【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不能忽略人及社會(huì)的心理因素。 167。 一、 美國(guó)的城市管理體制 美國(guó)是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，按照美國(guó)憲法規(guī)定，州政府不是聯(lián)邦政府的次級(jí)行政單位，而是聯(lián)邦政府的組成部分。 城市管理體制有四種： ?市長(zhǎng) —— 市議會(huì)制；市委員會(huì)； ?市議會(huì) —— 經(jīng)理 制；市鎮(zhèn)會(huì)議制 （一）市長(zhǎng) —— 市議會(huì)制 美國(guó)最普遍的市政府組織形式，占 40%。 基于 “ 議行分立 ” 原則，設(shè)立法、行政、司法三個(gè)機(jī)構(gòu)。市議會(huì)是立法機(jī)關(guān)，市長(zhǎng)是城市行政首腦。 強(qiáng)市長(zhǎng)： 弱市長(zhǎng)： “ 議行分立 ” 的市政府體制 絕對(duì)的 “ 議行分立 ” 體制，由選民通過(guò)兩次選舉，直接分別產(chǎn)生議決機(jī)關(guān)和執(zhí)行長(zhǎng)官（行政首長(zhǎng)）； 相對(duì)的 “ 議行分立 ” 體制，由選民選出的議決機(jī)關(guān)產(chǎn)生執(zhí)行長(zhǎng)官（行政首長(zhǎng)），后者產(chǎn)生后依法獨(dú)立行使職權(quán)。 （二）市委員會(huì)制 20世紀(jì)初，美國(guó)非常盛行市委員會(huì)制，特點(diǎn)：所有市的立法與行政權(quán)典型的 “ 議行合一 ” 。適用于 小城市。 在絕對(duì)的 “ 議行合一 ” 體制下，由議會(huì)直接行使執(zhí)行權(quán)，并承擔(dān)執(zhí)行的職責(zé)； 相對(duì)的 “ 議行合一 ” 體制則由議會(huì)產(chǎn)生的執(zhí)行機(jī)關(guān)承擔(dān)行政職責(zé)，或議會(huì)行使全部政治權(quán)力，但另設(shè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)公共管理。 （三）市議會(huì) —— 經(jīng)理制 市經(jīng)理制，是將企業(yè)管理的方式移植到城市管理的體現(xiàn)，也是為彌補(bǔ)市委員會(huì)制的缺點(diǎn)而派生出來(lái)的一種城市管理體制，體現(xiàn)美國(guó)城市管理專業(yè)化、科學(xué)化的原則。美國(guó) 1/3城市實(shí)行市經(jīng)理制。 （四）市鎮(zhèn)會(huì)議制 植根于美洲殖民地的一種城市管理體制，只在新英格蘭各州存在。 是純粹的直接民主形式，每一位該市選民都有 權(quán)參與立法，表達(dá)自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，并投票進(jìn)行表決城市的各項(xiàng)法規(guī)政策。 二、英國(guó)城市管理體制 城市政治制度與國(guó)家的政治制度一樣，是權(quán)力聯(lián)合制；議會(huì) —— 委員會(huì)制。 英國(guó)的城市議會(huì)由所在城市市民選舉產(chǎn)生的議員組成，任期四年；議會(huì)主席 —— 市長(zhǎng)由議員和名譽(yù)參議員選舉產(chǎn)生，任期一年，市長(zhǎng)是市議會(huì)政策發(fā)言人，并正式出席多數(shù)禮儀性活動(dòng)。 城市委員會(huì)由城市議會(huì)決定設(shè)置，是市議會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。分為法定委員會(huì)和常設(shè)委員會(huì) 三、法國(guó)城市管理體制 在法國(guó)，市鎮(zhèn)是基層的地方行政單位，數(shù)量非常多，面積與人口懸殊很大。 市鎮(zhèn)是 “ 議行分立 ” ， 無(wú)論規(guī)模大小，均設(shè)市鎮(zhèn)議會(huì)，市鎮(zhèn)長(zhǎng)和市鎮(zhèn)政府。 市鎮(zhèn)議會(huì)是自治機(jī)構(gòu)，掌握立法權(quán)。 市鎮(zhèn)長(zhǎng)是市鎮(zhèn)行政首腦，代表市鎮(zhèn)利益領(lǐng)導(dǎo)市鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)行政工作，并代表中央政府執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，雙重身份。 167。 一、當(dāng)代中國(guó)城市管理體制的基本特點(diǎn) *一黨執(zhí)政的單一制國(guó)家 *城市作為行政區(qū)域單位存在行政等級(jí) *城市人民代表大會(huì)是由市民直接或間接選舉產(chǎn)生的代議制機(jī)構(gòu) 二、當(dāng)代中國(guó)城市管理體制現(xiàn)狀 （一）中國(guó)城市設(shè)置 市、市轄區(qū)、鎮(zhèn) （二）當(dāng)代中國(guó)城市管理體系 ? 權(quán)力體系 —— 決議權(quán) ? 權(quán)力 —— 執(zhí)行系統(tǒng)，監(jiān)督系 統(tǒng) ? 非權(quán)力體系 —— 政治、社會(huì)系統(tǒng) 中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，長(zhǎng)期以來(lái)，黨的市委一直是我國(guó)城市擁有全權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市重大事務(wù)擁有決策權(quán)力，并可直接或與市政府聯(lián)名向社會(huì)發(fā)布決定，因而實(shí)質(zhì)上是城市權(quán)力政治系統(tǒng)核心或中樞。 城市政府行政組織體系 ? 市人民政府： 性質(zhì)和組成、職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置 ? 區(qū)人民政府： 性質(zhì)和組成、職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置 ? 街道辦事處： 性質(zhì)和組成、職權(quán) 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：需要原則、精干原則、法制原則、效能原則。 城市司法機(jī)關(guān)組織體系 市各級(jí)人民法院 市人民檢察院 非權(quán)力系統(tǒng) 它是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行權(quán)力， 但對(duì)市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個(gè)人的總稱。 非權(quán)力城市政治系統(tǒng)包括城市各種黨派組織 (社會(huì)主義國(guó)家城市各級(jí)執(zhí)政黨的委員會(huì)例外 ) 、各人民團(tuán)體； 非權(quán)力的社會(huì)系統(tǒng)包括各種社會(huì)利益團(tuán)體、民間組織和市民社會(huì)等。 二者的功能是進(jìn)行利益表達(dá)、利益聚合，向城市權(quán)力政治系統(tǒng)施加影響，從而使城市政策的制定和執(zhí)行，更好地體現(xiàn)自身利益。 城市非權(quán)力政治系統(tǒng) ? 市民主黨派組織：八大黨派 ? 市人民團(tuán)體：八大團(tuán)體 ? 市政治協(xié)商會(huì)議 ? 社區(qū)居民委員會(huì) 非權(quán)力社會(huì)系統(tǒng) 營(yíng)利性企業(yè) 、 非營(yíng)利性組織（ NPO）和非政府機(jī)構(gòu)（ NGO） （三）當(dāng)代中國(guó)城市行政建制 市管縣；整縣改市；鎮(zhèn)改市； 大都市區(qū)：沈大都市區(qū) 、 京津都市區(qū) 、 長(zhǎng)三角都市區(qū) 、 珠三角都市區(qū) 三、城市管理運(yùn)行機(jī)制 運(yùn)行機(jī)制：運(yùn)行原因、動(dòng)力、功能和運(yùn)行中交互作用狀況等。 城市管理運(yùn)行機(jī)制 —— 城市管理過(guò)程中城市功能得到最大限度發(fā)揮所依據(jù)的原則，是城市體制中最基層、最基礎(chǔ)的組成要素，其構(gòu)造和職能受到不同管理體制的制約，同時(shí)管理體制的發(fā)育、體系化要依靠各類運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)行來(lái)維持并加以延續(xù)化。 （一）城市管理運(yùn)行機(jī)制改善的背景 （二）城市管理決策機(jī)制的完善 —— 公眾參與 （三）城市管理引 入市場(chǎng)機(jī)制 —— 多元化競(jìng)爭(zhēng) *引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 *創(chuàng)新投資機(jī)制 市民與市民參政 市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)、持有本市戶籍的公民，其類別非常紛繁復(fù)雜。 市民參政，亦稱市民政治參與，是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種利益要求和建議 (亦稱市民的利益表達(dá) )，向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利，監(jiān)督權(quán)力的行使，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為。 市民是城市社會(huì)的主體，是我國(guó)城市管理體系的主人。從本質(zhì)上說(shuō)，城市一切公共設(shè)施和政治活動(dòng)都是圍繞著市民展開(kāi)并服務(wù)于市民的。 市民參政議政的三 種基本途徑 ? 利益表達(dá) ? 行使監(jiān)督權(quán) ? 行使選舉權(quán)和罷免權(quán) 市民的利益表達(dá) 市民利益表達(dá)，是指城市公民的群體、個(gè)人和組織，通過(guò)一定途徑和方式向城市權(quán)力執(zhí)掌者提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面要求的行為。如市民的上書(shū)、請(qǐng)?jiān)傅然顒?dòng)，都是典型的利益表達(dá)方式。市民利益表達(dá)是市政決策的重要參照系，也是城市民主政治建設(shè)的一個(gè)個(gè)重要內(nèi)容。 行使監(jiān)督權(quán) 憲法和法律賦予公民以廣泛的監(jiān)督權(quán)力。 市政府必須接受市民的監(jiān)督，這是使市政府不會(huì)腐敗變質(zhì)的根本保證。 為了使市民有效地行使監(jiān)督權(quán)力，必須做到：市民享有知情權(quán)、提高市政透明度、強(qiáng)化市民監(jiān)督意識(shí)等 。 選舉權(quán)與罷免權(quán) 選舉權(quán)。選舉權(quán)是指公民依照法律規(guī)定選擇一定公職人員的權(quán)利。公民行使選舉權(quán)，被認(rèn)為是人民行使主權(quán)的最主要方法。 罷免權(quán)。罷免權(quán)是選民對(duì)于代議機(jī)構(gòu)的代表或行政官員，于其任職屆滿之前，以投票的方式，免除其職務(wù) (或資格 )的權(quán)利。 四、城市管理模式與政府定位 （一）官僚政府與城市管制模式 （二）企業(yè)化政府與經(jīng)營(yíng)城市模式 （三）服務(wù)型政府與城市治理模式 城市以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局 第五章 城市競(jìng)爭(zhēng)力 競(jìng)爭(zhēng)是存在于人類社會(huì)和自然界中的一種常態(tài)，資源的有限性是競(jìng)爭(zhēng)的根源。 隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化 的加劇，國(guó)家、企業(yè)和城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，城市競(jìng)爭(zhēng)力成為近年來(lái)國(guó)內(nèi)外城市管理研究的新課題，是城市戰(zhàn)略中最為核心的內(nèi)容之一。 167。 一、城市競(jìng)爭(zhēng)力提出 城市競(jìng)爭(zhēng)力的概念于 20世紀(jì) 80年代中后期提出，現(xiàn)已被世人廣泛關(guān)注。美國(guó)有專門從事 “城市競(jìng)爭(zhēng)力 ”研究機(jī)構(gòu)；英國(guó)于 90年代提出；世界銀行和世界議會(huì)于 2020年 5月，在華盛頓舉辦 “城市競(jìng)爭(zhēng)力 ”全球會(huì)議主。我國(guó)始于 20世紀(jì) 90年代后期。 二、城市競(jìng)爭(zhēng)力研究背景 21世紀(jì)中國(guó)城市的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力研究，離不開(kāi)三個(gè)重要背景： 首先，經(jīng)濟(jì)全球化。 其次，中國(guó)新 型工業(yè)化道路。 第三，中國(guó)城市的轉(zhuǎn)型。 三、目前我國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究的現(xiàn)狀 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系于 1980年由世界經(jīng)濟(jì)論壇（ WEF）和瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（ IMD）創(chuàng)立， 2020年開(kāi)始根據(jù)政府效率、企業(yè)效率、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)系統(tǒng)四大要素計(jì)算出國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力排名。 中國(guó)社科院倪鵬飛博士 1998年開(kāi)始研究城市競(jìng)爭(zhēng)力， 2020年首先提出弓弦模型， 2020年多家機(jī)構(gòu)形成 《 中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告 》 對(duì)弓弦理論模型進(jìn)一步完善。 167。 一、城市競(jìng)爭(zhēng)力定義 從不同角度理解城市競(jìng)爭(zhēng)力 （ 1）城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市為 滿足區(qū)域、國(guó)家或國(guó)際市場(chǎng)的需要生產(chǎn)商品、創(chuàng)造財(cái)富和提供服務(wù)的能力，及提高純收入，改善生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。 （ 2）城市競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng)，創(chuàng)造價(jià)值，為其居民提供福利的能力。 綜合表述：城市競(jìng)爭(zhēng)力是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的背景下，以自然與非自然的環(huán)境提供的比較優(yōu)勢(shì)為條件，集聚、吸收和利用各種要素，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的現(xiàn)實(shí)與潛在能力。 城市競(jìng)爭(zhēng)力與城市綜合實(shí)力 （ 1）城市競(jìng)爭(zhēng)力是從質(zhì)量、效率上衡量城 市發(fā)展?jié)摿Γ莿?dòng)態(tài)考慮城市發(fā)展能力；強(qiáng)調(diào)與其他城市橫向比較和城市之間相互的作用力。 （ 2）城市綜合實(shí)力是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展效益、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及人文發(fā)展的全方位綜合評(píng)估，著眼于城市自身縱向比較，是靜態(tài)的指標(biāo)。 二、城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力 城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 是指一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，創(chuàng)造增加值和實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)的系統(tǒng)能力，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)城市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)配全球資源的能力。 城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系 城市國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力是城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展能夠進(jìn)一步帶動(dòng)城市國(guó) 內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)調(diào)城市的外向性發(fā)展；國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)調(diào)城市自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升及城市和諧發(fā)展。 167。 城市競(jìng)爭(zhēng)力是近年來(lái)興起的新領(lǐng)域，主要代表性理論有： WEF（ World Economic Forum）；IMD（ International Institute For Management Development）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論；美國(guó)哈佛大學(xué)邁克爾 .波特教授的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論；國(guó)內(nèi)的 “城市價(jià)值鏈理論 ”和 “弓弦理論模型 ” 一、 WEF——IMD的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論 ?WEF以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為 基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力定義：一個(gè)國(guó)家獲取 GDP持續(xù)高速增長(zhǎng)的能力。 ?IMD強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合發(fā)展，提出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是在國(guó)家這一層次上的保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加國(guó)民財(cái)富的能力。 ?認(rèn)為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，評(píng)價(jià)體系包括：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，企業(yè)管理，國(guó)際化，政府管理，金融體系，基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)技術(shù)，國(guó)民素質(zhì)八大要素。 ＩＭＤ國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力模型 二、城市競(jìng)爭(zhēng)力的理論模型 鉆石理論模型 三、城市價(jià)值鏈理論 北京國(guó)際城市發(fā)展研究院（ IUD）是中國(guó)第一個(gè)研究與評(píng)價(jià)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力和世界城市競(jìng)爭(zhēng)力的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論和國(guó) 家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論為基礎(chǔ)，建立了 WTO背景下適合中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力需要的 “城市價(jià)值鏈 ”模型。 模型以指標(biāo)體系為核心，實(shí)質(zhì)是建立高度區(qū)域一體化的全球資源配置機(jī)制和運(yùn)行模式。 價(jià)值活動(dòng)：城市實(shí)力、能力、活力、潛力和魅力五個(gè)系統(tǒng)。 價(jià)值流：物、人力、資本、技術(shù)、信息、服務(wù) 四、弓弦理論模型 ? 城市競(jìng)爭(zhēng)力（ UC） =硬競(jìng)爭(zhēng)力 +軟競(jìng)爭(zhēng)力 ? 硬競(jìng)爭(zhēng)力（ HC）包括勞動(dòng)力、資本力、科技力、結(jié)構(gòu)力、設(shè)施力、區(qū)位力、環(huán)境力、聚集力； ? 軟競(jìng)爭(zhēng)力（ SC）包括秩序力、文化力、制度力、管理力、開(kāi)放力。 以上各分力對(duì)城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造都具有不同程度的 貢獻(xiàn)作用。城市競(jìng)爭(zhēng)力是各分力的耦合，各分力系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)諸要素通過(guò)直接和間接兩種途徑創(chuàng)造城市價(jià)值，貢獻(xiàn)于城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 167。 涉及了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金實(shí)力、人才科技水平、基礎(chǔ)設(shè)施等硬指標(biāo)，也包括管理水平、政府作用等軟指標(biāo)。 硬指標(biāo)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；軟指標(biāo)大多通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式采集。 一、 WEF—IMD的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系歸納為八大類：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)際化程度，政府管理，金融環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)管理，科研開(kāi)發(fā)，國(guó)民素質(zhì)。 二、波特的 “鉆石模型 ”評(píng)價(jià)指標(biāo) 體系 強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、需求、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的作用，同時(shí)涉及政府作用與機(jī)會(huì)因素。 三、城市競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 該體系在國(guó)內(nèi)具有較大的影響力，是中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力解決方案的核心，共設(shè)有三個(gè)層次， 5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)（ 23個(gè)），三級(jí)（ 140個(gè)）歸為（實(shí)力、能力、活力、潛力、魅力）五大系統(tǒng)。 四、城市競(jìng)爭(zhēng)力比較評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 把城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力分為總量、質(zhì)量、流量三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。 五、城市競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 六、城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升 綜合國(guó)內(nèi)外城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般以城市硬實(shí)力和城市軟實(shí)力兩個(gè)方面為著眼點(diǎn)進(jìn)行提升 。 （一）城市硬實(shí)力建設(shè) （二）城市軟實(shí)力建設(shè) ? 城市品牌形象（ City Image） ? 營(yíng)建城市文化魅力 ? 完善城市戰(zhàn)略決策制度 （三）、城市競(jìng)爭(zhēng)力排名所存在的問(wèn)題。 指標(biāo)過(guò)于繁雜（數(shù)百個(gè)之多），權(quán)重準(zhǔn)確確定有問(wèn)題。 幾百個(gè)城市不處于一個(gè)平臺(tái)。即其不分行政層級(jí)和人口規(guī)模是不對(duì)的。 競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵不明確?，F(xiàn)狀位次還是發(fā)展引力，還是兼而有之。 未來(lái)城市的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)重在質(zhì)，而不在量。要以質(zhì)、特色提高其知名度，提高其 “位勢(shì) ”，應(yīng)打造品牌。 第六章 城市資源經(jīng)營(yíng) 資源是城市賴以生存和發(fā)展的