【正文】 關(guān)理論而形成和發(fā)展起來(lái)的一門 新興學(xué)科 。 公共管理的主體是指行使 公共權(quán)力 ，進(jìn)行 公共事務(wù) 管理的組織和個(gè)人。 德國(guó)學(xué)者 馬克斯?韋伯 在 20 世紀(jì)一二十年代發(fā)表的著作中，對(duì)官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促成了公共行政學(xué)理論體系的建立。 政府失效是指由于 政府主體 存在本質(zhì)上的缺失 ,而無(wú)法使資源配置達(dá)到最佳效率的情景。 1政府職 能的演變大致經(jīng)歷了 限制政府干預(yù) 、 主張政府干預(yù) 和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。 1公共管理者的職業(yè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為執(zhí)行 公共權(quán)力 、服務(wù) 公共社會(huì) 。 1公共政策是指一定的 政治實(shí)體 在特定的情景中， 為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的 行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則 。 1一般來(lái)講，政策評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持 事實(shí) 標(biāo)準(zhǔn)和 價(jià)值 標(biāo)準(zhǔn)。 進(jìn)行公共政策規(guī)劃的主體有執(zhí)政黨、 立法機(jī)關(guān) 、 行政機(jī)關(guān) 和其他機(jī)構(gòu)等。 2公共組織是以實(shí)現(xiàn) 公共利益 為目的，以管理 社會(huì)公共事務(wù) 提供公共服務(wù)為基本職能 6 的社會(huì)組織。 2公共組織設(shè)計(jì)是指根據(jù)一定的理論和原則對(duì)公共組織的 結(jié)構(gòu)及功能 進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程。 2公共組織的變革是指根據(jù)其 外部環(huán)境 變化，主動(dòng)地對(duì)自己 原有狀態(tài) 加以改進(jìn)的一系列的組織行為和措施。 2“人力資源”概念的引入是 “以人為本” 管理理念的具體體現(xiàn)。 現(xiàn)代人力資源管理的理念與價(jià)值，是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì) “人力資本”理論 論證的基礎(chǔ)之上的。 3公共財(cái)政的主要內(nèi)涵，一是指公共財(cái)政是 市場(chǎng) 的財(cái)政，二是指公共財(cái)政是 公共 的財(cái)政。 3政府審計(jì)的程序一般包括：檢查階段、 報(bào)告階段 階段和 執(zhí)行階段 階段。 3 國(guó)家公務(wù)員 制度是公共部門人力資源管理制度的核心。 3 1993 年 8 月 14 日 《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布，它標(biāo)志著我國(guó)政府機(jī)關(guān)人事行政管理進(jìn)入新的階段。 世界各國(guó)公務(wù)員制度中都對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了人事分類，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是 職位分類 ，另一種是 品位分類 。 4就整個(gè)國(guó)家預(yù)算程序來(lái)說(shuō)，它可以分為三個(gè)階段：即 預(yù)算的編制與審批 、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和 國(guó)家決算 ，也就是通常所說(shuō)的預(yù)算周期。 4信息是一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的 數(shù)據(jù) ，它對(duì) 信息接收者 有意義。 4管理信息系統(tǒng)是管理者為實(shí)現(xiàn) 管理決策 功能，將相關(guān)的各種內(nèi)、外部信息進(jìn)行收集、選擇、分析、加工、存儲(chǔ)、整理和傳播的系統(tǒng)過(guò)程。 4管理信息系統(tǒng)是一個(gè)利用 計(jì)算 機(jī)硬件和軟件 ，手工作業(yè)，分析、計(jì)劃、控制和決策的模型以及數(shù)據(jù)庫(kù)的用戶 —— 機(jī)器系統(tǒng)。 4公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟(jì)、 效率 、效果、 公平 和責(zé)任等五個(gè)方面。 7 5績(jī)效評(píng)估是 績(jī)效管理 的核心，它是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)? 行為主體 的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際作為作出 盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià) 的過(guò)程。 5公共部門績(jī)效管理過(guò)程一般包括的三個(gè)基本功能活動(dòng)是：績(jī)效評(píng)估、 績(jī)效衡量 和 績(jī)效追蹤 。 5公共管理責(zé)任是指 公共管理主體 根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的 義務(wù) 。 5公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制表現(xiàn)于行政監(jiān)督權(quán)、 行政監(jiān)察 、審計(jì)、 行政復(fù)議 等職能的發(fā)揮。 5公共管理倫理是指公共管理過(guò)程中被人們共同認(rèn)可的 價(jià)值 準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受 不同文化 因素的影響。 ?韋伯和赫伯特?西蒙 1887 年在美國(guó)《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》的學(xué)者是 （ D） A、 古德諾 B、斯坦因 C、泰勒 D、威爾遜 公共管理學(xué)作為一門新興學(xué)科，是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初 世紀(jì)末 19 世紀(jì)初 C. 20 世紀(jì) 20 年代 D. 20 世紀(jì) 30 年代 從 （ D） 開始，首先在英、美等國(guó)，然后是在全球掀起了一場(chǎng)深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。 A. 法約爾 ?西蒙 ?韋伯 在 1776 年撰寫《國(guó)富論》的學(xué)者是 （ A） 。 A．凱恩斯的政府干預(yù)理論 B．新自由主義取消政府干預(yù)理論 C．亞當(dāng)?斯密的“小政府”理論 D．古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的限制政府干預(yù)理論 政府失效理論對(duì)人的本質(zhì)和行為的基本假設(shè)是 (B)。 A．政治學(xué)的觀點(diǎn) B．管理學(xué)的觀點(diǎn) C．經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn) D．社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn) 對(duì)非政府公共組織也可稱作 （ C） 。 1自上而下的公共政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是美國(guó)的 （ A） 。 A. 保羅?薩巴蒂爾 B. 本尼 ?杰恩 C. 丹尼爾?馬茲曼尼安 D. J?佛瑞斯特 1 （ B） 認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策實(shí)施行動(dòng)的結(jié)果。 A. 職能式結(jié)構(gòu) B. 直線式結(jié)構(gòu) C. 扁平式結(jié)構(gòu) D. 直線 —— 職能式結(jié)構(gòu) 1將職能部門和項(xiàng)目小組進(jìn)行組合 ,以完成某項(xiàng)工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱為 （ B） 。 A．英國(guó) 1中國(guó)是從（ C）開始全面推行國(guó)家公務(wù)員制度的。 A. 威廉 .配第 B. 馬歇爾 C. 亞當(dāng) .斯密 D. 洛克 2側(cè)重于公共管理職能的調(diào)整 ，組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及由此而引起的公共管理體制的變革，這樣公共組織變革屬于 （ A） 。 A．內(nèi)涵型的組織變革 B．以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革 C．外延型的組織變革 D．以人為中心的變革 2美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 （ A） 在其著作《由教育形成的資本》和《人力資本 投資》中所提出的人力資本理論，奠定了現(xiàn)代人力資源管理的理論基礎(chǔ)。 A. 威廉?配第 B. 馬歇爾 C. 亞當(dāng)?斯密 D. 洛克 2新的財(cái)政年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)，是在舊的財(cái)政年度實(shí)際收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的財(cái)政年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和收支供求的變化，加以調(diào)整而確定的預(yù)算。 A．零基預(yù)算 B．基數(shù)預(yù)算 C．設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算 D．績(jī)效預(yù)算 2對(duì)每一年或每一項(xiàng)目預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排，而不考慮基期的實(shí)際支出水平，這種編制預(yù)算的方式稱為 （ C） 。 A. 政黨分肥制 B. 恩賜官職制 C. 公務(wù)員制度 2 1991 年 （ B） 開展的“公民憲章”和“質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)”運(yùn)動(dòng)等，推動(dòng)了績(jī)效評(píng)估的廣泛應(yīng)用和評(píng)估技術(shù)的成熟。 A. 主管會(huì)計(jì) B. 三級(jí)會(huì)計(jì) C. 二級(jí)會(huì)計(jì) 3將政府的財(cái)政收入和支出匯編在一個(gè)預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式是 （ C） 。 9 A．可靠性原則 B．統(tǒng)一性原則 C．完整性原則 D．公開性原則 3政府的預(yù)算必須包括政府的全部公共收支項(xiàng)目，以反映以政府為主體的全部財(cái)政活動(dòng)，不允許在政府預(yù)算規(guī)定范圍之外的任何以政府為主體的資金收支活動(dòng)，我們將這稱為 （ C） 。 A. 基數(shù)預(yù)算 B. 單位預(yù)算 C. 單式預(yù)算 D. 復(fù)式預(yù)算 3保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來(lái)講，最重要的就是 （ B） 。 A. 結(jié)構(gòu)化問(wèn)題 B. 非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題 C. 結(jié)構(gòu)化 —— 復(fù)雜問(wèn)題 D. 非結(jié)構(gòu)化 —— 簡(jiǎn)單問(wèn)題 3電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的 （ C） 。 A．績(jī)效評(píng)估 B. 績(jī)效追蹤 C. 績(jī)效衡量 D. 績(jī)效反饋 大規(guī)模的公共部門績(jī)效評(píng)估始于 （ A） 。 A．經(jīng)濟(jì)績(jī)效 B．政治績(jī)效 C．社會(huì)績(jī)效 D．文化績(jī)效 4目 前，對(duì)于公共部門的績(jī)效評(píng)估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國(guó)家當(dāng)屬 （ C） 。 世紀(jì)末期 B. 20 世紀(jì)初期 C. 20 世紀(jì)末期 D. 21 世紀(jì)初期 4職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標(biāo)志，而 （ A） 則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國(guó)家。 C. 間接的政府 《公共管理學(xué)》期末填空、單選練習(xí)及答案 （根據(jù)練習(xí)冊(cè)、中央電大期末復(fù)習(xí)冊(cè)及教材章節(jié)練習(xí)題歸并） 10 一、 填空題 1．公共管理的主體是 公共組織 ， 客體是 社會(huì)公共事務(wù) ，目的是實(shí)現(xiàn) 公共利益 ，其過(guò)程是 公共權(quán)力 的運(yùn)作過(guò)程。 3．公共管理學(xué)是一門研究 公共管理活動(dòng) 規(guī)律的學(xué)科，它是在 公共行政學(xué) 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。 5. 20 世紀(jì) 40 至 60 年代，可以說(shuō)是對(duì)早期公共行政策的批評(píng)與該學(xué)科的轉(zhuǎn)變時(shí)期，其中最有影響的代表人物 是羅 伯特 西蒙 ， 這種批評(píng)與轉(zhuǎn)變的結(jié)果則是 新公共行政學(xué) 與 政策科學(xué) 的出現(xiàn)。 7 一般來(lái)講，政府的職能應(yīng)分為兩部分： 政治職能 和 管理職能。 9 非政府公共組織的基本特征是非政府性、 公益性 、 正規(guī)性 、專門性和志愿性。 11 公共政策是指一定的 政治實(shí)體 在 特定的情境中，為達(dá)到 預(yù)期目標(biāo) 而制訂的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。 13 從不同的角度對(duì)政策執(zhí)行的理論進(jìn)行界定，形成了 行動(dòng)學(xué)派 和 組織理論學(xué)派 。 15 政策評(píng)估是指政策評(píng)估專業(yè)人員依據(jù)一定的 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) ，運(yùn)用科學(xué)的 評(píng)估技術(shù)與方法 ，對(duì)政策方案的內(nèi)容、 執(zhí)行情況 、執(zhí)行結(jié)果的估計(jì)與評(píng)價(jià)。 17 政府組織具有政治性、社會(huì)性、 權(quán)威性 、 法治性 和 系統(tǒng)性 的特征。 19 公共組織結(jié)構(gòu)類型有直線式、 職能式 、 直線職能式 和 矩陣式 結(jié)構(gòu)。 21 公共部門人力資源除具有能動(dòng)性、社會(huì)性、再生性、時(shí)效性、高增值性等一般人力資源特性以外，還具 政治性 和 道德性 方面特殊性質(zhì)。 23 公共部門職務(wù)分析的基礎(chǔ)是 組織圖的編制 。 25 公共部門招募的渠道有兩個(gè)：一是 內(nèi)部招募 ，二是 外部招募 。 27．西方公共人力資源管理模式存在四種基本的制度，即 政治任命制度 、 公務(wù)員制度 、集體談判制度和弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)制度。 29 公共財(cái)政的基本職能有 資源配置 職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) 職能。 11 31 公共財(cái)政框架構(gòu)建的核心主要表現(xiàn)在對(duì)財(cái)政支出的規(guī)范、 政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變 、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、 政府財(cái)政 的法制化 四個(gè)方面。 33 信息一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的 數(shù)據(jù) ，它對(duì) 信息接收者 有意義。 35 最早確立政府信息公開制度的國(guó)家是 瑞典 。 37 公共部門績(jī)效，尤其是政府績(jī)效主要包括 經(jīng)濟(jì)績(jī)效 、 社會(huì)績(jī)效 、 政治績(jī)效 三個(gè)方面。 39 績(jī)效評(píng)估的主體大致可以分為 政府自身 、 社會(huì)組織 和 公民個(gè)人 。 41 績(jī)效評(píng)估的時(shí)效指標(biāo)可分為 強(qiáng)調(diào)速度指標(biāo) 和 強(qiáng)時(shí)限制指標(biāo) 。 43 公共管理倫理是指公共管理過(guò)程中被人們共同認(rèn)可的 倫理準(zhǔn)則 ，這些準(zhǔn)則不受不同文化因素的影響。 45 公共管理責(zé)任 是指 公共管理主體 根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的 義務(wù) 。 47 公共管理的責(zé)任機(jī)制主要有： 行政控制 機(jī)制、 立法控制 機(jī)制和司法控制機(jī)制。 達(dá)爾 和 赫伯特 P１８ 49 公共管理者的職業(yè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為 執(zhí)行公共權(quán)力 、服 務(wù) 公共社會(huì) 。 P１０２ 51 公共組織設(shè)計(jì)是指根據(jù)一定的理論和原則對(duì)公共組織的 結(jié)構(gòu)及其 功能 進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程。 P１２６ 53 現(xiàn)代人力資源管理的理念與價(jià)值，來(lái)源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的 人力資本 理論。 P１７６ 55 我國(guó)從 １９９３年 開始建立和全面推行國(guó)家公務(wù)員制度，并于 2020 年頒布了 《 中華人民共和國(guó) 公務(wù)員法》。 P１７２ 57 績(jī)效管理的核心是 績(jī)效評(píng)估。 P２７４ 59 公共管理倫理的內(nèi)涵：一是公共管理的制度倫理，二是公共管理者 道德定位 。P３２２ 12 61 市場(chǎng)失靈 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本依據(jù)和理由。 63《政府信息公開條例》確立“以公開為原則， 以不公開為例外” 的原則。 65 威爾遜在其《行政之研究》一文中主張 政治和行政 分離，第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)作一門學(xué)科來(lái)研究。 67 政府失效是指由于 政府主體 和機(jī)制 存在本質(zhì)上的缺失，而無(wú)法使資源配置達(dá)到最佳效率的情景。 69 公共政策的制定指向于問(wèn)題的解決 ，因而 確定政策問(wèn)題 是制定政策的關(guān)鍵因素。 71 在公共組織的各構(gòu)成要素中， 職位 最基本的要素，是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和連接點(diǎn)。 73 公共組織的變革是指根據(jù)其 外部環(huán)境 加以改進(jìn)的一系列的組織行為和措施。 76 績(jī)效管理是對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定和實(shí)現(xiàn)，并對(duì) 其結(jié)果進(jìn)行 系統(tǒng)評(píng)估與反饋 的過(guò)程。 78 公共管理倫理是指公共管理過(guò)程中被人們共同認(rèn)可的 倫理 準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受 不同文化 因素的影響。 ：行政控制機(jī)制、 司法控制 機(jī)制和 立法控制 機(jī)制。 82 信息技術(shù)的發(fā)展，使公共組織可以借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成許多服務(wù)，體現(xiàn)了公共組織未來(lái)發(fā)展的 虛擬化 特點(diǎn)。 二、選擇題 （四選一） ？ C A政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳” B引進(jìn)私營(yíng)部門的管理手段和經(jīng)驗(yàn) C公務(wù)員保持整治中立 D公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向 20世紀(jì) 80年代開始，在全球掀起了一場(chǎng)深刻的公共行政改革浪潮，這場(chǎng)行政改革又可以稱作（ B ） A新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng) B新公共管理運(yùn)動(dòng) C顧客導(dǎo)向運(yùn)動(dòng) D政府改革運(yùn)動(dòng) ，是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。 A泰勒