【正文】 市管理現(xiàn)代化程度就越高。這是社會主義城市建設(shè)的根本目的。城市管理切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要高瞻遠矚，尋求系統(tǒng)解決問題和根本解決問題的方法。v城市管理（ Urban Management）是對人們所從事的社會、經(jīng)濟、思想文化等方面活動進行決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動的總和。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會資本。城市管理是個人和公私機構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法和行動的總和。35　城市管理的一般原理　城市管理的一般過程v管理是一種人的行為，其本身就是一種過程。v城市市民對城市管理的參與，有著廣泛豐富的內(nèi)容和深刻的內(nèi)涵。 34城市管理民主化v一方面是以國家整體上的民主政治來促進城市管理的民主化發(fā)展；v另一方面是加強城市管理自身的民主建設(shè)。v城市管理數(shù)字化須建立城市綜合管理模型，建設(shè)全面開放的計算機網(wǎng)絡(luò)。33城市管理數(shù)字化v20 世紀 80 年代，發(fā)達國家已較普遍地將信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代城市管理的重要手段。這種管理實現(xiàn)了高效率與高士氣的良性循環(huán)，適應(yīng)了知識經(jīng)濟時代城市居民需要層次的提高。尊重人，關(guān)心人，培養(yǎng)人，激勵人，開發(fā)人的潛力，成為管理的核心內(nèi)容。從 2 0 世紀 8 0 年代開始，城市管理向柔性化發(fā)展，即由傳統(tǒng)管理進入文化管理階段。社會治安與維護秩序的管理是為居民提供良好生活環(huán)境的重要保障。其中人口管理又是較重要的一環(huán)。城市中的人按一定的社會關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系，在共同的環(huán)境里生活、生產(chǎn)。29城市經(jīng)濟管理v城市經(jīng)濟管理的內(nèi)容十分豐富復(fù)雜，它要求城市政府要在國家的宏觀計劃指導(dǎo)下，遵循客觀規(guī)律，正確發(fā)揮政府的經(jīng)濟管理職能，運用法律手段和經(jīng)濟手段對城市的各種經(jīng)濟活動進行科學、有效的綜合控制、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進城市整體功能的正常發(fā)揮，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。v住房供應(yīng)緊缺與居民要求改善居住條件的矛盾始終是世界各國普遍面臨的問題。27城市生態(tài)環(huán)境管理v城市生態(tài)環(huán)境管理內(nèi)容主要指對人類生存、生活及社交的環(huán)境，一方面要防治污染，不讓自然環(huán)境變壞；另一方面通過綠化和美化，力求自然環(huán)境更好，創(chuàng)造一個健康、優(yōu)美的高質(zhì)量環(huán)境。26城市交通管理v城市交通系統(tǒng)是城市社會經(jīng)濟系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它維系著城市有機整體的正常運轉(zhuǎn)，通暢的城市交通對城市的發(fā)展、用地開發(fā)、改善居民生活條件、提高勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，具有重要的保證和促進作用。其次在政策上給予支持，改革投資制度及增加重點基建投資，使這部分資金來源得到保證。25公共設(shè)施的建設(shè)管理v城市公共設(shè)施包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和事業(yè)設(shè)施兩大部分，是城市生產(chǎn)和人民生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市存在和發(fā)展的前提，其作用重大。v城市規(guī)劃管理實際上就是實施城市規(guī)劃的管理活動。它具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，擔負著合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)、發(fā)揮城市整體優(yōu)化功能和效益的使命。現(xiàn)代城市隨科學技術(shù)的發(fā)展和市民生活需求的多樣化，其公共事務(wù)具有更為廣泛而復(fù)雜的內(nèi)容。22城市管理的特征（ 1）管理的綜合性（ 2）管理的開放性（ 3）管理的動態(tài)性（ 4）管理的參與性23　　縱觀城市發(fā)展的歷史，城市管理的內(nèi)涵與外延是隨城市的發(fā)展而發(fā)展變化的?；诔鞘泄褓Y格原則上的健全的城市管理，強調(diào)任何人，無論男女老幼，均不得被剝奪取得城市生活必要條件的機會，包括適當?shù)淖》俊⒎课葑庥脵?quán)保障、安全的飲水、衛(wèi)生、清潔的環(huán)境、保健、教育和營養(yǎng)、就業(yè)、公共安全和流動性。 21v聯(lián)合國人類住區(qū)中心在《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè) “包容性城市 ”的宣言草案》中指出：城市管理是與全體市民的福利緊緊連在一起的。v都市為各種制度的發(fā)展地方，必須管理適當，才能使都市中所存在的各種制度健全發(fā)展。20城市管理的重要性v都市為人類的重要生活環(huán)境，必須管理得當，人類才能過著幸?？鞓返纳?。19v市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據(jù)國家法規(guī)體系、通過國家計劃和發(fā)展規(guī)劃對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的控制行為和活動，也包含了城市政府通過制定各種經(jīng)濟政策、城市管理法規(guī)對城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機構(gòu)的生產(chǎn)生活所進行的組織、控制、協(xié)調(diào)行為和活動。 v現(xiàn)代城市管理是指 多元的城市管理主體依法管理或參與管理多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動 ，屬于公共管理范疇。但是，在一定的歷史階段，城市管理有其相對穩(wěn)定的內(nèi)涵。v狹義的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部門對城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)。16v在我國，傳統(tǒng)意義上的城市管理有廣義和狹義之分。這是一個調(diào)和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動的連續(xù)過程。它確認、決定的做出是基于許多參與者之間的復(fù)雜關(guān)系而做出的，而那些參與者均有著各自不同的、有時是相互沖突的優(yōu)先事項。管理可以有多種表現(xiàn)：專橫或仁慈，有效或無能。在許多文獻中，管理包括政府、私人部門和民眾社會。14v第一，管理不僅僅是施政。13　城市管理概述　城市管理的含義和特征城市管理的含義v一般說來，管理（ Management）是一切組織的根本，它普遍存在于各種組織活動之中。 個人及其生活環(huán)境的安全。 決策者和所有利益攸關(guān)者的透明度和責任制 。 公平參與決策過程 。12v根據(jù)聯(lián)合國人類住區(qū)中心《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè) “包容性城市 ”的宣言草案》文件，健全的城市管理應(yīng)包括七方面的標準：v城市發(fā)展的各個方面的可持續(xù)性 。11　　所謂 “包容性城市 ”，是指城市中的每個人不論財富、性別、年齡、種族或宗教信仰，均得以參與城市所能提供的生產(chǎn)性機會。但今天的城市也會產(chǎn)生和強化社會排斥，使窮人、婦女、青年、宗教和民族中的少數(shù)以及其他邊緣化群體得不到城市發(fā)展的利益。 8本課程學習方法v課堂講授v文獻閱讀v討論與辯論v課程小論文9第 1篇 導(dǎo) 論 v第 1章 城市管理的基本理論v第 2章 城市及其發(fā)展v第 3章 市制10第 1章 城市管理的基本理論 　　城市是人類歷史發(fā)展的一個客觀存在，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類文明和人類進步的標志，世界的城市化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。v第四部分講授城市管理的客體，即城市管理管些什么，包括 7章內(nèi)容。v第二部分主要闡述城市管理的主體，即誰來管城市，包括 2章內(nèi)容。 7本課程框架結(jié)構(gòu)v本課程共分五部分，總計 19章內(nèi)容。因而，加強城市管理的學習和研究，已是一項十分緊迫的任務(wù)。6v現(xiàn)在我國大、中、小城市存在許多經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題，無一例外地都與城市管理不善有關(guān)。 5　城市管理的重要性v聯(lián)合國人居中心在《生境議程》中確認，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內(nèi)見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關(guān)鍵所在。 4v1949年，中國城鎮(zhèn)人口比重為 %v1982年，中國城鎮(zhèn)人口比重為 % ；v1999年，中國城鎮(zhèn)人口比重為 30% ；v2023年，中國城鎮(zhèn)人口比重為 37% ；v預(yù)計 2023年，中國城鎮(zhèn)人口比重將達到 45% ， 2050年中國城鎮(zhèn)人口比重將超過 65% 。這是因為目前中國正經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)要素流動性逐步提高，農(nóng)村人口大規(guī)模流向大城市， 2023年中國城市化水平已經(jīng)達到 36% ，整個國家正在進入城市化 “加速發(fā)展時期 ”； v目前，中國社會經(jīng)濟的發(fā)展進入轉(zhuǎn)型時期，中國城市建設(shè)的規(guī)模擴大、速度加快、管理內(nèi)容更加復(fù)雜。隨經(jīng)濟全球化的發(fā)展和世界城市體系的調(diào)整，城市正在逐漸成為國際經(jīng)濟的管理中心。v隨著人類進入 21世紀，城市成為世界關(guān)注的焦點。未來的世界被認為是一個城市化的世界，所以新世紀有 “城市世紀 ”或 “城市時代 ”之稱。這意味著在 200年的時間里，世界城市化水平從3% 發(fā)展到 62% ?，F(xiàn)代城市管理學v主講：孫春霞v華中科技大學公共管理學院v聯(lián)系方式： 638266361前 言 　城市化的不可逆轉(zhuǎn)性v1800年，生活在城市里的世界人口比例為 3% ；v1900年，生活在城市里的世界人口比例為 10% ；v2023年，生活在城市里的世界人口比例為 50% 以上。v一些專家預(yù)測：到 2025年，世界人口將達到 80億左右，而城市人口約有 50億。v歷史表明，城市化是人類不可逆轉(zhuǎn)的過程和趨勢。2　城市的重要性v城市是一種極其復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象和社會存在，城市文明是人類進步的象征。這是因為，一方面城市是創(chuàng)造公共財富的最大基地，另一方面城市又是貧窮、社會分化、污染、交通堵塞、腐敗犯罪的淵藪，城市已經(jīng)成為社會全面發(fā)展的關(guān)鍵。3　中國城市的發(fā)展態(tài)勢v隨著人類進入 21世紀，城市也日益成為中國政府和社會關(guān)注的焦點。大規(guī)模城市發(fā)展伴隨著一系列嚴重的社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題；v如何實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展已成為全社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。v未來 20年將是中國社會發(fā)生大變革大轉(zhuǎn)型的時期，也是中國實現(xiàn)由農(nóng)村化社會向城市化社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，將會有 8億人口進入城鎮(zhèn)生活。v中國改革開放 20年來，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，使人們逐漸認識到管理的重要性，尤其是國有企業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，使人們認識到僅有以企業(yè)為核心的微觀管理和以國民經(jīng)濟系統(tǒng)為內(nèi)容的宏觀管理是遠遠不夠的，城市管理作為介于宏觀管理與微觀管理的中間環(huán)節(jié)，在中國多年來受到了不應(yīng)有的忽視。 v 城市管理問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。而我國市場化取向的經(jīng)濟體制改革的不斷推進使得城市管理復(fù)雜性和難度加大，如何認清和規(guī)范城市政府管理職能，掌握市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的一般規(guī)律，正確處理有為管理和無為管理、人治與法治和導(dǎo)順逆制的關(guān)系，更是迫在眉睫的任務(wù)。v第一部分導(dǎo)論主要介紹城市管理的一般理論知識、城市及其發(fā)展、市和市制的發(fā)展，包括 3章內(nèi)容。v第三部分重點講授城市管理的手段，即怎么來管城市，包括 2章內(nèi)容。v第五部分圍繞現(xiàn)代城市管理實踐中的熱點，講授城市管理的發(fā)展與變革，包括 5章內(nèi)容。城市作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的引擎，有著巨大的潛力，可以通過規(guī)模經(jīng)濟創(chuàng)造更多的工作機會。因此，我們要通過健全的城市管理建設(shè) “包容性城市 ”。包容既是目標也是一個過程，參與式的決策過程是實現(xiàn)包容性城市的重要手段。 下放權(quán)力和資源 。 提供公共服務(wù)和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的效率 。 市民參與和市民作用 。v這些標準是相互依存的，又是相輔相成的。v就城市管理而言，管理有多重含義。管理的概念涉及承認政府正式當局內(nèi)部和外部都存在有權(quán)力。v第二，管理是一個中性概念。v第三，管理強調(diào)的是 “過程 ”。15　　聯(lián)合國人類住區(qū)中心在《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè) “包容性城市 ”的宣言草案》中指出：城市管理是個人和公私機構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會資本。v廣義的城市管理是指城市政府以城市為對象的、為實現(xiàn)特定目標對城市運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的控制行為和活動的總和，在計劃經(jīng)濟體制下就是對城市所有單位、部門、產(chǎn)業(yè)的綜合管理和公共管理，它貫穿于城市規(guī)劃、計劃、指揮、建設(shè)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的全過程之中。 17v隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市管理的內(nèi)涵也在不斷變化之中。v目前，中國處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過渡期，計劃經(jīng)濟體制下城市管理的內(nèi)涵和市場經(jīng)濟體制下城市管理的內(nèi)涵有明顯的不同。18　　從現(xiàn)代城市管理主體的主角 —— 城市政府角度出發(fā)，現(xiàn)代城市管理主要是以城市的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運行為目標，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)、管理等活動。v另一方面，最重要的是現(xiàn)代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構(gòu)、非營利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。v都市為文化發(fā)源地與傳播中心，必須妥善管理，人類文化才能不斷發(fā)展滋長。v都市乃國家興衰所系，都市管理健全與否關(guān)系國運之昌隆與否。v健全的城市管理必須使居民都能享受到城市公民的利益。通過健全的城市管理，使市民們得到發(fā)表意見的講壇，充分發(fā)揮其才智，以便改善其社會和經(jīng)濟狀況。如早期的城市公共事務(wù)只限于城市的路燈、道路、橋涵、排水、供水、市容等與城市自身物態(tài)形式相關(guān)的方面?！‖F(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容24城市規(guī)劃管理v城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)，是國家和城市政府調(diào)控城市用地和發(fā)展建設(shè)的重要手段。世界各國都將城市規(guī)劃列為各級政府的重要職責，將城市規(guī)劃部門列為各級政府的重要綜合部門。v城市規(guī)劃經(jīng)批準公布后，由一系列的規(guī)劃管理活動進行實施，是城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)。v對城市公共設(shè)施的建設(shè)與管理首先要在思想上充分重視制定長遠的有效的規(guī)劃，并將城市基礎(chǔ)設(shè)施的改建與產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，加速基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌的改變。最后，要加強設(shè)施管理，實行經(jīng)濟責任制，提高城市公共設(shè)施的綜合效益。v從世界范圍來看，城市道路的修建和養(yǎng)護，營建公共汽車站、碼頭等，改善已有的路線，改進城市交通，歷來都是城市政府的基本職能。28城市住房管理v居住是城市的基本功能之一，城市住宅是城市居民的基本生活資料，城市住宅建設(shè)和管理不僅是城市管理的重要組成部分，而