【正文】 （二）城市交通系統(tǒng)管理 1. 交通系統(tǒng)管理是交通管理部門通過對(duì)交通流的管制及合理引導(dǎo)，增加交通通過能力。 國外城市公共交通的發(fā)展 ? 從私人交通 轉(zhuǎn)向公共交通優(yōu)先 ? 公共交通優(yōu)先 （ 1）大力地發(fā)展以大運(yùn)量公共交通為主的高效快速交通系統(tǒng) ； （ 2）財(cái)政上給予城市公共交通企業(yè)大力扶持 ； （ 3）從政策上穩(wěn)定和強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和投資能力 ； （ 4）大力建設(shè)綜合的換乘樞紐； （ 5）培養(yǎng)公民的交通意識(shí)。 3. 城市交通管理 交通是城市四大基本活動(dòng)之一，城市交通維系著城市有機(jī)整體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和通暢。 第三，與有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)督和實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理。 二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類 （一）按照政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的控制程度及其客觀屬性來分： ? 壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施和非壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施兩類。 ? 產(chǎn)業(yè)： 把基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)體或產(chǎn)品（服務(wù)）作為經(jīng)營對(duì)象的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，如通訊產(chǎn)業(yè)、自來水公司、公共交通企業(yè)等。 在直轄市中，北京、上海兩市的政府設(shè)置了城市規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理 中的決策、協(xié)調(diào)、制定地方行政規(guī)章等工作，另設(shè)城市規(guī)劃管理局，負(fù)責(zé)日常管理工作。 第六步，上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制 。 公眾利益的 界定必然涉及價(jià)值觀，西方規(guī)劃界已經(jīng)走過了單純由技術(shù)專家決定的歷程，嘗試引入更民主的公眾參與、討論、協(xié)商從而達(dá)成一致的意見。這樣的城市不再是簡單人工建筑的堆積，而是伴隨人類活動(dòng)脈搏跳動(dòng)而進(jìn)行新陳代謝的有機(jī) 整體，從而城市規(guī)劃的理念必然要從物質(zhì)形體規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。 發(fā)揮人才市場(chǎng)作用抓好重點(diǎn)人才的引進(jìn) 制定有效的人才激勵(lì)措施 運(yùn)營靈活的晉升機(jī)制 加強(qiáng)對(duì)人才資源的各種培訓(xùn) 城市無形資源經(jīng)營 城市無形資源是一個(gè)城市生活中的顯著標(biāo)志，對(duì)其經(jīng)營是長期的過程，對(duì)城市品牌、形象、美譽(yù)度、名人效應(yīng)等的經(jīng)營需經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)研；城市定位；戰(zhàn)略規(guī)劃等步驟。 3 . 城市資源經(jīng)營 城市資源經(jīng)營著眼于城市的所有資源，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段， 盤活城市的有形資源和無形資源，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化。人才的競(jìng)爭最終可以決定一個(gè)國家的綜合競(jìng)爭力。 城市基礎(chǔ)設(shè)施資源 是城市發(fā)展起始性的物質(zhì)基礎(chǔ)，水平高低衡量城市現(xiàn)代化和城市可持續(xù)發(fā)展能力的標(biāo)志。 羅科迪（ Rakodi） 1991年提出：城市經(jīng)營的目標(biāo)是保證系統(tǒng)的各個(gè)組成部分是被管理的，使城市日常運(yùn)行成為可能，支持和鼓勵(lì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治活動(dòng)的正常開展，滿足居民日常生活的需要，包括基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的需要。 其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。 幾百個(gè)城市不處于一個(gè)平臺(tái)。 硬指標(biāo)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；軟指標(biāo)大多通過問卷調(diào)查等方式采集。 ＩＭＤ國家競(jìng)爭力模型 二、城市競(jìng)爭力的理論模型 鉆石理論模型 三、城市價(jià)值鏈理論 北京國際城市發(fā)展研究院（ IUD）是中國第一個(gè)研究與評(píng)價(jià)中國城市競(jìng)爭力和世界城市競(jìng)爭力的非營利機(jī)構(gòu)，以國際競(jìng)爭力理論和國 家競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)理論為基礎(chǔ)，建立了 WTO背景下適合中國城市競(jìng)爭力需要的 “城市價(jià)值鏈 ”模型。 （ 2）城市綜合實(shí)力是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展效益、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及人文發(fā)展的全方位綜合評(píng)估，著眼于城市自身縱向比較，是靜態(tài)的指標(biāo)。 第三，中國城市的轉(zhuǎn)型。 四、城市管理模式與政府定位 （一）官僚政府與城市管制模式 （二）企業(yè)化政府與經(jīng)營城市模式 （三）服務(wù)型政府與城市治理模式 城市以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局 第五章 城市競(jìng)爭力 競(jìng)爭是存在于人類社會(huì)和自然界中的一種常態(tài)，資源的有限性是競(jìng)爭的根源。 行使監(jiān)督權(quán) 憲法和法律賦予公民以廣泛的監(jiān)督權(quán)力。 城市管理運(yùn)行機(jī)制 —— 城市管理過程中城市功能得到最大限度發(fā)揮所依據(jù)的原則，是城市體制中最基層、最基礎(chǔ)的組成要素，其構(gòu)造和職能受到不同管理體制的制約，同時(shí)管理體制的發(fā)育、體系化要依靠各類運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)行來維持并加以延續(xù)化。 市鎮(zhèn)長是市鎮(zhèn)行政首腦，代表市鎮(zhèn)利益領(lǐng)導(dǎo)市鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)行政工作，并代表中央政府執(zhí)行國家公務(wù)，雙重身份。 （四）市鎮(zhèn)會(huì)議制 植根于美洲殖民地的一種城市管理體制，只在新英格蘭各州存在。 基于 “ 議行分立 ” 原則，設(shè)立法、行政、司法三個(gè)機(jī)構(gòu)。 ? 城市管理體制指城市管理的組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、管理方式和運(yùn)作機(jī)制的總和。 ?高收入階層分布集中。 城市競(jìng)爭力 強(qiáng)調(diào)城市管理就是將提升城市競(jìng)爭力作為管理工作首要任務(wù)，通過城市實(shí)力、城市能力、城市活力、城市潛力和城市魅力等來實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭力的提升，促進(jìn)城 市可持續(xù)發(fā)展。 第三章 城市管理理論基礎(chǔ) 城市管理是涉及城市學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)等多學(xué)科的理論基 礎(chǔ)；同時(shí)一些新學(xué)科：營銷學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)營學(xué)、策劃學(xué)、品牌學(xué)等也參與其中。它具有所有“系統(tǒng)”的共同特征：整體性、層次性、動(dòng)態(tài)性、開放性 。 城市用地規(guī)模的總量控制及按類分配 在我國目前所執(zhí)行的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中，人均城市用地被劃分為 60平米 /人 ~120平米 /人的 4個(gè)等級(jí)。 —— 縣級(jí)市不設(shè)區(qū)。設(shè)立地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)是： ? 市區(qū)從事非農(nóng)業(yè)的人口 25萬人以上 ,其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口 20萬人以上； ? GDP在 25億元以上； ? 地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入 2億 元以上。 但晚清以來，合肥逐漸興起，取代了安慶的首邑獨(dú)秀（安慶懷寧山名，陳獨(dú)秀家鄉(xiāng)）地位。 而保定因離京、津太近，信息、人才都被二者虹吸而去，所以終于敗落下去。這一現(xiàn)象歷元明清三代而未有大的改 變。 但在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，也有將城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的實(shí)際居住人口視作城市人口，即在建設(shè)用地范圍中居住的非農(nóng)業(yè)人口 、農(nóng)業(yè)人口以及暫住期在一年以上的暫住人口的總和。 ? 但一般，我們可以把城市分成如下幾類： 綜合性城市 ——全國性的中心城市、省會(huì)城市； 產(chǎn)業(yè)城市 ——城市中單一產(chǎn)業(yè)為主，或是工業(yè)城市，或是旅游、商貿(mào)城市等。 ? 哈里斯是定量化城市分類的首創(chuàng)者。工業(yè)不足 60％，小賣業(yè)不足 50％，批發(fā)業(yè)不足 20％。 一、城市按職能分類 ? 國際上著名的定量的城市職能分類是美國哈里斯對(duì)美國城市的分類，他計(jì)算了 1930年大城市地域的資料，參照了各產(chǎn)業(yè)的全國平均值，獨(dú)創(chuàng)地選擇了限界值。 1. 城市形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是人類歷史上的三次社會(huì)大分工。前者是可見的、物化了的或?qū)嶓w性的過程，而后者則是抽象的、精神上的 過程。城市是系統(tǒng)性存在，也是歷史存在和社會(huì)存在。 ? “ 以社會(huì)自治為基礎(chǔ) ” 。 一、城市管理的含義 ? 廣義： 城市政府以城市為對(duì)象，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動(dòng)的總和。美利堅(jiān)合眾國的歷史，整個(gè)是一部美國民族的遷移史。 聯(lián)合國在《人居議程》中確認(rèn)，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內(nèi)見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關(guān)鍵所在。 聯(lián)合國人居環(huán)境中心的公報(bào)上（ 1999, Vol. 5, No. 4）寫道： “良好的城市政府管理包含可廣泛參與的決策制定 ”。流動(dòng)與遷 徙是促進(jìn)美國歷史的重要力量源泉。 ? 狹義： 基本等同于市政管理，主要是指政府部門對(duì)城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)。就是要培養(yǎng)、提高社會(huì)的自治能力，發(fā)揮社會(huì)的自我管理功能，科學(xué)界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)在城市管理中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，這是我國改革開放進(jìn)程中的必然趨勢(shì)，是我國政府職能改革中實(shí)行 “ 政企分開、政社分開 ” 的必然結(jié)果 。城市作為一種居住群落體系，是一個(gè)歷史范疇。 ? 城市化水平指標(biāo) ： 區(qū)域城市化水平 =區(qū)域城市人口 /區(qū)域總?cè)丝? 當(dāng)代世界城市化的特點(diǎn) 。 （ 1）新石器時(shí)代中期，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)分離。將美國城市劃分為下述類型： 工業(yè)城市。 交通中心。 ? 日本的小笠原義勝于 1949年根據(jù) 1947年國勢(shì)調(diào)查資料，對(duì)日本城市作了產(chǎn)業(yè)分類，以各產(chǎn)業(yè)人口比重的全國平均值為標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)標(biāo)準(zhǔn)型城市），其他則根據(jù)由標(biāo)準(zhǔn)城市產(chǎn)生的偏差劃分。 交通樞紐城市 ——鐵路樞紐、港口城市、空港城市等。 城市的規(guī)模等級(jí) 通常，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的出版物中多以 2萬人作為區(qū)分城市與鎮(zhèn)的界限，視人口 10萬人以上的城市為大城市， 100萬以上的為特大城市。 省會(huì)城市一般都位于區(qū)域中心，主要是省區(qū)便于管理的原因。 值得一提的是唐山乘石家莊、保定斗法時(shí)坐收漁翁之利，一度成為河北最大的城市。 安慶退位，一是經(jīng)過太平軍戰(zhàn)火，損耗極大；二是位置偏處皖西南，不利于 控制全??；三是一直沒有鐵路（通火車不過十來年），交通地位下降； 合肥的興起，一是交通便利；二是位置居中。 （ 5）、縣級(jí)市 ——每平方公里人口密度 400人以上的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣： 縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 12萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 8萬。 城市人口的變化 ? 城市 發(fā)展速度不同，人口變化的幅度也不一樣。 實(shí)際規(guī)劃中，一般大中城市人均用地規(guī)模不超過 100平米 /人；小城市人均用地不超過 120平米 /人。 城市經(jīng)濟(jì)區(qū) ? 城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵：城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是以城市為中心，以城市體系為骨架，以城鄉(xiāng)間、城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)文化交往為基礎(chǔ)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局 、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源、地理環(huán)境等方面的內(nèi)在聯(lián)系，自然形成的網(wǎng)狀式的經(jīng)濟(jì)綜合體。實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)交叉學(xué)科。 4 、新公共管理理論體系 ? 管理學(xué)原理 ? 公共管理學(xué)原理 ? 城市管理與公共管理的關(guān)系 167。 % 大部分貧困居民居住在普通平房或者建議房屋中 北京城市各階層居民收入與經(jīng)濟(jì)實(shí)用房控制價(jià)格的比較 ? 關(guān)注都市貧困，建立和諧社會(huì) （ 1）針對(duì)貧困居民進(jìn)行 職業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)補(bǔ)助基金； （ 2）貧困居民家庭孩子基礎(chǔ)教育免費(fèi)，教育扶貧進(jìn)入都市； （ 3）拉大基本工資與低保差距，鼓勵(lì)就業(yè)； （ 4）建立社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)，使救助成為城市居民經(jīng)常性的自覺行為。 一、城市管理主體的權(quán)力分配 城市管理體制主要規(guī)范和調(diào)整城市政府與上級(jí)政府之間、政黨組織與國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體之間、城市內(nèi)國家機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間的關(guān)系。市議會(huì)是立法機(jī)關(guān)，市長是城市行政首腦。 是純粹的直接民主形式，每一位該市選民都有 權(quán)參與立法，表達(dá)自己的意見和觀點(diǎn)，并投票進(jìn)行表決城市的各項(xiàng)法規(guī)政策。 167。 （一）城市管理運(yùn)行機(jī)制改善的背景 （二）城市管理決策機(jī)制的完善 —— 公眾參與 （三）城市管理引 入市場(chǎng)機(jī)制 —— 多元化競(jìng)爭 *引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制 *創(chuàng)新投資機(jī)制 市民與市民參政 市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)、持有本市戶籍的公民，其類別非常紛繁復(fù)雜。 市政府必須接受市民的監(jiān)督，這是使市政府不會(huì)腐敗變質(zhì)的根本保證。 隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化 的加劇，國家、企業(yè)和城市之間的競(jìng)爭日益激烈，城市競(jìng)爭力成為近年來國內(nèi)外城市管理研究的新課題，是城市戰(zhàn)略中最為核心的內(nèi)容之一。 三、目前我國城市競(jìng)爭力研究的現(xiàn)狀 國際競(jìng)爭力評(píng)價(jià)體系于 1980年由世界經(jīng)濟(jì)論壇（ WEF）和瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（ IMD）創(chuàng)立， 2020年開始根據(jù)政府效率、企業(yè)效率、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)系統(tǒng)四大要素計(jì)算出國家整體競(jìng)爭力排名。 二、城市的國際競(jìng)爭力與國內(nèi)競(jìng)爭力 城市國際競(jìng)爭力 是指一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，創(chuàng)造增加值和實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富持續(xù)增長的系統(tǒng)能力，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)城市參與國際競(jìng)爭和調(diào)配全球資源的能力。 模型以指標(biāo)體系為核心，實(shí)質(zhì)是建立高度區(qū)域一體化的全球資源配置機(jī)制和運(yùn)行模式。 一、 WEF—IMD的國際競(jìng)爭力理論評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系歸納為八大類：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國際化程度，政府管理，金融環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)管理，科研開發(fā)，國民素質(zhì)。即其不分行政層級(jí)和人口規(guī)模是不對(duì)的。 167。 二、國內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn) 城市資源經(jīng)營是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（土地等）和人力作用資本（廣場(chǎng)、街道的冠名權(quán)）進(jìn)行重組、營運(yùn)，從中獲得一定受益，并投入到城市建設(shè)的 新項(xiàng)目中，用以城養(yǎng)城的方式，促進(jìn)城市發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。 ? 城市能源供應(yīng)系統(tǒng) ? 交通運(yùn)輸設(shè)施資源 ? 城市的綠化資源 ? 城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)資源 ? 郵電通訊和防災(zāi)安全系統(tǒng)資源 城市金融資源 城市金融是具有極端戰(zhàn)略重要性的資源，是適應(yīng)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)及發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)的；是一種可以對(duì)其他資源包括自然資源和社會(huì)資源具有激發(fā)、誘導(dǎo)、調(diào)節(jié)和配置功能的資源。 人的因素是決定管理之核心。 對(duì)于不同性質(zhì)的城市資源，采取不同的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。 杭州市對(duì)城市人行天橋、公園綠地、公交站點(diǎn)等設(shè)施的冠名權(quán)實(shí)行 有償使用，籌集城建資金取得較好效果。 二、城市規(guī)劃的內(nèi)涵、作用 內(nèi)涵：現(xiàn)代城市規(guī)劃以城市中的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法規(guī)等問題為研究對(duì)象，從宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度、整體角度出發(fā)，用社會(huì)理性干預(yù)人類的行為，調(diào)配社會(huì)資源，構(gòu)筑城市空間環(huán)境，引導(dǎo)城市健康快速發(fā)展。 西方城市的發(fā)展歷程表明：市場(chǎng)存在失效，政府規(guī)劃干預(yù)也有失效。 （三）規(guī)劃編制程序 根據(jù)我國 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃