【正文】 審計表現(xiàn)于外部審計與績效審計兩種情況。第四，效率至上容易使人為達到目的而不擇手段。其次，政治體制影響政策的執(zhí)行。 5．職業(yè) 道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標志，而（ A ）則 是職業(yè)道德立法領先的國家。并加強質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設立檢 查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。 請以“用戶滿意原則”為依據(jù)分析以上案例的積極意義。 2 月 28 日當天，按照中央問政于民、問需于民、問計于民的需求，教育部、發(fā)改委、財政部、科技部、人力資源和社會保障部等《規(guī)劃綱要》工作小組召開新聞發(fā)布會，教育部部長袁貴仁先生向媒體和公眾介紹了征求意見稿的形成過程、主要內(nèi)容，重點介紹了 6 項發(fā)展任務：學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教 育、繼續(xù)教育，特別是強調(diào)民族教育和特殊教育。 政策實施兩年后，縣政府調(diào) 查發(fā)現(xiàn)，根本沒有達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴重。 A組織功能分化和重合 B組織結(jié)構(gòu)的扁平化 C管理取向的人性化 D管理機制的市場化 31．以下 哪項內(nèi)容不屬于工資？ B A獎金 B福利 C津貼 D補貼 19世紀中葉的（ A）。 73 公共組織的變革是指根據(jù)其 外部環(huán)境 加以改進的一系列的組織行為和措施。 P１７２ 57 績效管理的核心是 績效評估。 43 公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的 倫理準則 ，這些準則不受不同文化因素的影響。 27．西方公共人力資源管理模式存在四種基本的制度，即 政治任命制度 、 公務員制度 、集體談判制度和弱勢群體保護行動制度。 11 公共政策是指一定的 政治實體 在 特定的情境中，為達到 預期目標 而制訂的行動方案或行動準則。 A．經(jīng)濟績效 B．政治績效 C．社會績效 D．文化績效 4目 前，對于公共部門的績效評估，應用最持久，最廣泛，技術上比較成熟的國家當屬 （ C） 。 A. 威廉?配第 B. 馬歇爾 C. 亞當?斯密 D. 洛克 2新的財政年度的財政收支計劃指標，是在舊的財政年度實際收支數(shù)額的基礎上，結(jié)合新的財政年度經(jīng)濟發(fā)展狀況和收支供求的變化，加以調(diào)整而確定的預算。 A．凱恩斯的政府干預理論 B．新自由主義取消政府干預理論 C．亞當?斯密的“小政府”理論 D．古典經(jīng)濟學派的限制政府干預理論 政府失效理論對人的本質(zhì)和行為的基本假設是 (B)。 7 5績效評估是 績效管理 的核心，它是運用科學的方法、標準和程序?qū)? 行為主體 的業(yè)績、成就和實際作為作出 盡可能準確的評價 的過程。 3 國家公務員 制度是公共部門人力資源管理制度的核心。 進行公共政策規(guī)劃的主體有執(zhí)政黨、 立法機關 、 行政機關 和其他機構(gòu)等。 公共管理學是在 公共行政學 的基礎上，融會了現(xiàn)代經(jīng)濟學、政治學、政策科學、組織行為學和管理學的相關理論而形成和發(fā)展起來的一門 新興學科 。 (6)人員素質(zhì)有待提高。公共組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，由以權力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心。 （ 3）穩(wěn)定經(jīng)濟職能。在制度建設上，重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力。 (5)職、權、責一致原則。 非政府公共組織的作用：由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會之間聯(lián)系得橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對性和中介性的作用。而法律對企業(yè)只是外部制約因素、其原動力是追求最大利潤。 1 上海電大行政管理（本）《公共管理學》期末復習指導 2020 年 12 月 一、考試形式 及時限 ： 期末考試采取開卷筆試，開卷考試時限為 90 分鐘。 (3)物質(zhì)基礎不同。目前我國非政府公共組織無論是從橫向還是縱向都有了長足的發(fā)展，并日益顯示出對社會發(fā)展的促進作用。 (6)人本原則。 （ 4）市場主義的精神。是指政府具有運用財政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責和功能。第二，由以控制為目標轉(zhuǎn)向以服務為宗旨。而變革的本質(zhì)就是對既定模式和習慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。 改進建議可參考 發(fā)展趨勢： a發(fā)展重點應有側(cè)重 b提高服務能力 c強調(diào)服務特色 d突出協(xié)同效益 e不斷創(chuàng)新模式 f不斷完善安全保障體系 分析、說明公共管理責任的行政控制機制應包括的主要內(nèi)容。 公共管理學的研究方法主要有定性和定量研究方法、系統(tǒng)分析方法、 比較分析 方法和 案例分析 方 法。 2公共財政的基本職能有： 資源配置 職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和 穩(wěn)定經(jīng)濟 職能。 3西方公務員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關系不同而分為 政務官 和 事務官 兩大類。 5績效管理是對公共服務或計劃目標進行 設定與實現(xiàn) ，并對其 結(jié)果進行 系統(tǒng)評估 的過程。 A. 社會人 政府失效論是用 （ C） 來分析和說明市場經(jīng)濟條件 下政府干預的局限和失敗問題。這種預算形式稱為（ B） 。 A．美國 B．奧大利亞 C．英國 D．荷蘭 4民主政治中，公共部門的績效評估的新取向是 （ D） A、經(jīng)濟 B、效率 C、效果 D、用戶滿意 4公共管理倫理受到世界許多國家和國際社會組織的普遍重視的時間是 （ C） 。 12 根據(jù)公共政策對社會有關群體的影響來分，公共政策可分為 分配性 政策、 調(diào)節(jié)性 政策、 自我調(diào)節(jié) 政策和 再分配 政策 。 28 公共財政的主要內(nèi)涵，一是指公共財政是 市場 的財政，二是指公共財政是 公共 的財政。 44 公共管理倫理的基本理念主要有 公正 原則、 效率 原則、 人本 原則、 誠信 原則和 服務原則。 P２６７ 58 公民個人作為評估主體，體現(xiàn)了政府績效評估上的一種全新價值取向，即 用戶滿意 原則。 74 2020 年 4 月 27 日第十屆全國人民代表大會常務委員通過了 中華人民共和國公務員法 ，并宣布自 2020年１月１日 執(zhí)行。 斯密 A．英國 ：（ D） A《官吏任期法》 B 《吏治澄清法》 C《職位分類法》 D《彭德爾頓法》 制度影響最大的是 1966年制定的《信息自由法》產(chǎn)生于（ D） A瑞典 B荷蘭 C英國 D美國 35。許多人寧愿交納高額懲罰也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。 6 項改革任務：人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、學校制度、辦學體制、管理體制改革和擴大教育開放。 本題答題要點： （ 1） 用戶滿 意原則認為公共部門是為公眾而設立的，因此評價公共部門績效優(yōu)劣，不僅看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。在此基礎上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。 A. 美國 B. 英國 C. 德國 D. 加拿大 三、簡答題 （每小題 10 分，共 30 分） 1．簡述政府失效理論的基本觀點和政府失效的幾點表現(xiàn)。政治體制主要表現(xiàn)于權力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。 公共部門的績效評估的確要關注效率，但效率不宜作為公共部門績效評估的全局性、綜合性和終極性的評價標準而處于至上地位。無論是外部審計還是績效審計，都有利于對公共部門的財務狀況進行監(jiān)督，以利于提高財務績效，節(jié)約資金。 行政監(jiān)察是指為了保證行政責任的實現(xiàn)在行政機關內(nèi)部設立專門的監(jiān)察機關，負責監(jiān)督行政機關以及公務員的公務行為的活動。 第三，效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果。政治因素對政策執(zhí)行的影響首先表現(xiàn)在政策的特性上。 A． 1988 年 B. 1992 年 C. 1993 年 D. 1978 年 ，公共部門績效評估的新取向是（ D ）。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。 2020 年 1 月 5 日，萬人評議活動結(jié)果揭曉，在回收的 10312 份評議表中，對省級機關作風建設總體評價滿意的占 54. 73%，基本滿意的占 44. 57%。社會各界人士可通過電子郵件、教育部門戶網(wǎng)站發(fā)帖和去函形式提出意見建議?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，該政策還做出了懲罰提成的相關規(guī)定，既，村、鎮(zhèn)兩級各提成 30%。 ，以人的價值實現(xiàn)為管理的基本目標年，體現(xiàn)了公共組織未來發(fā)展的（ C） A 團隊化 B 市場化 C 人性化 D開放化 ，組織的管理機構(gòu)和人員數(shù)量將大大減少，因此公共組織將會向（ B）趨勢發(fā)展。 西蒙 ，將各個國家的政治、經(jīng)濟和公共管理模式進行比較，從中找出共性的規(guī)律，這種方法是：（ C ） A 系統(tǒng)分析法 B案例分析法 C 比較分析法 D定量研究法 ，然后要求研究者去思考問題和 尋求答案的研究方法是（ D） A定量研究法 B定性研究法 C 系統(tǒng)分析法 D 案例分析法 9. 在 1776年撰寫《國富論》 ，論述了政府角色理解 的學者是（ A）。 72 如果管理層次多，則管理幅度就 窄 ；反之管理層次少，則管理幅度就 寬 。 P１８０ 56 公務員 制度是公共部門人力資源管理制度的 核心 。 42 衡量公共部門領導決策的質(zhì)量，主要有 方向標準 和 優(yōu)化標準 兩方面的指標。 26 公共部門人員的懲罰可分為 司法懲罰 和 行政懲罰 兩類。 10 我國非政府公共組織的構(gòu)成主要包括 社會團體 和 民辦非企 。 A. 20 世紀 70 年代初期 B. 第二次世界大戰(zhàn)以前 C. 第二次世界大戰(zhàn)以后 D. 20 世紀 50 年代初期 4在政府的績效體系中， （ A） 是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，在整個體系中發(fā)揮著基礎作用。 A．西奧多?舒爾茨 B．彼得?圣吉 C．弗雷德里克?泰勒 D．赫伯特?西蒙 2英國著名經(jīng)濟學家（ C） 在他著名的經(jīng)濟學著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進行了限定。 ?斯密 ?科恩 在第二次世界大戰(zhàn)以后 （ A） 為資本主義的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的作用。 50、績效評估的指標包括 費用指標 、 時效指標 、數(shù)量指標、結(jié)構(gòu)指標、質(zhì)量指標等。 3國家預算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng) 立法機關 批準的國家 年度財政收支 計劃 。 1政策評估會受到 目標 的不確定性、政策效果的多樣性、 資源 的阻滯性、政策問題的復雜性等因素的影響。 威爾遜在其 《行政之研究》 一文中提出了著名的 政治與行政二分原則 的思想。 (5)信息資源開發(fā)質(zhì)量不高。 第四，組織惰性。 結(jié)合實際談談我國公共管理者的角色轉(zhuǎn)換？ P59 答題要點： （以下要點應結(jié)合實際論述，必須有自己的分析和思考） 在 20世紀后期尤其是 90年代以來，公共管理者的角色正在發(fā)生深刻的甚至是根本性的變化。 指政府為了為了實現(xiàn)收入公平分配的目標而對市場經(jīng)濟形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責和功能。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。 (4)法制原則。（ 5）志愿性。公共管理是代表公共權力的，其整個過程都受到法律的制約。 本課程采用平時形成性考核和期末終結(jié)性考試相結(jié)合的方式。公共管理各種物質(zhì)資源主要來自稅收，其財務預算與支 出屬于公共財政，須公開化。其活動開展比較活躍和突出的領域有：第一，環(huán)境保護。 公共組織變革的主要類型有哪些？ P126 答題要點： （ 1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。即合理運用市場法則，重視人才的競爭與發(fā)展，創(chuàng)造公平、公正的人才成長環(huán)境。 論述題范圍： 轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題 P40 答題要點： （以下要點應結(jié)合實際論述，必須有自己的分析和思考） 主要表現(xiàn)在兩個方面： （ 1）政府職能的越位和錯位。第三，由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。 第五，變革的不確定性。 P320 答題要點： （以下要點應結(jié)合實際論述，必須有自己的分析和思考） 公共管理責任的行政控制機制是指公共組織本身所具有的維持????的基本條件。 公共管理的主體是指行使 公共權力 ，進行 公共事務 管理的組織和個人。 2公共組織是以實現(xiàn) 公共利益 為目的，以管理 社會公共事務 提供公共服務為基本職能 6 的社會組織。 3 1993 年 8 月 14 日 《國家公務員暫行條例》頒布，它標志著我國政府機關人事行政管理進入新的階段。 5公共部門績效管理過程一般包括的三個基本功能活動是：績效評估、 績效衡量 和 績效追蹤 。 A．政治學的觀點 B．管理學的觀點 C．經(jīng)濟學的觀點 D．社會學的觀點 對非政府公共組織也可稱作 （ C） 。 A．零基預算 B．基數(shù)預算 C．設計規(guī)劃預算 D．績效預算 2對每一年或每一項目預算收支的規(guī)模進行重新審查和安排，而不考慮基期的實際支出水平，這種編制預算的方式稱為 （ C） 。 世紀末期 B. 20 世紀初期