【導讀】包括人口的集聚和經濟活動的集聚。古典經濟學的思想。功能綜合轉變的強烈傾向。著城市規(guī)劃思想的階梯進行的。市規(guī)劃思想的開端。辦事處，作為它的派出機關。體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。三級管理”體制。一種是地方化經濟，一種是城。展在經濟方面的必然要求。在人口負增長和老齡化兩個方面。步形成了營銷導向的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。重點要由生產管理轉向形象管理。工業(yè)物質的循環(huán)。是可分割性的難易。屬性和社會屬性。據是市場失靈論。手段包括宏觀調控和微觀規(guī)制?？诘淖匀辉鲩L和機械增長。成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點，時代的發(fā)展而變化。所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。市的自然環(huán)境；二是城市的人工環(huán)境。原則是可持續(xù)發(fā)展。量、保護環(huán)境的目的。揮地域中心作用。地以后無以為業(yè)。達到城鄉(xiāng)一體化。障等系統(tǒng)的四位一體的構架體系。先注意啟動停止策略。

　　

【正文】 理應當科學化。 1我國城市成長具有哪些特殊性？ 答： （ 1）城市化階段差異。以美國為代表的西方從 19 世紀開始進入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達國家城市化水平已達 70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。而我國 2021 年的城市化水平只達到 %，剛剛具備進入高速城市化進程的一般性條件。 （ 2）城市化發(fā)展速度差異。西方國家已經進入后城市化階段，對多數城市而言，城市化進程的速率已經放緩。反觀中國，改革開放以來經歷了城市化加速發(fā)展的過程，總體而 言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應和國際經驗公認的高速增長的雙重沖擊。 （ 3）土地所有制基礎差異。西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對于集體公有的農村土地，國家也有比較強硬的征用權。 （ 4）中西方城市行政基礎差異。西方城市推行的是以代議制為基礎的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點，公共經濟學和行政學 中已有不少經典論述。 （ 5）市場化程度不一。西方市場體系相對完善，市場經濟導入的時間早，認可度高，完全競爭市場是微觀經濟學的最基本的假設條件之一，新古典經濟學的基礎也是承認市場的先天存在。而中國社會主義市場經濟剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。 1我國城市成長管理的主要內容是什么？ 答： （ 1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位。城市土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標。城市成長管理的進行可以參考城市規(guī)劃科學的相關進展。從中國城市發(fā)展的實際情況來看，改變土地 投放制度的強規(guī)制，在強化競爭的條件下，強化市場的影響力，改變時序的不合理是城市成長管理改進的重點。 （ 2）成長模式 —— 內涵與外延。對中國城市而言，很重要的一個成長經濟因素就是城市中的未利用資源，中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業(yè)的生產資源和制度資源外，作為重要要素的土地本身實質上具有重要的資源挖掘潛力。計劃經濟時期未充分利用的土地是資源，在發(fā)展速度相對較慢的條件下，外延式發(fā)展能夠在發(fā)展過程中由于影子價格的提升產生對舊城中心區(qū)的改造動力，從而協(xié)調開發(fā)商的利益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾。而對 于高速成長的城市而言，時間和臨域的空間難以自發(fā)地改變城市成長過程中個體理性與集體理性的矛盾，政府作為成長管理決策人的身份必須得以體現。對此，政府可以采取跨越式增長和政府主導投入以降低門檻的手法加以應對。 （ 3）功能分區(qū) —— 純化或復合。中國在計劃經濟時期一直推行的是職住接近型發(fā)展模式，住宅僅僅作為城市產業(yè)發(fā)展的配套，而忽略了商業(yè)等第三產業(yè)物業(yè)的建設和住宅產品的發(fā)展。近年來中國的城市規(guī)劃開始萌生學習西方分區(qū)體制的思潮，認為在中國過于混雜的城市用地模式中應當梳理進行純化的集聚，以激發(fā)集聚效益。但是，單純的強調城市 功能分區(qū)的純化和復合并沒有實質的意義。事實上，在中國開始選擇純化社區(qū)的同時，以美國為代表的西方社會正在全力導入新城市主義和精明增長思想中關于混合利用土地的理念。最關鍵的是，城市功能分區(qū)的純化和復合利用必須以能夠作為推動城市健康成長的滿意方案出現，并主要基于市場的力量進行運作。 城市經濟管理具有哪些特征？ 答： （ 1）區(qū)域性。城市經濟管理是城市政府及其所屬機構，對本城市區(qū)域范圍內的經濟體系和經濟活動的管理，因此，城市經濟管理實質上是一種區(qū)域經濟管理。 （ 2）綜合性。城市經濟管理既包括城市再生產過程的生產、 分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)，又包括城市的各個經濟部門、各類企業(yè)，是對城市經濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調和控制。城市政府要在城市經濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強自身管理的基礎上，進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現城市經濟的協(xié)調發(fā)展。 （ 3）兩面性。所謂兩面性是指，城市經濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出 7 發(fā)，把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要、實際可能及正當的局部利益有機結合起來，使城市的經濟發(fā)展與本市的城市性質相適應， 以避免城市經濟的盲目畸形發(fā)展，實現城市經濟結構的合理化和城市經濟功能的優(yōu)化。 （ 4）二重性。城市經濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內有機結合起來，組織協(xié)調人們的活動，客觀上要求正確處理人與自然的關系，合理地組織生產力，按照生產力的運動規(guī)律來組織和管理城市經濟活動。這是城市經濟管理的自然屬性或生產力屬性，是城市經濟管理的一般職能。另一方面，城市經濟管理總是在一定的生產關系下進行的，要反映某種生產關系的要求，這就是城市經濟管理的社會屬性或生產關系屬性。 與資本主義城市經濟管理相比，社會主義城市經濟管理必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經濟管理體制；體現廣大市民當家作主的權利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質文化生活水平，充分調動市民的社會主義積極性和創(chuàng)造性。 2我國城市經濟管理的主要任務是什么？ 答： （ 1）制定和實施城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導下，根據城市的性質、自然資源條件和經濟技術發(fā)展的實際情況，制定城市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，并在此基礎上編制城市經 濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系。城市政府應通過制定和實施正確的經濟政策、社會政策和技術政策，保證城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施和完成。 （ 2）不斷改革和完善城市經濟管理體制。城市政府要不斷改革城市經濟管理體制中與生產力不相適應的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產關系和上層建筑，建立與社會主義市場經濟體制相適應的、充滿生機和活力的城市經濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產力的發(fā)展。 （ 3）不斷調整和優(yōu)化城市經濟結構。城市政府通過城市經濟管理，要使城市的經濟結構與城市的性質相適應，合 理規(guī)劃和改善城市的生產力布局，合理確定城市的主導產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)；要把本市的經濟結構與全國的經濟結構有機地聯系起來，在經濟開放中實現城市經濟活動的協(xié)調運轉和生產、分配、交換、消費的綜合平衡；要根據城市政治、經濟、文化、對外交流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質文化生活的原則，合理調整城市的產業(yè)結構、投資結構、就業(yè)結構和建設布局。 （ 4）有效控制城市生產力發(fā)展規(guī)模。城市的生產力規(guī)模不能超過城市現有的各種基礎設施的承載能力，更不能超過當地自然資源（如水、土地）的承載能力，否則會產生災難性的后果，危及城 市的生存。因此，城市政府應合理控制和調節(jié)城市生產力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質相協(xié)調的范圍內，控制在城市現有基礎設施承載能力所允許的范圍內，控制在城市自然資源的負荷極限內。 （ 5）加強對企業(yè)經濟活動的間接管理和服務。城市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，保護他們的合法權益和合法經營，取締非法經營，打擊各種經濟犯罪活動，維護正常的社會經濟秩序；強化工商行政、稅務、審計、價格、統(tǒng)計、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務，引導企業(yè)的生產經營活動；理順企業(yè)間的各種經濟利益關系，創(chuàng)造一個 公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導和促進各類企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯合、兼并，促進企業(yè)組織結構的合理化。 （ 6）規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市社會經濟活動的基礎。城市的社會經濟活動越發(fā)達，對市政公用設施的要求越高。城市政府要對市政公用設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經濟活動與市政公用設施的平衡和協(xié)調，從而為城市社會經濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。 （ 7）注重全市就業(yè)情況。在市場經濟條件下，政府利益的最基本形式體現為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現為就業(yè)。公民實現 了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可持續(xù)增長，就可能增強對于改革和調整的承受力。比較充分的就業(yè)是解決城市各群體之間出現社會斷裂，保證整個社會協(xié)調、穩(wěn)定與和諧的基礎，是國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低，是體現該城市公民權益保障程度的非常重要的指標。如果失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數據政績，但實際上社會依然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目標相違背。同時，長期失業(yè)也是造成城市居民貧困的最重 要原因。因此，城市經濟管理工作必須時時關注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓和保障，確保城市就業(yè)相對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時期，也要居安思危，加強對勞動力的在崗培訓，未雨綢繆的考慮可能的結構性失業(yè)問題，將城市就業(yè)問題消化于無形。 2解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？ 答： （ 1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農地轉用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請 勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機。 （ 2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。 （ 3）加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。 （ 4）直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加 大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。 2城市財政管理的職能有哪些？ 答： 城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能： （ 1）籌集資金，市政經濟管理為了履行城市建設與維護的公共經濟職能，要籌集大量的資金； （ 2）合理安排支出，這是城市財政（通過市政財務）根據國家的方針政策，遵循客觀經濟規(guī)律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經 濟中的各種比例關系； （ 3）綜合平衡調節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實現城市經濟發(fā)展的主要途徑； （ 4）財政監(jiān)督和調節(jié)，財政監(jiān)督和調節(jié)的職能是根據市政管理目標對城市主體的社會經濟行為進行監(jiān)督和調節(jié)的職能。 2我國城市財政收入的主要來源有哪些？ 答： （ 1）稅收收入， 稅收是城市政府主要的收入來源； （ 2）利潤收入，國有企業(yè)稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財政收入的來源之一； （ 3）上級財政的轉移支付，上級轉移支付的城市財政收入是城市建設和發(fā)展的重要資金來源； （ 4）政府公債，政府公債一 般有兩種，一是對外舉債，一是對內舉債； （ 5）收費收入，包括公共事業(yè)使用收費、土地使用費、管理費、事業(yè)費、資金占用費、租賃費，等等； （ 6）基金預算收入和專用基金收入，隨著城市相對獨立的作用的增強，城市針對特殊的用途，經國家批準，可以通過建立社會基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的需要； （ 7）其他來源，改革開放以來，城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機構走向多元化，除了銀行機構外，非銀行金融機構的信貸資金也是市政資金的來源之一。特殊情況下，社會集資也是市政資金的來源之一，但由于其比較敏感，只有經中央政府特別 授權的城市才可進行。另外，外資的不斷進入也使其成為市政資金的來源之一。 2城市人口管理包括哪些方面的內容？ 答： （ 1）樹立人口意識，貫徹基本國策?？刂迫丝跀盗?，提高人口素質，是我國的一項基本國策。為此，要實行計劃生育管理。落實計劃生育政策是一項經常性的工作，目標是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質量，樹立人口意識，強化人口觀念，使城市人口增長與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口，必須加以足夠重視。 （ 2）正確選擇城市人口增長途徑。城市人口的數量 增長，主要取決于人口的自然增長和機械增長。城市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產帶來的增長；城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農業(yè)經濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提高城市人口的比重，絕對不能通過提