【導(dǎo)讀】城市正變得越來(lái)越重要。城市管理成為城市健康發(fā)展、人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。聯(lián)合國(guó)在《人居議程》中確認(rèn)，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內(nèi)見(jiàn)分曉，而良好的城市管理將是成敗的關(guān)鍵所在。廣泛參與的決策制定”。城市管理緊密聯(lián)系城市發(fā)展的實(shí)際，研究城市管理學(xué)的基本理論和方法，分析城市產(chǎn)生發(fā)展。社區(qū)管理方法，建構(gòu)較為完整的城市社會(huì)管理體系。學(xué)習(xí)《城市管理學(xué)》，為物業(yè)管理專業(yè)學(xué)生從宏觀上理解城市管理、城市規(guī)劃、社區(qū)管理等。4．城市管理體制與運(yùn)行機(jī)制。6．城市資源及其經(jīng)營(yíng)。12．城市發(fā)展戰(zhàn)略管理與危機(jī)管理。美國(guó)是一個(gè)“變化萬(wàn)千”的國(guó)家。流動(dòng)與遷徙是促進(jìn)美國(guó)歷史的重要力量源泉。因此，在這片區(qū)域上發(fā)生。著與這一民族特征息息相關(guān)的各種事件。歐洲工業(yè)品銷(xiāo)售市場(chǎng)和投資場(chǎng)所。區(qū)域是一定地域范圍內(nèi)所有事物的總稱。“以行政為主導(dǎo)”。城市化水平指標(biāo)：區(qū)域城市化水平=區(qū)域城市人口/區(qū)域總?cè)丝?

　　

【正文】 濟(jì)管理方法 行政管理方法 科學(xué)管理方法 社會(huì)管理方法 三、 實(shí)施城市規(guī)劃的管理活動(dòng) （一） 規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃管理 對(duì)建設(shè)用地提出選址意 見(jiàn)書(shū) 審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 對(duì)土地的其他方面城市規(guī)劃管理 （二） 規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃管理 對(duì)一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 對(duì)建筑的其他方面城市規(guī)劃管理 （三） 對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查和獎(jiǎng)懲 對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查 對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程檢查結(jié)果的獎(jiǎng)懲 （四） 舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā) 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局 制訂分期實(shí)施的開(kāi)發(fā)計(jì)劃 基礎(chǔ)設(shè)施、事業(yè)設(shè)施與 生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施配套建設(shè) 綜合開(kāi)發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán) 保護(hù)有紀(jì)念意義的建筑 四、城市規(guī)劃與各方關(guān)系 （一）規(guī)劃之間的關(guān)系 總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系 土地利用、交通等 （二）城市規(guī)劃與私人部門(mén)的關(guān)系 規(guī)劃征地與居民補(bǔ)償，居民意愿 第八章 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 167。 1. 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述 一、城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵 （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施 是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。 隨城市不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由低級(jí)到高級(jí)地漸進(jìn)地發(fā)展，范圍隨之不斷擴(kuò)充。 （廣義、狹義） 城市基礎(chǔ)設(shè)施的三種形態(tài)： ? 設(shè)施： 指城市基礎(chǔ)設(shè)施自身的物質(zhì)形態(tài)，如供水管道、煤氣管道 ? 產(chǎn)品（服務(wù)）： 借助于城市基礎(chǔ)設(shè)施而開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品或服務(wù)，如自來(lái)水，煤氣。 ? 產(chǎn)業(yè)： 把基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)體或產(chǎn)品（服務(wù)）作為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，如通訊產(chǎn)業(yè)、自來(lái)水公司、公共交通企業(yè)等。 （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇 西方國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施分為：社會(huì)性（福利性）基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施。 美國(guó)分類四個(gè)方面：社區(qū)基本設(shè)施；公共文化設(shè)施 ； 公共安全設(shè)施；環(huán)境保護(hù)設(shè)施 我國(guó)包括六大系統(tǒng)： 能源設(shè) 施；供、排水設(shè)施；交通設(shè)施 ； 郵電通信設(shè)施；環(huán)保設(shè)施；防災(zāi)設(shè)施 （三）城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用 城市空間在平面擴(kuò)展受限的條件下，向高空和向地下發(fā)展是城市發(fā)展的兩個(gè)方向。 城市地下空間 是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，其開(kāi)發(fā)利用形式主要為地下鐵道、人行通道、地下商業(yè)街、城市共同溝、各種地下庫(kù)房和人防設(shè)施等。 城市地下空間開(kāi)發(fā)和利用的效益 ? 有利于節(jié)約土地，促進(jìn)城市土地的高效利用 ? 改善城市景觀，促進(jìn)城市的美化 ? 促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展 ? 有利于節(jié)約能源，保護(hù)能源 ? 保持良好的生活條件 和安全目的 共同 溝的建設(shè) 共同溝，也稱 “地下城市管道綜合走廊 ”，就是指將各種城市地下市政管線集中設(shè)置于同一地下人工空間內(nèi) 城市管道綜合走廊，所形成的一種現(xiàn)代化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。共同溝是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)城市市政配套建設(shè)的一種先進(jìn)模式。 發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史表明：當(dāng)人均 GDP達(dá)到 500美元以后，城市就具備了大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下空間的條件和實(shí)力；人均 GDP在 10002020美元之間，則達(dá)到開(kāi)發(fā)利用的高潮。 地下空間開(kāi)發(fā)將逐步成為我國(guó)大中城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。 二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類 （一）按照政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的控制程度及其客觀屬性來(lái)分： ? 壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施和非壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施兩類。 （二）按照城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化程度來(lái)分： ? 經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施和非完全經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施兩類 。 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用 ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)； ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件； ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件； ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生集聚效應(yīng)的決定因素。 167。 2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理與經(jīng)營(yíng) 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理與經(jīng)營(yíng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施效能和綜合服務(wù)能力有效發(fā)揮的催化劑，科學(xué)的管理模式 與經(jīng)營(yíng)方式是城市基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)營(yíng)的重要條件。鑒于其公益屬性，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)中處于主導(dǎo)地位。 一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理模式 1. 政府全包全管模式 2. 政府公共管理模式 3. 政府分級(jí)管理模式 4. 政府調(diào)控管理，市場(chǎng)多元運(yùn)作相結(jié)合模式 二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)及職能 （一）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機(jī)構(gòu) 1. 綜合管理機(jī)構(gòu) 2. 專業(yè)管理機(jī)構(gòu) 3. 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 4. 臨時(shí)機(jī)構(gòu) （二）管理機(jī)構(gòu)職能 第一，制定行業(yè)的發(fā)展方針、政策、規(guī)劃、規(guī)章、強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，并監(jiān)督其實(shí)施。 第二，實(shí)施市場(chǎng)管理，包括市場(chǎng)準(zhǔn)人、資格認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù) 監(jiān)督等。 第三，與有關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)督和實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理。 第四，對(duì)于具有直接經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，如城市供水、燃?xì)?、供熱等行業(yè)，著重培養(yǎng)市場(chǎng)機(jī)制的形成，促進(jìn)建立一種市場(chǎng)投入為主導(dǎo)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，廣泛吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同參與，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。 第五，對(duì)沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收益或直接收益很少的設(shè)施，如城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、園林、綠地、防洪等設(shè)施，其維修、養(yǎng)護(hù)、保潔等業(yè)務(wù)，應(yīng)采取招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇勝任、高效的企業(yè)來(lái)承擔(dān)，并按合同辦事。 （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容 1. 城市供電管理 2. 城 市供水管理 3. 城市供氣管理 4. 城市道路管理 5. 城市災(zāi)害管理 三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理 （一）特點(diǎn)： 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)和單位在公益性同市場(chǎng)化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的經(jīng)營(yíng)管理模式 ： （ 1） 企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式； （ 2）全額撥款的事業(yè)單位管理模式； （ 3）基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式； （ 4）差額撥款的事業(yè)單位管理模式 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度 ：指定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)，微利價(jià)、成本價(jià)、虧本價(jià) ? 城市能源基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的投入，以自身直接的產(chǎn)出作補(bǔ)償，同時(shí)改善直接燃煤對(duì)大氣環(huán)境所造成的污染；（基本 實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)） ? 城市供水和排水、污水處理系統(tǒng)與能源系統(tǒng)迥然不同的是供水和排水系統(tǒng)的不可替代性 ； （完全靠財(cái)政補(bǔ)償） ? 城市道路、橋梁設(shè)施，公共交通等，嚴(yán)格講應(yīng)是以市場(chǎng)投入為主 ； ? 園林綠地是城市改善生態(tài)環(huán)境的重要設(shè)施 ； （財(cái)政補(bǔ)貼為主市場(chǎng)補(bǔ)償為輔） ? 環(huán)衛(wèi)設(shè)施包括垃圾、糞便的收集清運(yùn)處理和公共廁所，從工作上講，包括日常保潔服務(wù)； （財(cái)政補(bǔ)貼為主，市場(chǎng)補(bǔ)償為輔） ? 防災(zāi)系統(tǒng)沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，其投入只能是政府直接投資進(jìn)行設(shè)施的建設(shè)和正常維護(hù) ； （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源 由單一轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展。主要有： 城市政府的財(cái)政支出 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)收入 發(fā)行股票債券向社會(huì)集資 向國(guó)內(nèi)外銀行貸款 （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理模式也不斷發(fā)生變化 ，市場(chǎng)化程度會(huì)越來(lái)越高。 可以進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù) 從形態(tài)上講，產(chǎn)品型、服務(wù)型的基礎(chǔ)設(shè)施可以進(jìn)入市場(chǎng)，而載體型基礎(chǔ)設(shè)施除少部分（收費(fèi)道路、橋梁、隧道）以外，大部分都不宜進(jìn)入市場(chǎng)，或者其本身不進(jìn)入市場(chǎng)，但基礎(chǔ)設(shè)施的保養(yǎng)、維修、維護(hù)作業(yè)可進(jìn)入市場(chǎng)。 進(jìn)入市場(chǎng)的基本途徑 1. 基礎(chǔ)設(shè)施特許專營(yíng)權(quán)招標(biāo)出 讓； 2. 通過(guò)股權(quán)置換、股票上市等證券化辦法將部分基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)公開(kāi)出售； 3. 將那些盈利率不高或盈利前景不明朗，但投資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)，交由民營(yíng)企業(yè)或法人團(tuán)體租賃經(jīng)營(yíng)； 4. 對(duì)虧損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)，鼓勵(lì)民間企業(yè)兼并等等。 167。 3. 城市交通管理 交通是城市四大基本活動(dòng)之一，城市交通維系著城市有機(jī)整體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和通暢。從世界范圍看，改進(jìn)城市交通歷來(lái)都是城市政府的基本職能。 一、城市交通及相關(guān)問(wèn)題 （一）城市交通 交通（ transportation）是指人和物，以某種確定的目標(biāo)，在一定的設(shè)施條件下，采用一定的方式， 通過(guò)一定的空間進(jìn)行流動(dòng)。包括航空、水運(yùn)、鐵路和道路上的交通。 城市交通是指城區(qū)范圍內(nèi)的交通，城市交通是一個(gè)獨(dú)具特色、由多種類型交通組合而成的交通系統(tǒng)。 城市交通系統(tǒng)主要由三部分構(gòu)成 1. 城市交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，包括城市道路、橋梁、軌道系統(tǒng)等； 2. 城市客貨運(yùn)輸系統(tǒng)，包括公共汽車(chē)、電車(chē)、出租汽車(chē)、地鐵、輕軌、輪渡等公共客運(yùn)系統(tǒng)，人力三輪車(chē)、自行車(chē)、摩托車(chē)、私人汽車(chē)等個(gè)體客運(yùn)系統(tǒng)，以及城市內(nèi)部的貨物運(yùn)輸系統(tǒng)； 3. 城市交通控制系統(tǒng)，包括交通標(biāo)志、信號(hào)系統(tǒng)，交通信息采集、傳輸、控制等交通管制系統(tǒng) 。 （二）城市交通影響因素 1. 城市規(guī)模與交通 2. 城市形態(tài)與交通 3. 土地利用與交通 4. 人口密度與交通 （三）城市交通問(wèn)題 1. 交通量增大，車(chē)速下降，交通擁擠 2. 停車(chē)?yán)щy 3. 公共交通分擔(dān)出行比例小，公共交通日益萎縮 4. 交通事故多 5. 行人交通不方便 6. 交通污染 （四）產(chǎn)生交通問(wèn)題的原因 1. 規(guī)劃不合理 2. 城市交通設(shè)施建設(shè)不足 3. 城市公共交通發(fā)展滯后 4. 城市交通管理水平低 二、 城市公共交通及其發(fā)展 （一）城市交通發(fā)展階段 1. 以獸力或人力交通為主的階段 2. 機(jī)動(dòng)化的公共交通階段 3. 機(jī)動(dòng)化的私人交通階段 （二）城市公共交通 ? 城市公共交通是市民公共使用的 客運(yùn)業(yè)，即在城市及其轄區(qū)范圍內(nèi)供公眾出行乘用的，經(jīng)濟(jì)方便的各種客運(yùn)交通方式的總稱。 ? 城市公共交通是由公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通、出租汽車(chē)、輪渡等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)。 國(guó)外城市公共交通的發(fā)展 ? 從私人交通 轉(zhuǎn)向公共交通優(yōu)先 ? 公共交通優(yōu)先 （ 1）大力地發(fā)展以大運(yùn)量公共交通為主的高效快速交通系統(tǒng) ； （ 2）財(cái)政上給予城市公共交通企業(yè)大力扶持 ； （ 3）從政策上穩(wěn)定和強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和投資能力 ； （ 4）大力建設(shè)綜合的換乘樞紐； （ 5）培養(yǎng)公民的交通意識(shí)。 國(guó)內(nèi)城市公共交通的發(fā)展 改革開(kāi) 放前，公共交通客運(yùn)量在市民出行很大比重 ； 20世紀(jì) 70年代后，自行車(chē)擁有量開(kāi)始增長(zhǎng)，自行車(chē)客運(yùn)量在城市居民出行總客運(yùn)量中占的比重逐漸增大 ； 1984年 ~1994年間，私人機(jī)動(dòng)車(chē)每年增長(zhǎng) 28%，其中私人客車(chē)每年增長(zhǎng)達(dá) 64%，客車(chē)日趨小型化，私人小汽車(chē)總量迅速增長(zhǎng)。 1994年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施家庭轎車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略，轎車(chē)進(jìn)入家庭的勢(shì)頭很猛。 目前，一卡通。 三、 城市交通管理 城市交通是多因素（個(gè)體）的動(dòng)態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，由多個(gè)主體形成，包括用地、人、車(chē)輛和路等四個(gè)方面，其中，用地和人是對(duì)城市交通起決定性的因素， 車(chē)和路是對(duì)城市交通起影響性作用的因素。 城市交通管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的適應(yīng)系統(tǒng)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程。 道路是城市交通的基礎(chǔ)，是城市交通管理系統(tǒng)的主體 良好的道路交通環(huán)境是城市交通組織管理的基本前提 要做好城市的交通管理，必須加強(qiáng)法制建設(shè) （一）城市交通管理的基本內(nèi)容 ? 交通系統(tǒng)管理（ Traffic System Management）是指交通管理部門(mén)通過(guò)對(duì)交通流的管制及合理引導(dǎo)，使交通流在道路網(wǎng)絡(luò)上重新分布，均勻交通負(fù)荷，提高道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)輸效率，從技術(shù)上緩解交通壓力，是一種技術(shù)性管理。 ? 交通需求 管理（ Traffic Demand Management）是是指政府利用行政手段干預(yù)城市交通的發(fā)展規(guī)劃，影響城市交通結(jié)構(gòu)，通過(guò)削減不必要的交通需求，減少道路交通流量，從根源上緩解交通緊張局面，是一種政策性管理。 （二）城市交通系統(tǒng)管理 1. 交通系統(tǒng)管理是交通管理部門(mén)通過(guò)對(duì)交通流的管制及合理引導(dǎo)，增加交通通過(guò)能力。 2. 點(diǎn) 節(jié)點(diǎn)交通管理 3. 線 干線交通管理 4. 面 區(qū)域交通管理 （三）城市交通需求管理 交通需求管理主要是從控制城市交通總需求的角度來(lái)進(jìn)行城市交通的宏觀管理。通過(guò)制定城市交通準(zhǔn)入制度，減 少道路交通流、緩解道路交通緊張，制定城市交通長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃增加城市交通能力，以及利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)城市交通需求。 1. 優(yōu)先發(fā)展策略 2. 限制發(fā)展策略 3. 禁止出行策略 4. 經(jīng)濟(jì)杠桿策略 四、國(guó)外城市交通發(fā)展與管理模式 ? 倫敦模式：公共交通與私人交通相結(jié)合 ? 芝加哥模式：小汽車(chē)交通為主，又實(shí)施公共交通優(yōu)先 ? 新加坡模式：法制交通 ? 香港模式：大力發(fā)展公共交通，嚴(yán)格控制個(gè)體交通 ? 德國(guó)模式：管理規(guī)范 五、北京交通前景展望 1. 兩軸兩帶多中心城市空間格局 2. 打造覆蓋北京的軌道交通網(wǎng) 3. 地下路網(wǎng)緩解交通壓力 第九章 城市經(jīng)濟(jì)管理 進(jìn)入 21世紀(jì)，城市已成為財(cái)富的聚集地，絕大多數(shù)國(guó)家的城市生產(chǎn)總值都占整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 60%80%， 在發(fā)展中國(guó)家，城市是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相關(guān)關(guān)系更加