【正文】 是屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效；三是阿拉爾市的建設(shè)明顯發(fā)展；四是基礎(chǔ)條件、投資環(huán)境明顯改善；五是職工收入和人民生活水平明顯提高；六是生態(tài)環(huán)境明顯改善。深做好“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的文章，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新的突破 第一，以在兵團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，在建設(shè)“三大基地”上有新突破。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，緊緊依靠科技提升引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)、米業(yè)、酒業(yè)、果蔬業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)等6大支柱產(chǎn)業(yè)，培育10家銷售收入超億元、帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在“塔河”系列棉種獲全國(guó)名牌、“新農(nóng)”棉花榮獲國(guó)家10大暢銷品牌、“天山雪”米獲新疆知名品牌和國(guó)家商務(wù)部最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力品牌的基礎(chǔ)上，打造10個(gè)知名品牌和馳名商標(biāo)；建設(shè)棉花、糧食、鮮果、干果、園藝、肉類、牛奶和飼料種植8大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加快節(jié)水灌溉示范基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施百萬畝現(xiàn)代節(jié)水灌溉工程，把農(nóng)一師建設(shè)成為中國(guó)乃至世界級(jí)的節(jié)水灌溉示范基地。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。到2010年，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平要達(dá)到90％。第二，以推進(jìn)新型工業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)一師由農(nóng)業(yè)大師向工業(yè)強(qiáng)師的轉(zhuǎn)變。要緊緊抓住工業(yè)化這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持用新思路謀劃新發(fā)展，用新體制激發(fā)新活力，用新辦法解決新問題，用新產(chǎn)業(yè)營(yíng)造新優(yōu)勢(shì)，使工業(yè)成為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)師的主導(dǎo)力量。要緊緊抓住兵團(tuán)新一輪加速工業(yè)化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，努力構(gòu)建新型建材、紡織服裝、農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、能源化學(xué)工業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)。一是以青松建化為龍頭，力爭(zhēng)“十一五”水泥年生產(chǎn)能力達(dá)到600萬噸以上，使青松建化成為兵團(tuán)建材行業(yè)的龍頭；二是以新農(nóng)開發(fā)為龍頭，建成12萬噸棉漿粕、10萬噸粘膠絲生產(chǎn)基地；三是以招商引資為重點(diǎn)，以民營(yíng)企業(yè)為龍頭，形成65萬錠以上的紡錠規(guī)模，形成棉花產(chǎn)業(yè)鏈條，建成兵團(tuán)南疆紡織工業(yè)中心；四是以阿拉爾市為平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，把阿拉爾市建成南疆物流集散地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、旅游等服務(wù)業(yè)；五是以農(nóng)一師電力公司為龍頭，與中國(guó)國(guó)電投資集團(tuán)合作，完成250萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，使農(nóng)一師電力裝機(jī)容量達(dá)到500兆瓦。加緊編制煤電氣一體化總體開發(fā)規(guī)劃，力爭(zhēng)215萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投入建設(shè)；六是青松建化、中國(guó)國(guó)電聯(lián)合開發(fā)大平灘煤礦，形成每年200萬噸的煤炭生產(chǎn)能力，并積極尋求參與塔里木盆地油氣的開發(fā)建設(shè)和煤鹽化工項(xiàng)目建設(shè)。做深做好“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”文章，更加務(wù)實(shí)地推進(jìn)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力實(shí)現(xiàn)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)“六新”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)。一要形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高到新水平。二要開辟職工增收新渠道。勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，職工負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，收入渠道不斷拓寬。到2010年，農(nóng)牧職工家庭人均純收入達(dá)到7000元，年均增幅在8％以上。三要培育團(tuán)場(chǎng)建設(shè)新職工。職工每年培訓(xùn)不少于20天，一線從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到90％以上，造就一代有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，有較好軍事素質(zhì)和身體素質(zhì)的新型職工隊(duì)伍。四要促進(jìn)社會(huì)事業(yè)新發(fā)展。連連建有文化站和體育設(shè)施，連隊(duì)甲級(jí)衛(wèi)生室普及率達(dá)到90％以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65％，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)100％，90％職工家庭達(dá)到“十星級(jí)文明戶”標(biāo)準(zhǔn)，50％以上的連隊(duì)成為文明生態(tài)小康連隊(duì)。五要?jiǎng)?chuàng)造職工生活新環(huán)境。團(tuán)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)體系不斷健全，職工生活質(zhì)量明顯提高。到2010年，85％以上的連隊(duì)達(dá)到“五好居民點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)，100％的居民點(diǎn)通上安全飲用水，100％的職工家庭告別危舊房，人均住房面積達(dá)到28平方米以上，廣播電視普及率達(dá)到100％。六要構(gòu)建維穩(wěn)戍邊新局面。群眾利益訴求渠道更加暢通，平安團(tuán)場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)。到2010年，85％以上團(tuán)場(chǎng)社區(qū)和90％連隊(duì)達(dá)到平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。必須把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生放在更加重要的位置，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。第2/3頁一是民生工程建設(shè)。切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題：一要重點(diǎn)解決道路交通、安全飲水、通電、通廣播電視等方面的問題；二要重點(diǎn)改善職工住房條件，提高職工群眾生活質(zhì)量，抓好解危解困住房建設(shè)和廉租房建設(shè)；三要重點(diǎn)加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)。二是社會(huì)保障體系建設(shè)。一要全力抓好社會(huì)保障。逐步將五大保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類職工，使各層次醫(yī)療保障惠及城鄉(xiāng)居民，使更多的職工享有基本的養(yǎng)老保障。二要全力抓好社會(huì)就業(yè)。實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。三要理順收入分配關(guān)系，要調(diào)整和完善收入分配機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，逐步提高低收入者收入水平，著力構(gòu)建公平、正義的收入分配新秩序，正確處理好分配關(guān)系，規(guī)范收入分配制度。三是教育、科技和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固“兩基”教育成果，落實(shí)義務(wù)教育政策，改善和加強(qiáng)高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極扶持少數(shù)民族教育，全力支持塔里木大學(xué)發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全公共醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院，重點(diǎn)做強(qiáng)基層衛(wèi)生室，盡快實(shí)現(xiàn)連隊(duì)衛(wèi)生室和計(jì)生服務(wù)室達(dá)標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。做深做好“體制創(chuàng)新”文章，用改革開放的辦法解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙 在新時(shí)期、新形勢(shì)下，“深化改革、加快發(fā)展”始終是農(nóng)一師、阿拉爾市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。完善以“土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購(gòu)”為基礎(chǔ)的團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度，努力從根本上解決制約團(tuán)場(chǎng)發(fā)展的一些體制機(jī)制性障礙，則是破解改革發(fā)展難題的關(guān)鍵和重點(diǎn)。要以基本經(jīng)營(yíng)制度為核心，以土地、人、財(cái)、物、決策管理制度相配套，以加強(qiáng)管理和監(jiān)督為保障，建立和完善既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又符合兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)實(shí)際的體制機(jī)制。全面準(zhǔn)確理解把握和貫徹落實(shí)團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)制度，要牢牢把握三個(gè)重點(diǎn)：一是必須始終堅(jiān)持以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，進(jìn)一步明確承包職工家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位和團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理主體地位，處理好職工、團(tuán)場(chǎng)兩個(gè)主體的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工和團(tuán)場(chǎng)兩個(gè)積極性。要進(jìn)一步落實(shí)承包職工家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。二是要建立保證職工減負(fù)和增收的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)減輕職工的負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持五個(gè)必須，即：必須認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、兵團(tuán)各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)維護(hù)好職工的根本利益；必須進(jìn)一步加快團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革步伐，認(rèn)真解決“生之者寡，食之者眾”的問題；必須加快對(duì)團(tuán)場(chǎng)事業(yè)單位的改革力度，該整合的要整合，該依托的要依托，切實(shí)減輕團(tuán)場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)；必須圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，切實(shí)減少團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)管理費(fèi)用；必須嚴(yán)肅紀(jì)律，真正“還田于民，還利于民”。三是要配套完善土地經(jīng)營(yíng)管理、用工管理、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品管理、預(yù)算管理、“三重一大”制度、基層民主管理等七個(gè)方面的制度建設(shè)。試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。圍繞這個(gè)主題，我想談以下幾個(gè)問題：一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀是一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)，良性互動(dòng)；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)不是根本目的，而是以人為中心的人的發(fā)展的手段；強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重增長(zhǎng)的公平性和可持續(xù)性，等等?？梢哉f，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任在政府 科學(xué)發(fā)展觀是黨在總結(jié)我國(guó)實(shí)踐，特別是抗擊非典的實(shí)踐，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實(shí)并不是無源之水、無本之木。什么是科學(xué)發(fā)展觀？簡(jiǎn)單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)管理來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社 換言之，政府職能要在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：第一，要從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠?、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預(yù)政府轉(zhuǎn)變成為致力于扶貧幫弱的服務(wù)政府；第三，要從為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為所有經(jīng)濟(jì)成分服務(wù)的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)、開放的開明政府；第五，要從以增長(zhǎng)速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務(wù)實(shí)的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過20多年的改革，我國(guó)的政府職能在以上六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變上已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程仍在推進(jìn)之中，政府職能的全面轉(zhuǎn)變是很有希望的三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 鑒于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，各級(jí)政府在發(fā)展觀上必須淡化對(duì)GDP 增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下幾個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變： 一是要對(duì)政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯(cuò)位，四不擾民。中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好。二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動(dòng)工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長(zhǎng)抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場(chǎng)的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、理順職能分工和完善社會(huì)中介組織結(jié)合起來。同時(shí)，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，“逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”⑤，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個(gè)政府的效能。由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會(huì)服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國(guó)家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn)城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn) 黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@一精辟概括，深刻揭示了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，也為城市管理工作指明了最高準(zhǔn)則，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀所包含的科學(xué)內(nèi)涵，是城市管理工作破解管理難題，突破工作瓶頸的根本指針。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，這就要求我們?cè)诔鞘泄芾磉^程中要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。一、堅(jiān)持以人為本的核心和本質(zhì) 以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，更是城市管理的全部?jī)?nèi)容，在城市管理中堅(jiān)持以人為本，就是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民。情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)的思想，尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。執(zhí)法部門，要樹立正確的權(quán)利觀，把人民賦予的權(quán)利用來對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門面對(duì)著社會(huì)的各個(gè)階層，特別是一大批失業(yè)人員，為了謀生計(jì)，有的占道為市，有的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市形象，面對(duì)這柄雙刃劍，城管部門一方面堅(jiān)持文明