【正文】 下級行政建制； 市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系； 市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運行機制等； 市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。 市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和； 市政體制的本質(zhì)是處理城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系； 市政體制的核心是城市的權(quán)力在國家機構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。這些職業(yè)集團(tuán)，主要以政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主； 市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護(hù)市民利益的重要途徑 和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益，危害市民個人和整體的利益。 1我國市民利益表達(dá)的主要途徑有哪些？ 個人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式，即在特定情況下利用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來接近有 關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益要求； 代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所屬的集團(tuán)推選出來，進(jìn)入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔(dān)任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定，作為一定社會集團(tuán)利益的代理人；集團(tuán)參與渠道。 1市民參政的意義是什么？ 市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點； 市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)； 市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。 協(xié)助黨政部門，參與城市管理； 代表和反映團(tuán)體群眾的利益要求； 溝通信息，協(xié)調(diào)矛盾； 監(jiān)督和制約黨政部門。 1我國檢察 司法活動所遵循的原則有哪些？ 法律面前人人平等原則； 實事求是原則； 檢察獨立原則； 法制原則； 互相配合原則。 人民陪審制，人民陪審員依法參加人民法院的審判活動，除不得擔(dān)任審判長外，同法官有同等權(quán)利。 1我國法院審判活動遵循的基本原則是什么？ 法律面前一律平等的原則； 獨立行使司法權(quán)的原則； 公開審理的原則； 尊重民族文字的原則； 以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則； 實事求是、有錯必糾的原則。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會、人民政府以及本級人大常委會備案。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 在本市行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行； 審查和批準(zhǔn)本市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報告； 討論、決定本市的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資 源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項； 選舉和罷免市人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員；選舉和罷免市長、副市長；選舉和罷免市人民法院院長和市人民檢察院檢察長；選舉上一級人民代表大會代表； 聽取和審查市人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告；聽取和審查市人民政府、市人民法院、市人民檢察院的工作報告； 改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令； 保護(hù)社會主義全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán) 利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益； 保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利； 制定地方性法規(guī) 市政府的職權(quán)有哪些？ 執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令； 領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機關(guān)工作人員； 執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本 市的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作； 保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項 權(quán)利； 行政立法權(quán)。 簡述市人民代表大會的職權(quán)。 組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標(biāo)。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國家機關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。 中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者， 但城市黨組織本身并不是城市國家政權(quán)機構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對城市和城市政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。 以及這些機構(gòu)的下級組織機構(gòu)。 簡述我國城市政治權(quán)力系統(tǒng)的構(gòu)成。 為什么說工業(yè)化改變了、促進(jìn)了現(xiàn)代城市的發(fā)展？ 工業(yè)化改變了城市性質(zhì)； 工業(yè)化造成了城市人口的集中； 工業(yè)化不僅創(chuàng)造了新興的工業(yè)形式，而且?guī)砹斯I(yè)在地域上相對集中的傾向，以便滿足企業(yè)資本尋求協(xié)作利益和競爭優(yōu)勢的需要； 工業(yè)化產(chǎn)生了一系列的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，工業(yè)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)要求有比較發(fā)達(dá)的商業(yè)、交通運輸業(yè)、通訊信息、金融以及其他各種服務(wù)業(yè)，從而使城市的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)一步復(fù)雜化。具體來說城市內(nèi)各種國家政權(quán)管理活動主要指：（ 1）補充國家立法，即根據(jù)國家法律原則，對于需要立法而國家沒有明確法律規(guī)定的情況制定補充法律，保證各種行為有法可依；（ 2）根據(jù)國家法律和城 市運行的市場失靈現(xiàn)象，制定公共規(guī)制的規(guī)則，以保證市場運行的秩序；（ 3）依法監(jiān)督各主體的行為，通過法律程序和行政程序糾正各種“違規(guī)”現(xiàn)象；（ 4）依法調(diào)整行政程序，提高行政效率。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以法定規(guī)則為基礎(chǔ)的法制經(jīng) 濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)中的缺陷需要法定規(guī)則的制約，沒有競賽規(guī)則的競賽必然造成各種社會損失，而城市政府在城市經(jīng)濟(jì)運行中的職責(zé)之一就是為市場提供公平有效的法律規(guī)范的服務(wù)。（ 4）市政的目的的經(jīng)濟(jì)性是以效用來評價的，即保持城市運行能在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得較高的發(fā)展速度和社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。（ 2）公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)是城市公共事務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，研究城市公共事務(wù)主要著眼于城市的公共 經(jīng)濟(jì)事務(wù)。 2 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？ 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解的市政是指城市政府圍繞城市公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)而展開的各種公共經(jīng)濟(jì)決策與行政執(zhí)行的活動過程的總稱，目的是實現(xiàn)城市總體效益最大化。這些活動表現(xiàn)為城市公共政策主體與市民或社會團(tuán)體的政治性互動過程。（ 3）政治決策和行政執(zhí)行活動具體表現(xiàn)為城市公共政策的制定過程與執(zhí)行過程。既包括城市權(quán)力政治體系，也包括城市政治參與體系。 四、簡答題 從政治學(xué)角度如何理解市政的內(nèi)涵？ 從政治學(xué)角度理解的市政是指城市政治主體（城市政府、社會團(tuán)體、無黨派人士等）圍繞城市公共事務(wù)而展開的各種政治決策與行政執(zhí)行的活 動過程的總稱，目的是保持城市運行的穩(wěn)定。 7危機管理 是指組織對所有危機發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采取的行動。 70、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通 的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。 6 Citistate（城市聯(lián)盟） 是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 6城鄉(xiāng)一體化 是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 6城市化 是指社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。 6 城市環(huán)境綜合整治 是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合的對策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。 60、 城市環(huán)境 是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。 5 環(huán)境質(zhì)量 指自然環(huán)境構(gòu)成的諸要素（大氣、水體、土壤、生物等）之一，或環(huán)境整體受到污染的程度。 5 環(huán)境容量 指在人類 健康與自然生態(tài)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納污染物的最大負(fù)荷量，是考察污染是否發(fā)生的重要標(biāo)志。 5城市社區(qū) 是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。 5城市社區(qū)管理 在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委 會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 50、城市人口管理 是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 4城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 是指城市是由多個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)部門和企業(yè)組成的， 每個產(chǎn)業(yè)部門從事著特定的經(jīng)濟(jì)活動，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不同的作用，同時又相互依存、相互影響、相互交織，形成一個整體。 4城市財政管理 以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。 4規(guī)制 是指具有法律地位的、相對獨立的政府管 制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 4市場失靈 是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。 城市經(jīng)濟(jì)功能 是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用。 3城市基礎(chǔ)設(shè)施 就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 3土地用途管制 是指國家為保證土地資源的合理利用，以及經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確 定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地的制度。 3 土地利用規(guī)劃 是 據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動。 3城市總體規(guī)劃 是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。 城市營銷： 是指把地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的 和潛在的目標(biāo)市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。 2 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 2規(guī)模經(jīng)濟(jì) 是指因生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所產(chǎn)生的平均花費的降低，因為規(guī)模擴(kuò)大可以大大提高生產(chǎn)效率和勞動生產(chǎn)率，它們是通過高效的熟練工人、專門化的生產(chǎn)工具、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)流程的專門化和產(chǎn)品的專門化等方法來達(dá)到。 2城市性質(zhì) 是指城 市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。 2可持續(xù)城市 是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。 市政執(zhí)行 是指城 市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。 1政府職能 即政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家任務(wù)和社會發(fā)展的要求，在依法行使國家權(quán)力的過程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。 1完整制 又叫集約制或一元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各個機構(gòu)或一個機構(gòu)的各 個組成部門完全集中于一個首長或一個機關(guān)的指揮監(jiān)督之下，只存在單一的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系。 1層級制 是指政府組織縱向分作若干層級，每個層級所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上級負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。 1 集權(quán)制 指行政權(quán)力集中于上級機關(guān)，下級機關(guān)沒有或很少有自主權(quán)。 市政管理體制 是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。 市民參政： 是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政