【正文】 討其結(jié)構(gòu)、功能和調(diào)節(jié)機(jī)制的生態(tài)學(xué)機(jī)理與方法，并將其應(yīng)用到城市規(guī)劃和管理工作中。 167。 （三）市議會(huì) —— 經(jīng)理制 市經(jīng)理制，是將企業(yè)管理的方式移植到城市管理的體現(xiàn)，也是為彌補(bǔ)市委員會(huì)制的缺點(diǎn)而派生出來的一種城市管理體制，體現(xiàn)美國(guó)城市管理專業(yè)化、科學(xué)化的原則。 二者的功能是進(jìn)行利益表達(dá)、利益聚合，向城市權(quán)力政治系統(tǒng)施加影響，從而使城市政策的制定和執(zhí)行，更好地體現(xiàn)自身利益。 罷免權(quán)。 綜合表述：城市競(jìng)爭(zhēng)力是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的背景下，以自然與非自然的環(huán)境提供的比較優(yōu)勢(shì)為條件，集聚、吸收和利用各種要素，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的現(xiàn)實(shí)與潛在能力。 167。 第六章 城市資源經(jīng)營(yíng) 資源是城市賴以生存和發(fā)展的依托，政府 是經(jīng)營(yíng)城市的主導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)功能和規(guī)劃功能；企業(yè)在城市經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著參與作用；非營(yíng)利組織則扮演橋梁的角色；市民是城市經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的決定因素。 ” 我國(guó)城市自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率低，綜合用水量比歐洲高 1倍多；土地資源利用率低，北京和日 本相比，東京人口容量是北京的 2倍以上。 城市品牌化就是讓人們了解某一區(qū)域并將某種形象與這個(gè)城市的存在自然聯(lián)系在一起，讓它融入城市的每一座建筑之中。 第一代城市規(guī)劃的理念 城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué) 第二代城市規(guī)劃 的 理念 城市規(guī)劃的整體觀 第三代城市規(guī) 劃的理念 城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。 一、 城市規(guī)劃編制 （一）規(guī)劃編制的原則 與國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的原則 以人為本的原則 系統(tǒng)性原則 保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的原則 法制性原則 （二）城市規(guī)劃的編制權(quán)限 國(guó)家建設(shè)部的城市規(guī)劃局和省、自治區(qū)、直轄市的政府分別組織編制全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。 各省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會(huì)或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)本省區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)城市規(guī)劃處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。 發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史表明：當(dāng)人均 GDP達(dá)到 500美元以后，城市就具備了大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的條件和實(shí)力；人均 GDP在 10002020美元之間，則達(dá)到開發(fā)利用的高潮。 進(jìn)入市場(chǎng)的基本途徑 1. 基礎(chǔ)設(shè)施特許專營(yíng)權(quán)招標(biāo)出 讓； 2. 通過股權(quán)置換、股票上市等證券化辦法將部分基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)公開出售； 3. 將那些盈利率不高或盈利前景不明朗，但投資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)，交由民營(yíng)企業(yè)或法人團(tuán)體租賃經(jīng)營(yíng)； 4. 對(duì)虧損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)，鼓勵(lì)民間企業(yè)兼并等等。 道路是城市交通的基礎(chǔ)，是城市交通管理系統(tǒng)的主體 良好的道路交通環(huán)境是城市交通組織管理的基本前提 要做好城市的交通管理，必須加強(qiáng)法制建設(shè) （一）城市交通管理的基本內(nèi)容 ? 交通系統(tǒng)管理（ Traffic System Management）是指交通管理部門通過對(duì)交通流的管制及合理引導(dǎo)，使交通流在道路網(wǎng)絡(luò)上重新分布，均勻交通負(fù)荷，提高道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)輸效率，從技術(shù)上緩解交通壓力，是一種技術(shù)性管理。 1994年，我國(guó)開始實(shí)施家庭轎車發(fā)展戰(zhàn)略，轎車進(jìn)入家庭的勢(shì)頭很猛。 第五，對(duì)沒有直接經(jīng)濟(jì)收益或直接收益很少的設(shè)施，如城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、園林、綠地、防洪等設(shè)施，其維修、養(yǎng)護(hù)、保潔等業(yè)務(wù)，應(yīng)采取招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇勝任、高效的企業(yè)來承擔(dān)，并按合同辦事。 美國(guó)分類四個(gè)方面：社區(qū)基本設(shè)施；公共文化設(shè)施 ； 公共安全設(shè)施；環(huán)境保護(hù)設(shè)施 我國(guó)包括六大系統(tǒng)： 能源設(shè) 施；供、排水設(shè)施；交通設(shè)施 ； 郵電通信設(shè)施；環(huán)保設(shè)施；防災(zāi)設(shè)施 （三）城市地下空間的開發(fā)利用 城市空間在平面擴(kuò)展受限的條件下，向高空和向地下發(fā)展是城市發(fā)展的兩個(gè)方向。 167。因此， — 種辨證客觀的態(tài)度是尋求 — 種混合體制：既能讓市場(chǎng)發(fā)揮其效率，又能保障社會(huì)公平，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展需要交融的效率和公平。 第七章 城市規(guī)劃管理 城市規(guī)劃管理是城市管理工作的重要環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到城市未來的發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位和城市現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源潛力的有效發(fā)揮。城市資源經(jīng)營(yíng)者應(yīng)重視人力資源。 167。 競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵不明確。 價(jià)值活動(dòng)：城市實(shí)力、能力、活力、潛力和魅力五個(gè)系統(tǒng)。 中國(guó)社科院倪鵬飛博士 1998年開始研究城市競(jìng)爭(zhēng)力， 2020年首先提出弓弦模型， 2020年多家機(jī)構(gòu)形成 《 中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告 》 對(duì)弓弦理論模型進(jìn)一步完善。 為了使市民有效地行使監(jiān)督權(quán)力，必須做到：市民享有知情權(quán)、提高市政透明度、強(qiáng)化市民監(jiān)督意識(shí)等 。 一、當(dāng)代中國(guó)城市管理體制的基本特點(diǎn) *一黨執(zhí)政的單一制國(guó)家 *城市作為行政區(qū)域單位存在行政等級(jí) *城市人民代表大會(huì)是由市民直接或間接選舉產(chǎn)生的代議制機(jī)構(gòu) 二、當(dāng)代中國(guó)城市管理體制現(xiàn)狀 （一）中國(guó)城市設(shè)置 市、市轄區(qū)、鎮(zhèn) （二）當(dāng)代中國(guó)城市管理體系 ? 權(quán)力體系 —— 決議權(quán) ? 權(quán)力 —— 執(zhí)行系統(tǒng)，監(jiān)督系 統(tǒng) ? 非權(quán)力體系 —— 政治、社會(huì)系統(tǒng) 中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，長(zhǎng)期以來，黨的市委一直是我國(guó)城市擁有全權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市重大事務(wù)擁有決策權(quán)力，并可直接或與市政府聯(lián)名向社會(huì)發(fā)布決定，因而實(shí)質(zhì)上是城市權(quán)力政治系統(tǒng)核心或中樞。 強(qiáng)市長(zhǎng)： 弱市長(zhǎng)： “ 議行分立 ” 的市政府體制 絕對(duì)的 “ 議行分立 ” 體制，由選民通過兩次選舉，直接分別產(chǎn)生議決機(jī)關(guān)和執(zhí)行長(zhǎng)官（行政首長(zhǎng)）； 相對(duì)的 “ 議行分立 ” 體制，由選民選出的議決機(jī)關(guān)產(chǎn)生執(zhí)行長(zhǎng)官（行政首長(zhǎng)），后者產(chǎn)生后依法獨(dú)立行使職權(quán)。 ? 細(xì)節(jié)決定成敗。 167。 按照城市的地理位置分類： 沿海城市、內(nèi) 陸城市、邊境城市。縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 30%，并不少于 15萬(wàn)； GDP不低于 10億元； 地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于 6000萬(wàn)元。然而終究沒能成為省會(huì)，一來是歷史太短，以開灤煤礦開采為建市之始；二是偏處冀東北，不利控制全??；三是和保定一樣離京、津太近，不利于吸收人才、資金。 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行 《 城市規(guī)劃法 》 ，我國(guó)城市等級(jí)規(guī)模，按照市區(qū)與近郊區(qū)中非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模（可近似看作城市人口），劃分為以下三類： （ 1）、小城市：城市人口不滿 20萬(wàn)人的城市； （ 2）、中等城市：城市人口介于 20萬(wàn)到 50萬(wàn)之間的城市； （ 3）、大城市：城市人口 50萬(wàn)以上的城市； 另外，現(xiàn)實(shí)中一般又將人口規(guī)模超過 100萬(wàn)的城市稱為特 大城市。 工業(yè)城市：工業(yè)從業(yè)人口占全職業(yè)人口 59％以上。就業(yè)者中有 60％以上就業(yè)于工業(yè)。 2. 城市化主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。 167。因此，在這片區(qū)域上發(fā)生著與這一民族特征息息相關(guān)的各種事件。 ? 城市管理成為城市健康發(fā)展、人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。 什么是區(qū)域 ? ? 區(qū)域是一定地域范圍內(nèi)所有事物的總稱 ? 區(qū)域所包括的內(nèi)容： 自然因素和資源環(huán)境結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)地域結(jié)構(gòu) 社會(huì)因素和社會(huì)結(jié)構(gòu) 城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別 城市是一種特殊的區(qū)域類型 ? 生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是非農(nóng)業(yè) 人口密度高、交通發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮 勞動(dòng)生產(chǎn)率高 ? 自然因素和資源環(huán)境結(jié)構(gòu)：城市綠化與建設(shè)的關(guān)系 ? 經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)地域結(jié)構(gòu)：城市發(fā)展，內(nèi)部各部門之間的關(guān)系、城市與周 圍地區(qū)（郊區(qū)，鄉(xiāng)村）的關(guān)系、城市體系 ? 社會(huì)因素和社會(huì)結(jié)構(gòu)：人口（總?cè)丝谝?guī)模，來源、性別、收入、職業(yè)等）、文化活動(dòng)（水平、總量、分布、活動(dòng)內(nèi)容等）、政治生活（公民道德、民主制度等）、社會(huì)治安，等等 167。 第二章 城市概論 ? 城市是與鄉(xiāng)村對(duì)應(yīng)的術(shù)語(yǔ)。 （自上而下型） 3. 出現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化的新模式（自下而上型） 4 .城市化水平低，城市化發(fā)展的地區(qū)差異顯著 、離土不離鄉(xiāng)型兩種類型， 中國(guó)城市群和潛在城市群示意圖 167。 多種職能的城市。 其他產(chǎn)業(yè)城市：其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占 10％以上（鎮(zhèn)為 20％以上）。 （ 2）、省會(huì)城市 自元朝設(shè)立行省后，省會(huì)城市多以政治軍事中心擔(dān)任之，一般來說，省會(huì)就是本省最大的城市，其他城市很難與之比肩。 【 合肥 PK安慶 】 安徽省自康熙年間建省開始，省會(huì)就一直在長(zhǎng)江邊上的安慶，惹得太平軍猛攻此地。 —— 還有個(gè)別特殊鎮(zhèn)也可考慮設(shè)市，但鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不能低于 6萬(wàn)。 城市體系的概念 (Urban System) 城市體系是指在一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域或國(guó)家內(nèi)，由不同職能分工、不同等級(jí)規(guī)模、聯(lián)系密切、互相依存的城鎮(zhèn)的集合。 經(jīng)營(yíng)城市理論 主要思想：將城市作為一個(gè)生產(chǎn)單元，通過營(yíng)銷策略對(duì)城市資源進(jìn)行各種包裝整合，通過市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)旅游業(yè)、吸引投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力，繼而促進(jìn)城市發(fā)展。 ? 體制是組織中處于核心地位的制度化形式，是組織動(dòng)作的基本框架、基本條件、基本規(guī)則。美國(guó) 1/3城市實(shí)行市經(jīng)理制。 城市非權(quán)力政治系統(tǒng) ? 市民主黨派組織：八大黨派 ? 市人民團(tuán)體：八大團(tuán)體 ? 市政治協(xié)商會(huì)議 ? 社區(qū)居民委員會(huì) 非權(quán)力社會(huì)系統(tǒng) 營(yíng)利性企業(yè) 、 非營(yíng)利性組織（ NPO）和非政府機(jī)構(gòu)（ NGO） （三）當(dāng)代中國(guó)城市行政建制 市管縣；整縣改市；鎮(zhèn)改市； 大都市區(qū)：沈大都市區(qū) 、 京津都市區(qū) 、 長(zhǎng)三角都市區(qū) 、 珠三角都市區(qū) 三、城市管理運(yùn)行機(jī)制 運(yùn)行機(jī)制：運(yùn)行原因、動(dòng)力、功能和運(yùn)行中交互作用狀況等。罷免權(quán)是選民對(duì)于代議機(jī)構(gòu)的代表或行政官員，于其任職屆滿之前，以投票的方式，免除其職務(wù) (或資格 )的權(quán)利。 城市競(jìng)爭(zhēng)力與城市綜合實(shí)力 （ 1）城市競(jìng)爭(zhēng)力是從質(zhì)量、效率上衡量城 市發(fā)展?jié)摿?，是?dòng)態(tài)考慮城市發(fā)展能力；強(qiáng)調(diào)與其他城市橫向比較和城市之間相互的作用力。 涉及了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金實(shí)力、人才科技水平、基礎(chǔ)設(shè)施等硬指標(biāo)，也包括管理水平、政府作用等軟指標(biāo)。 城市資源經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是城市所擁有的全部資源：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境。 礦產(chǎn)資源管理缺乏相應(yīng)法律，浪費(fèi)開采嚴(yán)重，有待立法。 167。 [1]二戰(zhàn)后的歐洲面臨著戰(zhàn)后重建和發(fā)展問題； [2]凱恩斯主義所主張的國(guó)家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想已被廣泛接受 [3]二戰(zhàn)以后的科學(xué)技術(shù)方面的發(fā)展變化； 以帕克為代表的學(xué)者在綜合分析城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等一系列弊病的基礎(chǔ)上，首次將生態(tài)學(xué)基本理論應(yīng)用于城市社會(huì)，構(gòu)建了城市人類生態(tài)學(xué)理論思想體系，把城市看作為一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等構(gòu)成的綜合實(shí)體，是自然而且尤其是人類屬性的產(chǎn)物。 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市政府負(fù)責(zé)組織編制， 分區(qū)規(guī)劃由城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制， 縣政府所在地總體規(guī)劃 由縣政府負(fù)責(zé)組織編制。 主要負(fù)責(zé)審批城市總體規(guī)劃，檢查執(zhí)行城市規(guī)劃法的情況，制定本省、自治區(qū)城市規(guī)劃管理的規(guī)章等，對(duì)城市用地、建筑等直接的規(guī)劃管理由各城市的政府負(fù)責(zé)。 地下空間開發(fā)將逐步成為我國(guó)大中城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。 167。 ? 交通需求 管理（ Traffic Demand Management）是是指政府利用行政手段干預(yù)城市交通的發(fā)展規(guī)劃，影響城市交通結(jié)構(gòu)，通過削減不必要的交通需求，減少道路交通流量，從根源上緩解交通緊張局面，是一種政策性管理。 國(guó)內(nèi)城市公共交通的發(fā)展 改革開 放前，公共交通客運(yùn)量在市民出行很大比重 ； 20世紀(jì) 70年代后，自行車擁有量開始增長(zhǎng)，自行車客運(yùn)量在城市居民出行總客運(yùn)量中占的比重逐漸增大 ； 1984年 ~1994年間，私人機(jī)動(dòng)車每年增長(zhǎng) 28%，其中私人客車每年增長(zhǎng)達(dá) 64%，客車日趨小型化，私人小汽車總量迅速增長(zhǎng)。 第四，對(duì)于具有直接經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，如城市供水、燃?xì)?、供熱等行業(yè)，著重培養(yǎng)市場(chǎng)機(jī)制的形成，促進(jìn)建立一種市場(chǎng)投入為主導(dǎo)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，廣泛吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同參與，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。 （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇 西方國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施分為：社會(huì)性（福利性）基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。 第七步，城市總體規(guī)劃的修改。 西方城市的發(fā)展歷程表明：市場(chǎng)存在失效，政府規(guī)劃干預(yù)也有失效。 杭州市對(duì)城市人行天橋、公園綠地、公交站點(diǎn)等設(shè)施的冠名權(quán)實(shí)行 有償使用，籌集城建資金取得較好效果。 人的因素是決定管理之核心。 二、國(guó)內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn) 城市資源經(jīng)營(yíng)是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（土地等）和人力作用資本（廣場(chǎng)、街道的冠名權(quán)）進(jìn)行重組、營(yíng)運(yùn)，從中獲得一定受益，并投入到城市建設(shè)的 新項(xiàng)目中，用以城養(yǎng)城的方式，促進(jìn)城市發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。即其不分行政層級(jí)和人口規(guī)模是不對(duì)的。 模型以指標(biāo)體系為核心，實(shí)質(zhì)是建立高度區(qū)域一體化的全球資源配置機(jī)制和運(yùn)行模式。 三、目前我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究的現(xiàn)狀 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系于 1980年由世界經(jīng)濟(jì)論壇（ WEF）和瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（ IMD）創(chuàng)立， 2020年開始根據(jù)政府效率、企業(yè)效率、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)系統(tǒng)四大要素計(jì)算出國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力排名。 市政府必須接受市民的監(jiān)督，這是使市政府不會(huì)腐敗變質(zhì)的根本保證。 167。市議會(huì)是立法機(jī)關(guān)，市長(zhǎng)是城市行政首腦。 % 大部分貧困居民居住在普通平房或者建議房屋中 北京城市各階層居民收入與經(jīng)濟(jì)實(shí)用房控制價(jià)格的比較