【導讀】城市正變得越來越重要。城市管理成為城市健康發(fā)展、人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。聯(lián)合國在《人居議程》中確認，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內(nèi)見分曉，而良好的城市管理將是成敗的關(guān)鍵所在。廣泛參與的決策制定”。城市管理緊密聯(lián)系城市發(fā)展的實際，研究城市管理學的基本理論和方法，分析城市產(chǎn)生發(fā)展。社區(qū)管理方法，建構(gòu)較為完整的城市社會管理體系。學習《城市管理學》，為物業(yè)管理專業(yè)學生從宏觀上理解城市管理、城市規(guī)劃、社區(qū)管理等。4．城市管理體制與運行機制。6．城市資源及其經(jīng)營。12．城市發(fā)展戰(zhàn)略管理與危機管理。美國是一個“變化萬千”的國家。流動與遷徙是促進美國歷史的重要力量源泉。因此，在這片區(qū)域上發(fā)生。著與這一民族特征息息相關(guān)的各種事件。歐洲工業(yè)品銷售市場和投資場所。區(qū)域是一定地域范圍內(nèi)所有事物的總稱?！耙孕姓橹鲗А?。城市化水平指標：區(qū)域城市化水平=區(qū)域城市人口/區(qū)域總?cè)丝?

　　

【正文】 濟管理方法 行政管理方法 科學管理方法 社會管理方法 三、 實施城市規(guī)劃的管理活動 （一） 規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃管理 對建設(shè)用地提出選址意 見書 審定建設(shè)項目的初步設(shè)計方案中的用地位置和界限 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 對土地的其他方面城市規(guī)劃管理 （二） 規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃管理 對一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 對城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 對城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 對建筑的其他方面城市規(guī)劃管理 （三） 對建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查和獎懲 對建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查 對建設(shè)用地、建設(shè)工程檢查結(jié)果的獎懲 （四） 舊城改造與新區(qū)開發(fā) 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局 制訂分期實施的開發(fā)計劃 基礎(chǔ)設(shè)施、事業(yè)設(shè)施與 生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施配套建設(shè) 綜合開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán) 保護有紀念意義的建筑 四、城市規(guī)劃與各方關(guān)系 （一）規(guī)劃之間的關(guān)系 總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的關(guān)系 土地利用、交通等 （二）城市規(guī)劃與私人部門的關(guān)系 規(guī)劃征地與居民補償，居民意愿 第八章 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 167。 1. 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述 一、城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵 （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施 是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務的總稱。 隨城市不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容從簡單到復雜，由低級到高級地漸進地發(fā)展，范圍隨之不斷擴充。 （廣義、狹義） 城市基礎(chǔ)設(shè)施的三種形態(tài)： ? 設(shè)施： 指城市基礎(chǔ)設(shè)施自身的物質(zhì)形態(tài)，如供水管道、煤氣管道 ? 產(chǎn)品（服務）： 借助于城市基礎(chǔ)設(shè)施而開展的經(jīng)濟活動所生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品或服務，如自來水，煤氣。 ? 產(chǎn)業(yè)： 把基礎(chǔ)設(shè)施實體或產(chǎn)品（服務）作為經(jīng)營對象的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，如通訊產(chǎn)業(yè)、自來水公司、公共交通企業(yè)等。 （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇 西方國家城市基礎(chǔ)設(shè)施分為：社會性（福利性）基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。 美國分類四個方面：社區(qū)基本設(shè)施；公共文化設(shè)施 ； 公共安全設(shè)施；環(huán)境保護設(shè)施 我國包括六大系統(tǒng)： 能源設(shè) 施；供、排水設(shè)施；交通設(shè)施 ； 郵電通信設(shè)施；環(huán)保設(shè)施；防災設(shè)施 （三）城市地下空間的開發(fā)利用 城市空間在平面擴展受限的條件下，向高空和向地下發(fā)展是城市發(fā)展的兩個方向。 城市地下空間 是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，其開發(fā)利用形式主要為地下鐵道、人行通道、地下商業(yè)街、城市共同溝、各種地下庫房和人防設(shè)施等。 城市地下空間開發(fā)和利用的效益 ? 有利于節(jié)約土地，促進城市土地的高效利用 ? 改善城市景觀，促進城市的美化 ? 促進城市的可持續(xù)發(fā)展 ? 有利于節(jié)約能源，保護能源 ? 保持良好的生活條件 和安全目的 共同 溝的建設(shè) 共同溝，也稱 “地下城市管道綜合走廊 ”，就是指將各種城市地下市政管線集中設(shè)置于同一地下人工空間內(nèi) 城市管道綜合走廊，所形成的一種現(xiàn)代化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。共同溝是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時城市市政配套建設(shè)的一種先進模式。 發(fā)達國家的發(fā)展歷史表明：當人均 GDP達到 500美元以后，城市就具備了大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的條件和實力；人均 GDP在 10002020美元之間，則達到開發(fā)利用的高潮。 地下空間開發(fā)將逐步成為我國大中城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。 二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類 （一）按照政府對基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的控制程度及其客觀屬性來分： ? 壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施和非壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施兩類。 （二）按照城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化程度來分： ? 經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施和非完全經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施兩類 。 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用 ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)； ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的前提條件； ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件； ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生集聚效應的決定因素。 167。 2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理與經(jīng)營 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理與經(jīng)營是城市基礎(chǔ)設(shè)施效能和綜合服務能力有效發(fā)揮的催化劑，科學的管理模式 與經(jīng)營方式是城市基礎(chǔ)設(shè)施良性運營的重要條件。鑒于其公益屬性，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營中處于主導地位。 一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式 1. 政府全包全管模式 2. 政府公共管理模式 3. 政府分級管理模式 4. 政府調(diào)控管理，市場多元運作相結(jié)合模式 二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機構(gòu)及職能 （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機構(gòu) 1. 綜合管理機構(gòu) 2. 專業(yè)管理機構(gòu) 3. 協(xié)調(diào)機構(gòu) 4. 臨時機構(gòu) （二）管理機構(gòu)職能 第一，制定行業(yè)的發(fā)展方針、政策、規(guī)劃、規(guī)章、強制性產(chǎn)品標準、服務標準、規(guī)范等，并監(jiān)督其實施。 第二，實施市場管理，包括市場準人、資格認定、質(zhì)量監(jiān)督、服務 監(jiān)督等。 第三，與有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)督和實施城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務的價格和收費標準的管理。 第四，對于具有直接經(jīng)濟收益的設(shè)施，如城市供水、燃氣、供熱等行業(yè)，著重培養(yǎng)市場機制的形成，促進建立一種市場投入為主導的建設(shè)、經(jīng)營新機制，廣泛吸收多種所有制經(jīng)濟成分共同參與，形成有序競爭的局面。 第五，對沒有直接經(jīng)濟收益或直接收益很少的設(shè)施，如城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、園林、綠地、防洪等設(shè)施，其維修、養(yǎng)護、保潔等業(yè)務，應采取招標等市場競爭方式選擇勝任、高效的企業(yè)來承擔，并按合同辦事。 （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容 1. 城市供電管理 2. 城 市供水管理 3. 城市供氣管理 4. 城市道路管理 5. 城市災害管理 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與管理 （一）特點： 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的經(jīng)營管理模式 ： （ 1） 企業(yè)化經(jīng)營管理模式； （ 2）全額撥款的事業(yè)單位管理模式； （ 3）基本實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營管理模式； （ 4）差額撥款的事業(yè)單位管理模式 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理模式的不同，實行不同的定價制度 ：指定價、指導價，微利價、成本價、虧本價 ? 城市能源基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的投入，以自身直接的產(chǎn)出作補償，同時改善直接燃煤對大氣環(huán)境所造成的污染；（基本 實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營） ? 城市供水和排水、污水處理系統(tǒng)與能源系統(tǒng)迥然不同的是供水和排水系統(tǒng)的不可替代性 ； （完全靠財政補償） ? 城市道路、橋梁設(shè)施，公共交通等，嚴格講應是以市場投入為主 ； ? 園林綠地是城市改善生態(tài)環(huán)境的重要設(shè)施 ； （財政補貼為主市場補償為輔） ? 環(huán)衛(wèi)設(shè)施包括垃圾、糞便的收集清運處理和公共廁所，從工作上講，包括日常保潔服務； （財政補貼為主，市場補償為輔） ? 防災系統(tǒng)沒有直接的經(jīng)濟效益，其投入只能是政府直接投資進行設(shè)施的建設(shè)和正常維護 ； （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源 由單一轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展。主要有： 城市政府的財政支出 基礎(chǔ)設(shè)施運營收入 發(fā)行股票債券向社會集資 向國內(nèi)外銀行貸款 （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化 在市場經(jīng)濟體制逐步完善過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與管理模式也不斷發(fā)生變化 ，市場化程度會越來越高。 可以進入市場的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務 從形態(tài)上講，產(chǎn)品型、服務型的基礎(chǔ)設(shè)施可以進入市場，而載體型基礎(chǔ)設(shè)施除少部分（收費道路、橋梁、隧道）以外，大部分都不宜進入市場，或者其本身不進入市場，但基礎(chǔ)設(shè)施的保養(yǎng)、維修、維護作業(yè)可進入市場。 進入市場的基本途徑 1. 基礎(chǔ)設(shè)施特許專營權(quán)招標出 讓； 2. 通過股權(quán)置換、股票上市等證券化辦法將部分基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)公開出售； 3. 將那些盈利率不高或盈利前景不明朗，但投資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)，交由民營企業(yè)或法人團體租賃經(jīng)營； 4. 對虧損嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)，鼓勵民間企業(yè)兼并等等。 167。 3. 城市交通管理 交通是城市四大基本活動之一，城市交通維系著城市有機整體的正常運轉(zhuǎn)和通暢。從世界范圍看，改進城市交通歷來都是城市政府的基本職能。 一、城市交通及相關(guān)問題 （一）城市交通 交通（ transportation）是指人和物，以某種確定的目標，在一定的設(shè)施條件下，采用一定的方式， 通過一定的空間進行流動。包括航空、水運、鐵路和道路上的交通。 城市交通是指城區(qū)范圍內(nèi)的交通，城市交通是一個獨具特色、由多種類型交通組合而成的交通系統(tǒng)。 城市交通系統(tǒng)主要由三部分構(gòu)成 1. 城市交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，包括城市道路、橋梁、軌道系統(tǒng)等； 2. 城市客貨運輸系統(tǒng)，包括公共汽車、電車、出租汽車、地鐵、輕軌、輪渡等公共客運系統(tǒng)，人力三輪車、自行車、摩托車、私人汽車等個體客運系統(tǒng)，以及城市內(nèi)部的貨物運輸系統(tǒng)； 3. 城市交通控制系統(tǒng)，包括交通標志、信號系統(tǒng)，交通信息采集、傳輸、控制等交通管制系統(tǒng) 。 （二）城市交通影響因素 1. 城市規(guī)模與交通 2. 城市形態(tài)與交通 3. 土地利用與交通 4. 人口密度與交通 （三）城市交通問題 1. 交通量增大，車速下降，交通擁擠 2. 停車困難 3. 公共交通分擔出行比例小，公共交通日益萎縮 4. 交通事故多 5. 行人交通不方便 6. 交通污染 （四）產(chǎn)生交通問題的原因 1. 規(guī)劃不合理 2. 城市交通設(shè)施建設(shè)不足 3. 城市公共交通發(fā)展滯后 4. 城市交通管理水平低 二、 城市公共交通及其發(fā)展 （一）城市交通發(fā)展階段 1. 以獸力或人力交通為主的階段 2. 機動化的公共交通階段 3. 機動化的私人交通階段 （二）城市公共交通 ? 城市公共交通是市民公共使用的 客運業(yè)，即在城市及其轄區(qū)范圍內(nèi)供公眾出行乘用的，經(jīng)濟方便的各種客運交通方式的總稱。 ? 城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)。 國外城市公共交通的發(fā)展 ? 從私人交通 轉(zhuǎn)向公共交通優(yōu)先 ? 公共交通優(yōu)先 （ 1）大力地發(fā)展以大運量公共交通為主的高效快速交通系統(tǒng) ； （ 2）財政上給予城市公共交通企業(yè)大力扶持 ； （ 3）從政策上穩(wěn)定和強化交通運輸企業(yè)的經(jīng)濟效益和投資能力 ； （ 4）大力建設(shè)綜合的換乘樞紐； （ 5）培養(yǎng)公民的交通意識。 國內(nèi)城市公共交通的發(fā)展 改革開 放前，公共交通客運量在市民出行很大比重 ； 20世紀 70年代后，自行車擁有量開始增長，自行車客運量在城市居民出行總客運量中占的比重逐漸增大 ； 1984年 ~1994年間，私人機動車每年增長 28%，其中私人客車每年增長達 64%，客車日趨小型化，私人小汽車總量迅速增長。 1994年，我國開始實施家庭轎車發(fā)展戰(zhàn)略，轎車進入家庭的勢頭很猛。 目前，一卡通。 三、 城市交通管理 城市交通是多因素（個體）的動態(tài)的復雜系統(tǒng)，由多個主體形成，包括用地、人、車輛和路等四個方面，其中，用地和人是對城市交通起決定性的因素， 車和路是對城市交通起影響性作用的因素。 城市交通管理系統(tǒng)是一個復雜的適應系統(tǒng)，也是一個動態(tài)演進的過程。 道路是城市交通的基礎(chǔ)，是城市交通管理系統(tǒng)的主體 良好的道路交通環(huán)境是城市交通組織管理的基本前提 要做好城市的交通管理，必須加強法制建設(shè) （一）城市交通管理的基本內(nèi)容 ? 交通系統(tǒng)管理（ Traffic System Management）是指交通管理部門通過對交通流的管制及合理引導，使交通流在道路網(wǎng)絡(luò)上重新分布，均勻交通負荷，提高道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運輸效率，從技術(shù)上緩解交通壓力，是一種技術(shù)性管理。 ? 交通需求 管理（ Traffic Demand Management）是是指政府利用行政手段干預城市交通的發(fā)展規(guī)劃，影響城市交通結(jié)構(gòu)，通過削減不必要的交通需求，減少道路交通流量，從根源上緩解交通緊張局面，是一種政策性管理。 （二）城市交通系統(tǒng)管理 1. 交通系統(tǒng)管理是交通管理部門通過對交通流的管制及合理引導，增加交通通過能力。 2. 點 節(jié)點交通管理 3. 線 干線交通管理 4. 面 區(qū)域交通管理 （三）城市交通需求管理 交通需求管理主要是從控制城市交通總需求的角度來進行城市交通的宏觀管理。通過制定城市交通準入制度，減 少道路交通流、緩解道路交通緊張，制定城市交通長遠規(guī)劃增加城市交通能力，以及利用經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)城市交通需求。 1. 優(yōu)先發(fā)展策略 2. 限制發(fā)展策略 3. 禁止出行策略 4. 經(jīng)濟杠桿策略 四、國外城市交通發(fā)展與管理模式 ? 倫敦模式：公共交通與私人交通相結(jié)合 ? 芝加哥模式：小汽車交通為主，又實施公共交通優(yōu)先 ? 新加坡模式：法制交通 ? 香港模式：大力發(fā)展公共交通，嚴格控制個體交通 ? 德國模式：管理規(guī)范 五、北京交通前景展望 1. 兩軸兩帶多中心城市空間格局 2. 打造覆蓋北京的軌道交通網(wǎng) 3. 地下路網(wǎng)緩解交通壓力 第九章 城市經(jīng)濟管理 進入 21世紀，城市已成為財富的聚集地，絕大多數(shù)國家的城市生產(chǎn)總值都占整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的 60%80%， 在發(fā)展中國家，城市是經(jīng)濟增長的主要推動力，城市化與經(jīng)濟增長之間的相關(guān)關(guān)系更加