【正文】 年間建省開始，省會(huì)就一直在長江邊上的安慶，惹得太平軍猛攻此地。 省內(nèi)的洛陽雖然也曾是首邑，但它的位置太靠西了。 【 鄭州 PK開封 】 開封崛起于五代，理由是當(dāng)時(shí)的運(yùn)河在這里與黃河交匯，后來就一直成為河南省會(huì)。 值得一提的是唐山乘石家莊、保定斗法時(shí)坐收漁翁之利，一度成為河北最大的城市。但京漢鐵路和石太鐵路開通后，石家莊的交通優(yōu)勢明顯，終于取代保定，成為河北省會(huì)。 后長春因偽滿洲國首都和汽車、電影成為吉林最大的城市。 晚清黑龍江建省時(shí)，因齊齊哈爾位置偏西，而哈爾濱得松花江交通之利，故取代齊齊哈爾成為首城。 省會(huì)城市一般都位于區(qū)域中心，主要是省區(qū)便于管理的原因。 （ 2）、省會(huì)城市 自元朝設(shè)立行省后，省會(huì)城市多以政治軍事中心擔(dān)任之，一般來說，省會(huì)就是本省最大的城市，其他城市很難與之比肩。 國際交往與交流能力： 舉辦大型國際會(huì)議數(shù)；境外游客接待量；常住居民中外籍居民比例。 城市規(guī)模等級(jí)的其他概念： （ 1）、國際城市 國際都市評(píng)價(jià)指標(biāo) 國際競爭力： 城市信息化指數(shù)；主要檢索工具收錄論文數(shù)；國際航空港旅客吞吐量；進(jìn)出口總額占 GDP比重。 城市的規(guī)模等級(jí) 通常，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的出版物中多以 2萬人作為區(qū)分城市與鎮(zhèn)的界限，視人口 10萬人以上的城市為大城市， 100萬以上的為特大城市。 （一）、人口規(guī)模 城市人口概念 按照城市人口的原本語義，城市人口是指從事非農(nóng)生產(chǎn)的、與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口。城市規(guī)模主要有人口規(guī)模和用地規(guī)模兩種表達(dá)方法。 二、城市規(guī)模 城市規(guī)模是指人口、經(jīng)濟(jì)等要素在城市的聚集規(guī)模。 交通樞紐城市 ——鐵路樞紐、港口城市、空港城市等。 其他產(chǎn)業(yè)城市：其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占 10％以上（鎮(zhèn)為 20％以上）。 水產(chǎn)業(yè)城市：水產(chǎn)從業(yè)人口占 10％以上（鎮(zhèn)為 20％以上）。 商業(yè)城市：商業(yè)從業(yè)人口占 20％以上。 ? 日本的小笠原義勝于 1949年根據(jù) 1947年國勢調(diào)查資料，對(duì)日本城市作了產(chǎn)業(yè)分類，以各產(chǎn)業(yè)人口比重的全國平均值為標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)標(biāo)準(zhǔn)型城市），其他則根據(jù)由標(biāo)準(zhǔn)城市產(chǎn)生的偏差劃分。 療養(yǎng)退休鎮(zhèn)。 大學(xué)鎮(zhèn)。 礦山鎮(zhèn)。 交通中心。 多種職能的城市。 批發(fā)中心。 小賣中心。將美國城市劃分為下述類型： 工業(yè)城市。 城市的發(fā)展 （ 1）古代城市階段 （ 2）中世紀(jì)城市階段 （ 3）近代城市階段 （ 4）現(xiàn)代城市階段 167。（ 2）對(duì)自然地理?xiàng)l件認(rèn)識(shí)的變化。 （ 3）奴隸社會(huì)初期，商業(yè)從手工業(yè)、農(nóng)業(yè)中分離。 （ 1）新石器時(shí)代中期，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)分離。 （自上而下型） 3. 出現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化的新模式（自下而上型） 4 .城市化水平低，城市化發(fā)展的地區(qū)差異顯著 、離土不離鄉(xiāng)型兩種類型， 中國城市群和潛在城市群示意圖 167。它有以下幾個(gè)特點(diǎn)： （ 1）都具有良好的地理位置和自然條件； （ 2）多核心； （ 3）交通走廊； （ 4）密集的交互作用； （ 5）規(guī)模特別龐大，一般在 2500萬人以上； （ 6）國家乃至世界的核心區(qū)域（政治經(jīng)濟(jì)上的中樞作用）； （ 7）帶狀的空間結(jié)構(gòu)。 ，大都市帶開始發(fā)展。 ? 城市化水平指標(biāo) ： 區(qū)域城市化水平 =區(qū)域城市人口 /區(qū)域總?cè)丝? 當(dāng)代世界城市化的特點(diǎn) 。前者包括人口和非農(nóng)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市景觀轉(zhuǎn)化為城市景觀的地域推進(jìn)過程；后者包括城市文化、生活方式、價(jià)值觀念在鄉(xiāng)村的地域擴(kuò)散過程。 三、城市化 城市化，即城鎮(zhèn)化（ Urbanization)是當(dāng)今世界上重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一，是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過程，其四個(gè)基 本含義： （ 1）人口向城市集中的過程，包括集中點(diǎn)的增加和每個(gè)集中點(diǎn)的擴(kuò)大； （ 2）城市人口占全社會(huì)人口比例提高的過程； （ 3）是二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程； （ 4）是城市對(duì)農(nóng)村影響的傳播過程，以及全社會(huì)人口接受城市文化的過程。 化 一、城市概念 ? 城市是指一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的地方和一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。城市作為一種居住群落體系，是一個(gè)歷史范疇。 第二章 城市概論 ? 城市是與鄉(xiāng)村對(duì)應(yīng)的術(shù)語。 二、研究方法： ? 系統(tǒng)分析方法；理論聯(lián)系實(shí)際方法 ? 比較分析的方法 三、研究意義： ? 適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理的需要；培養(yǎng)城市管理人才的需要；城市管理自身需要。 一、城市管理學(xué) ? 以城市為特定研究對(duì)象，著重回答誰來管理城市、怎么管理和管什么的問題。就是要培養(yǎng)、提高社會(huì)的自治能力，發(fā)揮社會(huì)的自我管理功能，科學(xué)界定政府、市場、社會(huì)在城市管理中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，這是我國改革開放進(jìn)程中的必然趨勢，是我國政府職能改革中實(shí)行 “ 政企分開、政社分開 ” 的必然結(jié)果 。城市的各級(jí)政府及基層組織等行政機(jī)構(gòu)，是城市管理任務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者，這是城市管理的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的，從這個(gè)意義上說，城市管理就是城市政府對(duì)城市的行政管理。城市管理必須立法，同時(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這是國外的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我們的體會(huì)。 ? 手段：建立以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ)的城市管理的手段體系。 ? 狹義： 基本等同于市政管理，主要是指政府部門對(duì)城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)。 什么是區(qū)域 ? ? 區(qū)域是一定地域范圍內(nèi)所有事物的總稱 ? 區(qū)域所包括的內(nèi)容： 自然因素和資源環(huán)境結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)地域結(jié)構(gòu) 社會(huì)因素和社會(huì)結(jié)構(gòu) 城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別 城市是一種特殊的區(qū)域類型 ? 生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是非農(nóng)業(yè) 人口密度高、交通發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮 勞動(dòng)生產(chǎn)率高 ? 自然因素和資源環(huán)境結(jié)構(gòu)：城市綠化與建設(shè)的關(guān)系 ? 經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)地域結(jié)構(gòu)：城市發(fā)展，內(nèi)部各部門之間的關(guān)系、城市與周 圍地區(qū)（郊區(qū)，鄉(xiāng)村）的關(guān)系、城市體系 ? 社會(huì)因素和社會(huì)結(jié)構(gòu)：人口（總?cè)丝谝?guī)模，來源、性別、收入、職業(yè)等）、文化活動(dòng)（水平、總量、分布、活動(dòng)內(nèi)容等）、政治生活（公民道德、民主制度等）、社會(huì)治安，等等 167。是全國的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，等等。 18601861年的郵路 洛杉磯、著名宅院之一 歐洲 歐洲，特別是西歐，是世界封建主義解體和資本主義生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生最早的地區(qū)；歐洲也是近代科學(xué)文化與技術(shù)發(fā)展最早的地區(qū)；歐洲一些國家是宗主國，而世界其它地區(qū)大部分成為其殖民地、半殖民地及附屬國；歐洲是工業(yè)中心，而世界其它地區(qū)則是其糧食、原料供應(yīng)地，是歐洲工業(yè)品銷售市場和投資場所。流動(dòng)與遷 徙是促進(jìn)美國歷史的重要力量源泉。美國是由那些去西方尋找廣闊、富饒土地的移民開拓而成的。 ? 什么是城市？ ? 城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別 開放的美國 移民國家的特征 美國是一個(gè) “變化萬千 ”的國家。 ? 學(xué)習(xí) 《 城市管理學(xué) 》 ，為物業(yè)管理專業(yè)學(xué)生從宏觀上理解城市管理、城市規(guī)劃、社區(qū)管理等相關(guān)知識(shí)，系統(tǒng)認(rèn)識(shí)城市發(fā)展和城市社會(huì)，啟迪思路，為學(xué)生全面認(rèn)識(shí)城市，拓寬物業(yè)管理專業(yè)視野打下基礎(chǔ)。 聯(lián)合國人居環(huán)境中心的公報(bào)上（ 1999, Vol. 5, No. 4）寫道： “良好的城市政府管理包含可廣泛參與的決策制定 ”。 ? 城市管理成為城市健康發(fā)展、人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。城市管理學(xué) Urban Management ? 城市正變得越來越重要。 ? 城市問題越來越多。 聯(lián)合國在《人居議程》中確認(rèn)，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內(nèi)見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關(guān)鍵所在。 緒論 ? 城市管理與物業(yè)管理 ? 城市管理緊密聯(lián)系城市發(fā)展的實(shí)際，研究城市管理學(xué)的基本理論和方法，分析城市產(chǎn)生發(fā)展的社會(huì)歷史條件， 對(duì)城市的地域結(jié)構(gòu)，生態(tài)結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)，社區(qū)問題進(jìn)行深入研究，探討城市化特點(diǎn)、動(dòng)力、進(jìn)程和中國城市化道路、目標(biāo)與模式，探索科學(xué)的城市管理、城市規(guī)劃、社區(qū)管理方法，建構(gòu)較為完整的城市社會(huì)管理體系。 ? 課程主要內(nèi)容 ? 1．城市管理與城市管理學(xué) ? 2．城市概論 ? 3．城市管理理論 ? 4．城市管理體制與運(yùn)行機(jī)制 ? 5．城市競爭力 ? 6．城市資源及其經(jīng)營 ? 7．城市規(guī)劃管理 ? 8．城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 ? 9．城市經(jīng)濟(jì)管理 ? 10．城市社會(huì)管理 ? 11．城市生態(tài)管理 ? 12．城市發(fā)展戰(zhàn)略管理與危機(jī)管理 第一章 城市管理與城市管理學(xué) 167。多種族、多元文化、地勢迥異的地理環(huán)境和多變的氣候。美利堅(jiān)合眾國的歷史，整個(gè)是一部美國民族的遷移史。因此，在這片區(qū)域上發(fā)生著與這一民族特征息息相關(guān)的各種事件。 荷蘭一角 北京 北京的區(qū)域特征 北京，是中國的首都，它有著古老的文明 和悠久的歷史。所具有的區(qū)域特征有很多，包括人口、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)，等等。 一、城市管理的含義 ? 廣義： 城市政府以城市為對(duì)象，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動(dòng)的總和。 二、城市管理的價(jià)值取向 ? 提高市民生活質(zhì)量 ? 歐洲：關(guān)注三個(gè)指標(biāo) ? 生活質(zhì)量；社會(huì)凝聚 力； ? 可持續(xù)發(fā)展 三、城市管理的內(nèi)容 1 ．城市規(guī)劃管理 2．城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 3．城市經(jīng)濟(jì)管理 4．城市社會(huì)管理 5．城市生態(tài)管理 6．城市發(fā)展戰(zhàn)略管理與危機(jī)管理 四、城市管理的特征 （一）綜合性 （二）開放性 （三）科學(xué)性 五、城市管理的目標(biāo)與手段 ? 目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。 ? “ 以法制為規(guī)范 ” 。 ? “ 以 行政為主導(dǎo) ” 。 ? “ 以社會(huì)自治為基礎(chǔ) ” 。 167。 ? 城市管理學(xué)：研究城市公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，特別是城市國家行政機(jī)關(guān)對(duì)城市有關(guān)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)，其著眼點(diǎn)在于對(duì)城市公共問題的分析以及提出相應(yīng)的政策措施。 ? 尋求科學(xué)管理城市，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的 “ 金鑰匙 ” 。城市是系統(tǒng)性存在，也是歷史存在和社會(huì)存在。 167。 二、城市區(qū)別于鄉(xiāng)村的基本特征 — — 高度集中 ? 人口高度集中 ? 活動(dòng)高度集中 ? 設(shè)施高度集中 ? 物資高度集中 ? 文化高度集中 城市的特點(diǎn)： （ 1）人流、物流與信息流的高聚集地； （ 2）管理職能的區(qū)域中心性； （ 3）基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)公共性； （ 4）不同文化的交匯處。 ? 美國學(xué)者弗里德曼將城市化過程區(qū)分為城市化 I和城市化 II。前者是可見的、物化了的或?qū)嶓w性的過程，而后者則是抽象的、精神上的 過程。 2. 城市化主流已從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。 日本城鎮(zhèn)人口增長系數(shù)與城市化水平的比較 美國城鎮(zhèn)人口增長系數(shù)與城市化水平的比較 中國城市化的軌跡及其階段性 大都市帶 ： 由連成一體的許多都市區(qū)組成，它們在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面活動(dòng)上存在著密切的交互作用的巨大的城市地域復(fù)合體。 五普跨省流動(dòng)人口的流向 中國城市化的特點(diǎn) 。 1. 城市形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是人類歷史上的三次社會(huì)大分工。（ 2）原始社會(huì)末期，手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離。 2. 城市形成的歷史條件 （ 1）戰(zhàn)爭防御的需 要。（ 3）部落制度向私有制的變化。 一、城市按職能分類 ? 國際上著名的定量的城市職能分類是美國哈里斯對(duì)美國城市的分類，他計(jì)算了 1930年大城市地域的資料，參照了各產(chǎn)業(yè)的全國平均值，獨(dú)創(chuàng)地選擇了限界值。就業(yè)者中有 60％以上就業(yè)于工業(yè)。就業(yè)者中 50％以上從事小賣。就業(yè)者中 20％ 以上從事批發(fā)。工業(yè)不足 60％，小賣業(yè)不足 50％，批發(fā)業(yè)不足 20％。交通通訊就業(yè)者占就業(yè)者 11％以上。職業(yè)人口 15％以上從事采礦業(yè)。大專學(xué)生人數(shù)占職業(yè)人口 25％以上。 ? 哈里斯是定量化城市分類的首創(chuàng)者。 工業(yè)城市：工業(yè)從業(yè)人口占全職業(yè)人口 59％以上。 礦山城市：礦山業(yè)從業(yè)人口占 10％以上。 公務(wù)自由業(yè)城市：公務(wù)自由業(yè)從業(yè)人口占 23％以上（鎮(zhèn)為 26％以上）。 ? 但一般，我們可以把城市分成如下幾類： 綜合性城市 ——全國性的中心城市、省會(huì)城市； 產(chǎn)業(yè)城市 ——城市中單一產(chǎn)業(yè)為主，或是工業(yè)城市，或是旅游、商貿(mào)城市等。 特殊職能 城市 ——邊防城市、大學(xué)城、紀(jì)念性城市等。 衡量城市規(guī)模大小的指標(biāo)主要有城市人口數(shù)量、占用地面積和國民生產(chǎn)總值。 城市人口數(shù)量：以市區(qū)常住非農(nóng)人口作為衡量城市人 口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。 但在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，也有將城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的實(shí)際居住人口視作城市人口，即在建設(shè)用地范圍中居住的非農(nóng)業(yè)人口 、農(nóng)業(yè)人口以及暫住期在一年以上的暫住人口的總和。 根據(jù)我國現(xiàn)行 《 城市規(guī)劃法 》 ，我國城市等級(jí)規(guī)模，按照市區(qū)與近郊區(qū)中非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模（可近似看作城市人口），劃分為以下三類： （ 1）、小城市：城市人口不滿 20萬人的城市； （ 2）、中等城市：城市人口介于 20萬到 50萬之間的城市； （ 3）、大城市：城市人口 50萬以上的城市； 另外，現(xiàn)實(shí)中一般又將人口規(guī)模超過 10