【導讀】功能的人類定居點。組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。理現(xiàn)代化的基本標志之一。政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實。方面，從而提高城市的綜合競爭實力。物質空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是社會公正。人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。部門一律不能設定行政許可。

　　

【正文】 市用地的相對數(shù)量。 近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。在 1981～ 2021 年的 20年間，雖然我國城市人口和城市建設用地都在快速增加，但是城市建設用地的擴張速度遠遠超過城市人口的增長速度。 城市土地利用效率低下，在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。 城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重，自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有 一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。 城市空間結構不合理，在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結構不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。 綜上所述，在我國城市成長的過程中，已經(jīng)表現(xiàn)出了城市成長模式以外延型為主，城市成長速度過快，城市成長空間結構失衡，城市 土地利用效率低下，不同規(guī)模等級城市的土地利用效率差別較大等問題 （九） 試述中國城市成長所具有的特殊性。 中國的城市成長管理剛剛起步，由于經(jīng)濟條件和制度環(huán)境的特殊性，中國的城市成長管理不能原樣照搬西方的經(jīng)驗和做法。對比中西方當代城市化發(fā)展，在城市成長領域至少包含五個方面的差異。 城市化階段差異，以美國為代表的西方從 19 世紀開始進入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達國家城市化水平已達 70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。而中國 2021 年的城市化水平只達到 %，剛剛具備進入高速城市化進程的一般性條 件。 城市化發(fā)展速度差異，西方國家已經(jīng)進入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進程的速率已經(jīng)放緩。反觀中國，改革開放以來經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應和國際經(jīng)驗公認的高速增長的雙重沖擊。 土地所有制基礎差異，西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強硬的征用權。 中西方城市行政基礎差異，西方城市推行的是以代議制為基礎的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點，公共經(jīng)濟學和行政學中已有不少經(jīng)典論述。 市場化程度不一，西方市場體系相對完善，市場經(jīng)濟導入的時間早，認可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟學的最基本的假設條件之一，新古典經(jīng)濟學的基 礎也是承認市場的先天存在。而中國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。 （十） 中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制的主要弊端是什么？ 政企職責不分，造成城市經(jīng)濟 管理的行政化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制把企業(yè)作為行政機構的附屬物，否認企業(yè)的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的地位，導致政府對企業(yè)統(tǒng)得過多，管得過死。 條塊分割，城鄉(xiāng)分割，造成城市經(jīng)濟組織結構的封閉化和分割化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來管理經(jīng)濟，每個行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃自成體系，畫地為牢，割斷了企業(yè)之間、部門之間、城市之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，形成了封閉式的“大而全”、“小而全”和以縱向聯(lián)系為主的條塊分割、城鄉(xiāng)分割，從而嚴重違背了城市經(jīng)濟的基本特征和運動規(guī)律，分割了城市經(jīng)濟的統(tǒng)一性和整體性，影響了城市綜合性 功能的形成和發(fā)揮。 忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，造成經(jīng)濟調節(jié)方式的單一化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制把價值規(guī)律和市場作為一種異己的力量加以摒棄，把各種城市經(jīng)濟活動統(tǒng)統(tǒng)納入指令性計劃，用產(chǎn)品的計劃調撥替代商品交換，結果導致了經(jīng)濟調節(jié)方式的單一化，妨礙了城市商品經(jīng)濟的發(fā)展。 分配中的平均主義嚴重，造成城市經(jīng)濟主體喪失從事經(jīng)濟活動的內在動力。傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟管理體制沒有把企業(yè)和勞動者的經(jīng)濟利益同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果和勞動者的勞動成果緊密地掛起鉤來，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，從而使企業(yè)和 勞動者喪失了搞好生產(chǎn)經(jīng)營活動的動力。 排斥非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，造成城市經(jīng)濟生活的單調和呆板。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制不切實際的追求“一大二公三純”的單一所有制結構，把非公有制經(jīng)濟當作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉，結果導致城市經(jīng)濟生活的單調和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨礙了城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展。 （十一） 我國城市經(jīng)濟管理體制的改革方向是什么？ 傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制由于沒有正確處理好國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的關系，嚴重壓抑了企業(yè)和廣大勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，極大地束縛了城市生產(chǎn)力的發(fā)展，使本來應該 生機盎然的社會主義城市經(jīng)濟在很大程度上喪失了活力。為了解放和發(fā)展城市生產(chǎn)力，促進中國社會主義城市經(jīng)濟的發(fā)展，必須依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟理論對傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制進行根本性變革。 城市經(jīng)濟管理體制改革的基本目標是確立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在政府宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。為了實現(xiàn)這個目標，必須做到： 堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，進一步轉換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應市場經(jīng)濟要求、產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。 建立統(tǒng)一開放的市場體系 ，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置。 轉變城市政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接方式為主的完善的經(jīng)濟調控體系，保證城市經(jīng)濟的健康運行。 建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，走共同富裕的道路。 建立多層次的社會保障制度，為城市居民提供同中國國情及市情相適應的社會保障，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。 城市經(jīng)濟管理體制改革的最終目的是要使 城市經(jīng)濟充滿生機和活力，加快城市生產(chǎn)力的發(fā)展，提高城市素質；充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟中心作用，使城市成為開放型、多功能、社會化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟中心。 （十二） 在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要遵循哪些原則？ 在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領導，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則： 面向社區(qū) ，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。 事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移 ，真正做到責、權、利相統(tǒng)一。 以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。 有利于擴大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。 （十三） 我國城市污染治理的主要瓶頸是什么？ 思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采取掠奪 式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。 污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。 技術水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有 25%左右。 污染治理的公眾參與度不高。科技發(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治 ”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛耍胺馈辈攀侵伪?。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。 （十四） 城市環(huán)境管理的基本原則是什么？ 全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。 綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又 減少環(huán)境污染。 預防為主、防治結合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結合。 “三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。 依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才可能達到較好的效果。 污染者負擔原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自 20 世紀 70 年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。 除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。 （十五） 城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ 在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。 “分久必合” —— 城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。 農(nóng)村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2 億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。 （十六） 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點是什么？ 城鄉(xiāng) 一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。 城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生 態(tài)環(huán)境的破壞。 城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎上，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。 城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質上來說是人與自然在協(xié)調基礎上的自我發(fā)展。 （十七） 當前我國區(qū)域協(xié)調中需要解決的 主要問題是什么？ 區(qū)域協(xié)調的內容隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而不同，當前我國區(qū)域協(xié)調中迫切需要解決的有以下幾個方面的問題： 產(chǎn)業(yè)的分工與合作，為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產(chǎn)業(yè)結構嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)調，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內容。 環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護，生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。 基礎設施建設的協(xié)調和 共享，在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。 共同的行為規(guī)則和標準的制定，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)