【正文】 和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。 當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？ 答：（ 1）管理認(rèn)知能力；（ 2）管理診斷能力；（ 3）管理決策能力；（ 4）人際溝通能力； 1公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？ 答：主要表現(xiàn)在：利益選擇性、目標(biāo)指向性、權(quán)威約束性、功能多極性、動(dòng)態(tài)發(fā)展性。 1公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？ 答：公共政策規(guī)劃的基本原則是公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t、優(yōu)化原則。 1影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？ 答：（ 1）政治因素：政策的特性（如：復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等）；社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行；（ 2）行政因素：政策 執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財(cái)力等）；（ 3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。 答：公共政策評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn)包括：（ 1）事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)；（ 2）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)。 2管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣 ？ 答：管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。 6 2公共組織變革的主要類(lèi)型有哪些？ 答：（ 1）以外延為主的變革和以?xún)?nèi)涵為主的變革；（ 2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革；（ 3）激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式變革； 2公共組織變革的過(guò)程包括哪幾個(gè)階段？ 答：公共組織變革的過(guò)程包括：變革需求的認(rèn)知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標(biāo)和方案的確立、變革方案的實(shí)施。 2人力資源管理的基本職能是什么？ 答：人力資源管理的基本職能是：（ 1）人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）；（ 2）人力資源的發(fā)展（整合培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā) 展）；（ 3）人力資源的激勵(lì)（聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績(jī)效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿(mǎn)足感、績(jī)效評(píng)估）；（ 4）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問(wèn)題、員工福利問(wèn)題、工作環(huán)境問(wèn)題、職業(yè)安全問(wèn)題）；（ 5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法）； 2公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（ 1）管理理念不同。傳統(tǒng)人事行政管理注重以事為中心，將組織中的工作人員看成是被動(dòng)的工具， 具有附屬性；人力資源管理則是以人為中心。傳統(tǒng)的人事行政管理靠紀(jì)律和監(jiān)督來(lái)管理。傳統(tǒng)的人事行政管理主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資管理活動(dòng)，而人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了，除此外還增加了預(yù)測(cè)與規(guī)劃、人員的測(cè)評(píng)與甄選、人力資源的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)等；（ 5）管理部門(mén)地位不同。傳統(tǒng)人事行政管理單純采用行政命令的人員調(diào)配機(jī)制，靠行政系統(tǒng)自上而下的配置，人力資源管理則實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)人力資源進(jìn)行配置的方式，通過(guò)建立各種人才交流中心，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、自主、擇優(yōu)的原則，進(jìn)行個(gè)人擇業(yè)和單位用人的雙向選擇，實(shí)現(xiàn)人才人優(yōu)化配置。 2現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括哪些方面？ 答：現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括：分類(lèi)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等。（ 1）進(jìn)入環(huán)節(jié)包括：職位分類(lèi)、考試錄用、調(diào)入；（ 2）管理環(huán)節(jié)包括：考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利等；（ 3）退出環(huán)節(jié)包括：辭職辭退、退休、調(diào)出。 預(yù)算會(huì)計(jì)是國(guó)家財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位，以貨幣為主要計(jì)量單位，通過(guò)記帳、算帳、報(bào)帳和檢查等一系列會(huì)計(jì)特有的活動(dòng)，對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行過(guò)程中的資金活動(dòng)情況及其結(jié)果 ，進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)的核算、反映和監(jiān)督，以促進(jìn)國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)活動(dòng)。 政府審計(jì)是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。 3政府審計(jì)的程序是怎樣？ 答：（ 1）檢查階段：發(fā)出審計(jì)通 知；審查憑證、帳表、查閱文件、資料、檢查現(xiàn)金、實(shí)物、向有關(guān)單位和人員調(diào)查等；（ 2）報(bào)告階段：提出審計(jì)報(bào)告前，征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)；出具意見(jiàn)書(shū)或作出處理、處罰的決定或制發(fā)協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書(shū)；（ 3）執(zhí)行階段：被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，依法沒(méi)有違法所得，全部繳入國(guó)庫(kù)；被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行單位的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。 3政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？ 答：政府信息資源是指政府中與信息采集、信息處理、信息利用和信息交流等能力有關(guān)的一切資源。政府信息資源的主要內(nèi)容包括： 1）政府決策信息； 2）服務(wù)信息； 3）反饋 信息； 4）政府間交流信息。電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī) 關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式?？?jī)效評(píng)估是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行為主體的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際作為作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。 4公共部門(mén)績(jī)效管理的作用如何？ 答：公共部門(mén)績(jī)效管理的作用是：（ 1）有利于促進(jìn)民主政治的發(fā)展；（ 2）有利于提高公共部門(mén)的績(jī)效；（ 3）有利于明確公共部門(mén)的責(zé)任；（ 4）有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制；（ 5）有利于資源有效配置；（ 6）有利于改善公共部門(mén)的形象?？?jī)效評(píng)估的方法有：（ 1）邏輯框架法。主要有標(biāo)準(zhǔn)比較法（常模參照法）、前后對(duì)比法、有無(wú)對(duì)比法（實(shí)驗(yàn)控制對(duì)比法）；（ 3）快速農(nóng)村評(píng)估法。 4如何評(píng)價(jià)公共服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度？ 答：公共服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度大致可從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析和衡量：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。 4公共部門(mén)績(jī)效管理的困難有哪些方面？ 9 答：公共部門(mén)績(jī)效管理的困難有：（ 1）壟斷性。目標(biāo)多元化，沒(méi)有統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)具體目標(biāo)的總目標(biāo)，必然帶來(lái)績(jī)效評(píng)估的困難，目標(biāo)彈性也難進(jìn)行量化的績(jī)效評(píng)估。產(chǎn)品是非市場(chǎng)的中間產(chǎn)品，只有 在提供者和接受者互動(dòng)過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)，難以評(píng)估其服務(wù)的量和效果。工作具有勞動(dòng)密集性質(zhì)，較難推行真正的 “標(biāo)準(zhǔn)化 ”；生產(chǎn)技術(shù)的不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、差異性，難以準(zhǔn)確評(píng)估。規(guī)模龐大，依賴(lài)正式的規(guī)章制度進(jìn)行管理，只重過(guò)程，不重結(jié)果，導(dǎo)致了按命令行事的心態(tài)，不利于績(jī)效的評(píng)估；（ 6）公眾監(jiān)督。（ 7）績(jī)效評(píng)估的限制。 4在公共管理倫理中為什么要堅(jiān)持制度倫 理？ 答：在公共管理倫理中要堅(jiān)持制度倫理的必要性是： 1）公共管理過(guò)分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失； 3）政府無(wú)法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。其中，公共管理倫理意識(shí)包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。 5簡(jiǎn)述公共管理倫理的內(nèi)容。 四、論述題： 如何理解公共管理模式的基本特征？ 參考觀點(diǎn)：（ 1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相 統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；（ 4）結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。 我國(guó)的公共管理應(yīng)具有現(xiàn)代公共管理的八個(gè)方面的特征：（ 1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；（ 4）結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公 共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（ 8）管理制度 10 與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。 談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和理解。弊端：（ 1）政企不分，政事不分；（ 2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（ 3）權(quán)力過(guò)分集中；（ 4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱； 轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換：（ 1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（ 2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；（ 3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（ 4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（ 5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率； 談?wù)勀銓?duì)政府失效理論的認(rèn)識(shí)和理解。 政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)分析和說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問(wèn)題。同時(shí)要積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用；（ 3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行；（ 4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。 參考觀點(diǎn)：現(xiàn)代公共管理者提倡全新的理念，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（ 1）由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心；（ 2）由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨； （ 3）由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式； 公共管理者的角色是由其社會(huì)地位、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)義務(wù)所決定的，由于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，改變了政府地位和職能，因此人們所期望的公共管理者的行為方式發(fā)生了變化，這一切帶來(lái)了公共管理者角色的改變。 參考觀點(diǎn)：公共政策的合法化主要體現(xiàn)在：政策的合法性（程序合法、內(nèi)容合法）和政策的法律化（政策立法）層面。（ 2）政策的內(nèi)容合法化，要求符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，符合國(guó)家法律法規(guī)的