999年，中國城鎮(zhèn)人口比重為 30% ；v2022年，中國城鎮(zhèn)人口比重為 37% ；v預(yù)計 2022年，中國城鎮(zhèn)人口比重將達到 45% ， 2050年中國城鎮(zhèn)人口比重將超過 65% 。6v現(xiàn)在我國大、中、小城市存在許多經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題，無一例外地都與城市管理不善有關(guān)。 7本課程框架結(jié)構(gòu)v本課程共分五部分，總計 19章內(nèi)容。v第四部分講授城市管理的客體，即城市管理管些什么，包括 7章內(nèi)容。但今天的城市也會產(chǎn)生和強化社會排斥，使窮人、婦女、青年、宗教和民族中的少數(shù)以及其他邊緣化群體得不到城市發(fā)展的利益。12v根據(jù)聯(lián)合國人類住區(qū)中心 《 關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè) “包容性城市 ”的宣言草案 》 文件，健全的城市管理應(yīng)包括七方面的標(biāo)準(zhǔn)：v城市發(fā)展的各個方面的可持續(xù)性 。 決策者和所有利益攸關(guān)者的透明度和責(zé)任制 。13　城市管理概述　城市管理的含義和特征城市管理的含義v一般說來，管理（ Management） 是一切組織的根本，它普遍存在于各種組織活動之中。在許多文獻中，管理包括政府、私人部門和民眾社會。它確認(rèn)、決定的做出是基于許多參與者之間的復(fù)雜關(guān)系而做出的，而那些參與者均有著各自不同的、有時是相互沖突的優(yōu)先事項。16v在我國，傳統(tǒng)意義上的城市管理有廣義和狹義之分。但是，在一定的歷史階段，城市管理有其相對穩(wěn)定的內(nèi)涵。19v市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國家法規(guī)體系、通過國家計劃和發(fā)展規(guī)劃對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的控制行為和活動，也包含了城市政府通過制定各種經(jīng)濟政策、城市管理法規(guī)對城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機構(gòu)的生產(chǎn)生活所進行的組織、控制、協(xié)調(diào)行為和活動。v都市為各種制度的發(fā)展地方，必須管理適當(dāng)，才能使都市中所存在的各種制度健全發(fā)展?；诔鞘泄褓Y格原則上的健全的城市管理，強調(diào)任何人，無論男女老幼，均不得被剝奪取得城市生活必要條件的機會，包括適當(dāng)?shù)淖》俊⒎课葑庥脵?quán)保障、安全的飲水、衛(wèi)生、清潔的環(huán)境、保健、教育和營養(yǎng)、就業(yè)、公共安全和流動性?，F(xiàn)代城市隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市民生活需求的多樣化，其公共事務(wù)具有更為廣泛而復(fù)雜的內(nèi)容。v城市規(guī)劃管理實際上就是實施城市規(guī)劃的管理活動。其次在政策上給予支持，改革投資制度及增加重點基建投資，使這部分資金來源得到保證。27城市生態(tài)環(huán)境管理v城市生態(tài)環(huán)境管理內(nèi)容主要指對人類生存、生活及社交的環(huán)境，一方面要防治污染，不讓自然環(huán)境變壞；另一方面通過綠化和美化，力求自然環(huán)境更好，創(chuàng)造一個健康、優(yōu)美的高質(zhì)量環(huán)境。29城市經(jīng)濟管理v城市經(jīng)濟管理的內(nèi)容十分豐富復(fù)雜，它要求城市政府要在國家的宏觀計劃指導(dǎo)下，遵循客觀規(guī)律，正確發(fā)揮政府的經(jīng)濟管理職能，運用法律手段和經(jīng)濟手段對城市的各種經(jīng)濟活動進行科學(xué)、有效的綜合控制、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進城市整體功能的正常發(fā)揮，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。其中人口管理又是較重要的一環(huán)。從 2 0 世紀(jì) 8 0 年代開始，城市管理向柔性化發(fā)展，即由傳統(tǒng)管理進入文化管理階段。這種管理實現(xiàn)了高效率與高士氣的良性循環(huán)，適應(yīng)了知識經(jīng)濟時代城市居民需要層次的提高。v城市管理數(shù)字化須建立城市綜合管理模型，建設(shè)全面開放的計算機網(wǎng)絡(luò)。v城市市民對城市管理的參與，有著廣泛豐富的內(nèi)容和深刻的內(nèi)涵。城市管理是個人和公私機構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法和行動的總和。v城市管理（ Urban Management） 是對人們所從事的社會、經(jīng)濟、思想文化等方面活動進行決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動的總和。這是社會主義城市建設(shè)的根本目的。40統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，即系統(tǒng)管理的原則v系統(tǒng)一般具有三個特點：系統(tǒng)是一個由若干部分（要素）以一定結(jié)構(gòu)組成的互相聯(lián)系的整體；系統(tǒng)整體可以分解為若干基本要素；系統(tǒng)整體有不同于各組成部分的新的功能。城市現(xiàn)代化應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，達到社會、經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市性質(zhì)不同，在城市規(guī)劃建設(shè)及管理中都應(yīng)區(qū)別對待，而不能脫離實際，教條主義，盲目管理。政務(wù)公開，管理要透明化，民主化。44　城市管理的目標(biāo)和手段1 、城市管理的目標(biāo)v城市在空間上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和環(huán)境的平衡受到影響，造成了一系列城市問題，城市的發(fā)展急需有力的城市空間布局調(diào)控，合理的人口密度和疏導(dǎo)，有效的資源配置和使用，靈活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)的改善交通狀況，不斷促進環(huán)境質(zhì)量的改善與提高。城市管理必須立法，同時做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這個問題不徹底解決，立法也形同虛設(shè)，甚至可能破壞城市建設(shè)的整體性，影響城市的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。v城市政府執(zhí)行管理任務(wù)所使用的手段，不一定、也不應(yīng)該是單純的指令性的行政干預(yù)手段，而是多層次、多類型手段的互相配合。這是我國政府職能改革中實行 “政企分開、政社分開 ”的必然結(jié)果。從手段來說，就是計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用是必然的趨勢。50本章重點v現(xiàn)代城市管理的含義及特征v現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容v現(xiàn)代城市管理的一般原則v現(xiàn)代城市管理的手段體系51本章內(nèi)容小結(jié)v本章首先闡述了城市化的必然趨勢以及中國城市化進程的態(tài)勢，以此說明良好的城市管理的重要性和緊迫性。綜合效益原則即是指 、 和 三者統(tǒng)一，相互促進的原則。54第 2章　城市及其發(fā)展v城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。v城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城市的產(chǎn)生基礎(chǔ)是人類勞動的社會大分工。56v城市經(jīng)濟學(xué)強調(diào)城市經(jīng)濟活動的特征，認(rèn)為城市是各種經(jīng)濟活動因素在地理上的大規(guī)模集中的結(jié)果，認(rèn)為城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟市場 —— 住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊?—— 相互交織在一起的、并與域外相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)。v它的本質(zhì)特征表明， 城市是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和城市是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。v經(jīng)濟上的非農(nóng)業(yè)性。59　城市 化城市化的定義v所謂的城市化，就是指國內(nèi)人口由分散的農(nóng)村向城市集中的社會進步過程，是一種社會經(jīng)濟變化的地域空間過程，它有四層基本含義：1）人口向城市集中的過程，包括集中點的增加和每個集中點的擴大；2）城市人口占全社會人口比例提高的過程；3）是二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程； 4）是城市對農(nóng)村影響的傳播過程，以及全社會人口接受城市文化的過程。61城市化的衡量指標(biāo)v城市化衡量指標(biāo)有單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)兩種。目前，世界性組織及各國在對城市化水平作衡量時，采用的就是 “人口比重 ”的城市化水平指標(biāo)。只有在城市人口增長速度快于總?cè)丝诨蜞l(xiāng)村人口增長速度的前提下，即存在鄉(xiāng)村人口向城市凈遷移時，城市化水平才可能提高。64城市化的動力機制v城市化是多種動力共同作用的結(jié)果，從多種動力的構(gòu)成關(guān)系看，最重要的是經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的動力。65v工業(yè)化是城市形成、發(fā)展的核心動力。v進入 20世紀(jì) 50年代、西方發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化對于加速城市化歷史進程的作用相對減弱，第三產(chǎn)業(yè)的作用則日益增強。同時，商貿(mào)、金融、保險、房地產(chǎn)等服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)貫穿了整個工業(yè)化過程，教育、科研、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化過程及城市發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的基礎(chǔ)作用。68城市化的發(fā)動與發(fā)展是以政府為主導(dǎo)（ 1）城市的建立和發(fā)展受政府控制　　政府主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展模式和地域交通系統(tǒng)．從工業(yè)布局上對城市的建立和發(fā)展起著根本性制約作用。69（ 3）城市化初始階段的資金積累以政府政策為保障　　城市化的初始階段其實就是國家工業(yè)體系的構(gòu)建和開始工業(yè)化的過程，這個階段需要大量的資金積累作為構(gòu)建工業(yè)體系和啟動工業(yè)化的前提條件。政府通過各種政策的實施對城市化的速度加以調(diào)控，這是中國城市化的鮮明特色。東西部城市密度相差近 10倍。這一變化不同于發(fā)達國家農(nóng)村人口向城市集中的傳統(tǒng)的單一城市化模式，表現(xiàn)出農(nóng)村人口向城市集中的 “人口城市化 ”與農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域的 “鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化 ”的雙重模式。所有這些方式都有一個共同點：農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都走的是地域轉(zhuǎn)移在先而職業(yè)轉(zhuǎn)換在后的方式。中國的人口壓力來自三個方面：一是人口基數(shù)大，2022年底，大陸人口總數(shù)已達到 ，現(xiàn)已超過 13億人；二是較長時間的高自然增長率；三是人口自然增長的高增長量，在自然增長率控制在 12‰ 時，每年凈增人口仍有 1 400萬左右，出現(xiàn) “低增長率、高增長量 ”的形勢。v城市性質(zhì)是一個城市在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段所具有的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能，城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里希望達到的目標(biāo)或方向；城市職能可能有好幾個，職能強度和影響的范圍各不相同，而城市性質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)的職能；前者是客觀存在的，可能合理，也可能不合理，而后者是在認(rèn)識客觀存在的前提下，揉進了人的主觀意念，可能正確，也可能不正確。77v我國城市建設(shè)和管理的實踐證明，凡是城市性質(zhì)確定的比較合理，其城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃就比較科學(xué)，城市結(jié)構(gòu)就比較合理，城市用地矛盾就比較少。v城市人口規(guī)模常常是城市極重要的一種綜合性特征。80城市規(guī)模分布v城市的規(guī)模分布一般指在一個國家或地區(qū)，不同城市規(guī)模之間的比例關(guān)系，如大中小城市在城市體系中各自所占的比重。81v城市金字塔：把一個國家或區(qū)域中許多大小不等的城市，按規(guī)模大小分成等級，就有一種普遍存在的規(guī)律性現(xiàn)象，即城市規(guī)模越大的等級，城市的數(shù)量越少，而規(guī)模越小的城市等級，城市數(shù)量越多。82v位序 — 規(guī)模法則（ Rank—Size Rule ）： 是從城市的規(guī)模和城市規(guī)模位序的關(guān)系角度來考察一個城市體系的規(guī)模分布狀況。83　中國城市的主要類型按照城市的性質(zhì)或功能分類：v（ 1）綜合性城市。工業(yè)城市根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同又可以具體分為鋼鐵工業(yè)城市、輕紡工業(yè)城市、機械制造工業(yè)城市，如鞍山、南通、十堰。交通港口城市的交通地理位置優(yōu)越，隨著對外交通運輸?shù)陌l(fā)展而發(fā)展。（ 6）風(fēng)景旅游城市。 85v按照城市的行政地位分類：（ 1）直轄市：與省同級的行政單位，受中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄。（ 3）地級市。 86v按照城市的人口規(guī)模分類（ 1）超大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口