【正文】 里以東被沙俄占領(lǐng)后，吉林與黑龍江重新劃分邊界，吉林市的位置有點(diǎn)偏東，所以省會遷移到長春。 后長春因偽滿洲國首都和汽車、電影成為吉林最大的城市。 【 石 家莊 PK保定 】 保定府一直是直隸（河北）的省會。但京漢鐵路和石太鐵路開通后，石家莊的交通優(yōu)勢明顯，終于取代保定，成為河北省會。 而保定因離京、津太近，信息、人才都被二者虹吸而去，所以終于敗落下去。 值得一提的是唐山乘石家莊、保定斗法時坐收漁翁之利，一度成為河北最大的城市。然而終究沒能成為省會，一來是歷史太短，以開灤煤礦開采為建市之始；二是偏處冀東北，不利控制全??；三是和保定一樣離京、津太近，不利于吸收人才、資金。 【 鄭州 PK開封 】 開封崛起于五代，理由是當(dāng)時的運(yùn)河在這里與黃河交匯，后來就一直成為河南省會。 但京漢鐵路和隴海鐵路開通后，身得交通便利的鄭州就將稍稍偏東的開封府 PK掉，成為河南省會。 省內(nèi)的洛陽雖然也曾是首邑，但它的位置太靠西了。 有意思的是，河北、河南的省會雖然搬遷了，但河北大學(xué)依然在保定、河南大學(xué)依然在開封，因與省會分離，這兩個大學(xué)的發(fā)展一直都受到影響。 【 合肥 PK安慶 】 安徽省自康熙年間建省開始，省會就一直在長江邊上的安慶，惹得太平軍猛攻此地。 但晚清以來，合肥逐漸興起，取代了安慶的首邑獨(dú)秀（安慶懷寧山名，陳獨(dú)秀家鄉(xiāng)）地位。 安慶退位，一是經(jīng)過太平軍戰(zhàn)火，損耗極大；二是位置偏處皖西南，不利于 控制全省；三是一直沒有鐵路（通火車不過十來年），交通地位下降； 合肥的興起，一是交通便利；二是位置居中。 【 南寧 PK桂林】 漓江上游的桂林一直是廣西的省會，李宗仁、白崇禧桂系的老巢。但因位置偏處廣西東北部，不利于統(tǒng)馭全省，所以遷到邕江流域的南寧。 所以，省會位置顯要，在省區(qū)內(nèi)的發(fā)展規(guī)模一般也最大。 我國省會城市市轄區(qū)人口規(guī)模 (2020年 ): （ 3）、副省級城市 副省級城市為中華人民共和國行政區(qū)名之一，受省級行政區(qū)管轄，副省級市的市長與副省長行政級別相同。 我國 15個副省級城市：成 都 、 沈 陽 、 長 春 、 哈爾濱 、 武 漢 、 西 安 、 南 京 、 濟(jì) 南 、 廣 州 、 杭州 、 廈 門 、 深 圳 、 大 連 、 寧 波 、 青島 后五位城市是計(jì)劃單列市，即在國家計(jì)劃中實(shí)行單列，享有省一級的計(jì)劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，而不是省一級行政級別。 （ 4）、地級市 ? 1993年 2月，民政部向國務(wù)院上報(bào)了 《 關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告 》 ，國務(wù)院于 1993年 5月批轉(zhuǎn)實(shí)行。設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)是： ? 市區(qū)從事非農(nóng)業(yè)的人口 25萬人以上 ,其中市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口 20萬人以上； ? GDP在 25億元以上； ? 地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入 2億 元以上。 （ 5）、縣級市 ——每平方公里人口密度 400人以上的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣： 縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 12萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 8萬。縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 30%，并不少于 15萬； GDP不低于 10億元； 地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于 6000萬元。 ——每平方公里人口密度 100~400人的縣，達(dá)到下列指標(biāo)可設(shè)市撤縣： 縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 10萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 7萬?？h總?cè)丝谥袕氖?非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 25%，并不少于 12萬； GDP不低于 8億元； 地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于 5000萬元。 ——每平方公里人口密度 100人以下的縣，達(dá)到下列指標(biāo)可設(shè)市撤縣： 縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 8萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 6萬。縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 20%，并不少于 10萬； GDP不低于 6億元； 地方本級預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于 4000萬元。 —— 還有個別特殊鎮(zhèn)也可考慮設(shè)市，但鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不能低于 6萬。 —— 縣級市不設(shè)區(qū)。 城市人口的變化 ? 城市 發(fā)展速度不同，人口變化的幅度也不一樣。城市人口增長通常有自然增長率和機(jī)械增長率所組成。 ? 城市人口自然增長率 ={（本年出生人口 本年死亡人口） /年平均人口數(shù) } 1000（ 0/00）。 ? 城市人口機(jī)械增長率 ={（本年遷入人口數(shù) 本年遷出人口數(shù)） /年平均人口數(shù) } 1000（ 0/00）。 （二）、用地規(guī)模 用地規(guī)模的概念與預(yù)測方法 城市用地規(guī)模是城市規(guī)劃建設(shè)所占用的地域空間。 預(yù)測并確定城市城市用地規(guī)模所采用的方法主要有兩類： 一類是按照已確定的人口規(guī)模，選用一定的人均用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出城市的用地規(guī)模，并對城 市中各主要用地種類的面積規(guī)模按照一定比例進(jìn)行分配，因此，這種方法通常成為宏觀總量控制法，或稱分配法。 另外，就是根據(jù)城市發(fā)展要求，首先計(jì)算出組成城市用地各主要類別的用地規(guī)模，然后累計(jì)得到城市用地規(guī)?？偭康姆椒ǎǔ１环Q為迭加法或累計(jì)法。 城市用地規(guī)模的總量控制及按類分配 在我國目前所執(zhí)行的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中，人均城市用地被劃分為 60平米 /人 ~120平米 /人的 4個等級。 實(shí)際規(guī)劃中，一般大中城市人均用地規(guī)模不超過 100平米 /人；小城市人均用地不超過 120平米 /人。 按照城市的地理位置分類： 沿海城市、內(nèi) 陸城市、邊境城市。（ 3） 按照城市的結(jié)構(gòu)分類： 單中心城市和多中心城市、封閉式城市和敞開式城市、集中式城市和分散式城市。（ 3） 按照城市所享受的管理權(quán)限分類： 行政特區(qū)城市（如澳門、香港）、經(jīng)濟(jì)特區(qū)（如深圳、廈門、汕頭） 167。 4. 城市體系 城市空間的相互作用 城市體系的概念 城市體系的形成 城市和區(qū)域的關(guān)系 城市經(jīng)濟(jì)區(qū) 城市間的空間相互作用 城市之間、城市和區(qū)域之間總是不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息和人員的交換，這些交換被稱之為城市空間相互作用，其發(fā)生取決于三個 條件：互補(bǔ)性、中介性、可運(yùn)輸性。正是這種城市空間相互作用，才把空間上彼此分離的城市結(jié)合成為城市體系。 城市體系的概念 (Urban System) 城市體系是指在一個相對完整的區(qū)域或國家內(nèi)，由不同職能分工、不同等級規(guī)模、聯(lián)系密切、互相依存的城鎮(zhèn)的集合。它具有所有“系統(tǒng)”的共同特征：整體性、層次性、動態(tài)性、開放性 。 城市經(jīng)濟(jì)區(qū) ? 城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵：城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是以城市為中心，以城市體系為骨架，以城鄉(xiāng)間、城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟(jì)文化交往為基礎(chǔ)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體，它是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局 、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源、地理環(huán)境等方面的內(nèi)在聯(lián)系，自然形成的網(wǎng)狀式的經(jīng)濟(jì)綜合體。 ? 城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本結(jié)構(gòu)：第一，經(jīng)濟(jì)中心。第二，便捷的交通條件和暢通的流通渠道。第三，一定面積的地域范圍。第四，業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。 ? (3)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有明確的地域界限，經(jīng)濟(jì)區(qū)之間往往犬牙交織，相互滲透，重疊復(fù)合，我中有你，你中有我，且經(jīng)常變動。 ? (4)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)在組織形式上以網(wǎng)絡(luò)的形式存在和維持。 第三章 城市管理理論基礎(chǔ) 城市管理是涉及城市學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)等多學(xué)科的理論基 礎(chǔ)；同時一些新學(xué)科：營銷學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)營學(xué)、策劃學(xué)、品牌學(xué)等也參與其中。實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)交叉學(xué)科。 167。 一、城市管理理論的演進(jìn) ? 城市管理理論是在城市理論與管理理論發(fā)展的基礎(chǔ)上結(jié)合而形成的，以 1933年 《 雅典憲章 》為標(biāo)志。 ? 早期城市科學(xué)的發(fā)展 ? 西方城市管理理論的演變過程 ? 理論雛形；城市更新理論； ? 多元化趨勢 二、城市管理理論體系 城市管理是將管理知識、手段和方法應(yīng)用于城市事務(wù)的應(yīng)用學(xué)科。目前圍繞規(guī)制型和管理型兩種研究類型，形成了生態(tài) 城市管理理論；經(jīng)營城市理論；城 市競爭力理論；新公共管理理論體系。 生態(tài)城市管理 基本思想是以城市為對象，將城市作為一個生態(tài)系統(tǒng)，探討其結(jié)構(gòu)、功能和調(diào)節(jié)機(jī)制的生態(tài)學(xué)機(jī)理與方法，并將其應(yīng)用到城市規(guī)劃和管理工作中。 經(jīng)營城市理論 主要思想：將城市作為一個生產(chǎn)單元，通過營銷策略對城市資源進(jìn)行各種包裝整合，通過市場化運(yùn)作促進(jìn)旅游業(yè)、吸引投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升整個城市的經(jīng)濟(jì)活力，繼而促進(jìn)城市發(fā)展。 城市競爭力 強(qiáng)調(diào)城市管理就是將提升城市競爭力作為管理工作首要任務(wù)，通過城市實(shí)力、城市能力、城市活力、城市潛力和城市魅力等來實(shí)現(xiàn)城市競爭力的提升，促進(jìn)城 市可持續(xù)發(fā)展。 4 、新公共管理理論體系 ? 管理學(xué)原理 ? 公共管理學(xué)原理 ? 城市管理與公共管理的關(guān)系 167。 城市管理的教學(xué)和培訓(xùn)在國際上開始于 20世紀(jì) 80年代。主要有三大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)： 一、世界銀行培訓(xùn)體系 二、美國城市協(xié)會培訓(xùn)體系 三、荷蘭鹿特丹住房與城市發(fā)展研究所與伊拉斯謨大學(xué)合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 世界銀行的培訓(xùn)體系 ? 初期，主要資助城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； ? 逐漸涉及住房（通過位置選擇、城市服務(wù)和改善貧民窟的項(xiàng)目）和住房信貸（為可持續(xù)的市政府信用市場和住房信貸市場創(chuàng)造了條件 ) ? 上世紀(jì) 80年代，城市管理逐 步成為重要議題 ? 從城市管理所表現(xiàn)的方式來看，還主要集中于策劃可由銀行擔(dān)保的城市建設(shè)項(xiàng)目上。因?yàn)橥顿Y的目的仍在改善城市基礎(chǔ)設(shè)施。 世界銀行城市管理的理念 城市管理是為了獲得城市的可持續(xù)發(fā)展，這里所指的可持續(xù)是從不斷提升居民的社會福利來說的 . 城市的可持續(xù)發(fā)展水平包括四個方面： 居民能夠有體面的生活質(zhì)量， 良好的秩序， 良好的管理 , 可持續(xù)的資金收入。 聯(lián)合國人居環(huán)境中心的公報(bào)上（ 1999, Vol. 5, No. 4）寫道： “ 良好的城市政 府管理包含可廣泛參與的決策制定 ” ，它是指 “ 一系列用于管理城市的復(fù)雜的數(shù)據(jù)、準(zhǔn)則、流程和制度 ” 。 荷蘭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與世界銀行理論體系的比較 ? 伊拉斯謨大學(xué)新興經(jīng)濟(jì)課程中的城市管理特征：規(guī)劃方法、強(qiáng)調(diào)成功案例（提供最好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)）規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐理想的方式：市場一定起作用思想論：傾聽人民的聲音，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)上可行的項(xiàng)目和一定制度背景下的政策新主題： 城市暴力、都市發(fā)展中性別的融合以及強(qiáng)調(diào)環(huán)境和可持續(xù)性在都市發(fā)展、社會發(fā)展、研究方法與技術(shù)中 IT的作用、住房政策的重要性焦點(diǎn)：孤立的城市在區(qū)域和國家經(jīng)濟(jì)背景下的城市重點(diǎn) ：第三世界，尤其是亞洲和拉丁美洲的城市非洲、東歐和印度尼西亞的城市 中國 20202020年都市貧困人口情況調(diào)查 ———— 北京為例 中國 20202020年農(nóng)村貧困與都市貧困人口的變化 抽樣調(diào)查所得北京各收入階層的狀況與北京 2020年統(tǒng)計(jì)年鑒的比較 在被調(diào)查的貧困居民中，北京戶籍居民占 %，外地人口占 % 戶籍居民與流動人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)差異 樣本分職業(yè)的收入狀況 ?低收入階層的分布： 失業(yè)半失業(yè)： %； 一線產(chǎn)業(yè)工人： 5070%； 私營企業(yè)主、個體工商戶及國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中的辦事人員： 20%50%； 其他：低于 20%； 公務(wù)員最低： %。 ?高收入階層分布集中。 % 大部分貧困居民居住在普通平房或者建議房屋中 北京城市各階層居民收入與經(jīng)濟(jì)實(shí)用房控制價(jià)格的比較 ? 關(guān)注都市貧困，建立和諧社會 （ 1）針對貧困居民進(jìn)行 職業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)補(bǔ)助基金； （ 2）貧困居民家庭孩子基礎(chǔ)教育免費(fèi)，教育扶貧進(jìn)入都市； （ 3）拉大基本工資與低保差距，鼓勵就業(yè)； （ 4）建立社會捐助網(wǎng)絡(luò)，使救助成為城市居民經(jīng)常性的自覺行為。 ? 細(xì)節(jié)決定成敗?，F(xiàn)代城市管理的具體化和細(xì)化，將為建立現(xiàn)代城市秩序、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。 第四章 城市管理體制與運(yùn)行機(jī)制 城市管理體制是城市管理的結(jié)構(gòu)化與體系化，是城市管理活動所涉及的組織和各個部門之間關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式，其形成和發(fā)展與一個城市的管理理念、管理主體的素質(zhì)及權(quán)力分配等因素有密切關(guān)系。城市管理 體制科學(xué)與否，關(guān)系到城市管理現(xiàn)代化進(jìn)程的成敗。 167。 ? 體制是組織中處于核心地位的制度化形式，是組織動作的基本框架、基本條件、基本規(guī)則。 ? 城市管理體制指城市管理的組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、管理方式和運(yùn)作機(jī)制的總和。 一、城市管理主體的權(quán)力分配 城市管理體制主要規(guī)范和調(diào)整城市政府與上級政府之間、政黨組織與國家機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體之間、城市內(nèi)國家機(jī)構(gòu)上下級之間的關(guān)系。 最核心的關(guān)系 ——權(quán)力分配關(guān)系； 表現(xiàn)在：公共決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)及監(jiān)督權(quán)在不同的國家機(jī)構(gòu)和政黨組織之間的分配和制約。 不同的城市管理體制下，城市權(quán) 力配置方式有很大差異。 西方：城市議會、城市政府、市長、司法機(jī)關(guān) 中國：中國共產(chǎn)黨市委、人民代表大會、人民政府、法院和檢察院 二、影響城市管理體制的因素 *城市管理體制要與國家的結(jié)構(gòu)形式和政治體制相適應(yīng)； *環(huán)境制約著城市管理體制的分化與融合； *城市管理體制