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公共管理學(xué)概論復(fù)習(xí)資料-在線瀏覽

2025-02-18 08:46本頁(yè)面
  

【正文】 和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。 當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力? 答:( 1)管理認(rèn)知能力;( 2)管理診斷能力;( 3)管理決策能力;( 4)人際溝通能力; 1公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面? 答:主要表現(xiàn)在:利益選擇性、目標(biāo)指向性、權(quán)威約束性、功能多極性、動(dòng)態(tài)發(fā)展性。 1公共政策規(guī)劃的基本原則是什么? 答:公共政策規(guī)劃的基本原則是公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t、優(yōu)化原則。 1影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些? 答:( 1)政治因素:政策的特性(如:復(fù)雜性和合法性)影響政策的執(zhí)行;政治體制影響政策的執(zhí)行(包括:權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等);社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行;( 2)行政因素:政策 執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行(條件包括:職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù));政策執(zhí)行人員的素質(zhì)(如:思想素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等);政策執(zhí)行的資源(如:人力、物力、財(cái)力等);( 3)溝通因素:做好宣傳教育工作,使人們了解某項(xiàng)政策的意圖;做好政策解釋工作;做好政策執(zhí)行中的交流(內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào))。 答:公共政策評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn)包括:( 1)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn);( 2)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 答:公共政策規(guī)劃的主體是:執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)。 2管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣 ? 答:管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。 6 2公共組織變革的主要類(lèi)型有哪些? 答:( 1)以外延為主的變革和以?xún)?nèi)涵為主的變革;( 2)以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革;( 3)激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式變革; 2公共組織變革的過(guò)程包括哪幾個(gè)階段? 答:公共組織變革的過(guò)程包括:變革需求的認(rèn)知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標(biāo)和方案的確立、變革方案的實(shí)施。 2人力資源管理的基本職能是什么? 答:人力資源管理的基本職能是:( 1)人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔);( 2)人力資源的發(fā)展(整合培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā) 展);( 3)人力資源的激勵(lì)(聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績(jī)效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿(mǎn)足感、績(jī)效評(píng)估);( 4)人力資源的維持(人際關(guān)系和溝通問(wèn)題、員工福利問(wèn)題、工作環(huán)境問(wèn)題、職業(yè)安全問(wèn)題);( 5)人力資源的研究(政策、規(guī)則、技術(shù)、方法); 2公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面? 答:( 1)管理理念不同。傳統(tǒng)人事行政管理注重以事為中心,將組織中的工作人員看成是被動(dòng)的工具, 具有附屬性;人力資源管理則是以人為中心。傳統(tǒng)的人事行政管理靠紀(jì)律和監(jiān)督來(lái)管理。傳統(tǒng)的人事行政管理主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資管理活動(dòng),而人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了,除此外還增加了預(yù)測(cè)與規(guī)劃、人員的測(cè)評(píng)與甄選、人力資源的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)等;( 5)管理部門(mén)地位不同。傳統(tǒng)人事行政管理單純采用行政命令的人員調(diào)配機(jī)制,靠行政系統(tǒng)自上而下的配置,人力資源管理則實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)人力資源進(jìn)行配置的方式,通過(guò)建立各種人才交流中心,按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、自主、擇優(yōu)的原則,進(jìn)行個(gè)人擇業(yè)和單位用人的雙向選擇,實(shí)現(xiàn)人才人優(yōu)化配置。 2現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括哪些方面? 答:現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括:分類(lèi)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等。( 1)進(jìn)入環(huán)節(jié)包括:職位分類(lèi)、考試錄用、調(diào)入;( 2)管理環(huán)節(jié)包括:考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利等;( 3)退出環(huán)節(jié)包括:辭職辭退、退休、調(diào)出。 預(yù)算會(huì)計(jì)是國(guó)家財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位,以貨幣為主要計(jì)量單位,通過(guò)記帳、算帳、報(bào)帳和檢查等一系列會(huì)計(jì)特有的活動(dòng),對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行過(guò)程中的資金活動(dòng)情況及其結(jié)果 ,進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)的核算、反映和監(jiān)督,以促進(jìn)國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)活動(dòng)。 政府審計(jì)是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。 3政府審計(jì)的程序是怎樣? 答:( 1)檢查階段:發(fā)出審計(jì)通 知;審查憑證、帳表、查閱文件、資料、檢查現(xiàn)金、實(shí)物、向有關(guān)單位和人員調(diào)查等;( 2)報(bào)告階段:提出審計(jì)報(bào)告前,征求被審計(jì)單位的意見(jiàn);出具意見(jiàn)書(shū)或作出處理、處罰的決定或制發(fā)協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書(shū);( 3)執(zhí)行階段:被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專(zhuān)門(mén)帳戶(hù),依法沒(méi)有違法所得,全部繳入國(guó)庫(kù);被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行單位的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利;狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。 3政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么? 答:政府信息資源是指政府中與信息采集、信息處理、信息利用和信息交流等能力有關(guān)的一切資源。政府信息資源的主要內(nèi)容包括: 1)政府決策信息; 2)服務(wù)信息; 3)反饋 信息; 4)政府間交流信息。電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī) 關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中,全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式???jī)效評(píng)估是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)行為主體的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際作為作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。 4公共部門(mén)績(jī)效管理的作用如何? 答:公共部門(mén)績(jī)效管理的作用是:( 1)有利于促進(jìn)民主政治的發(fā)展;( 2)有利于提高公共部門(mén)的績(jī)效;( 3)有利于明確公共部門(mén)的責(zé)任;( 4)有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制;( 5)有利于資源有效配置;( 6)有利于改善公共部門(mén)的形象???jī)效評(píng)估的方法有:( 1)邏輯框架法。主要有標(biāo)準(zhǔn)比較法(常模參照法)、前后對(duì)比法、有無(wú)對(duì)比法(實(shí)驗(yàn)控制對(duì)比法);( 3)快速農(nóng)村評(píng)估法。 4如何評(píng)價(jià)公共服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度? 答:公共服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度大致可從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析和衡量:稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。 4公共部門(mén)績(jī)效管理的困難有哪些方面? 9 答:公共部門(mén)績(jī)效管理的困難有:( 1)壟斷性。目標(biāo)多元化,沒(méi)有統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)具體目標(biāo)的總目標(biāo),必然帶來(lái)績(jī)效評(píng)估的困難,目標(biāo)彈性也難進(jìn)行量化的績(jī)效評(píng)估。產(chǎn)品是非市場(chǎng)的中間產(chǎn)品,只有 在提供者和接受者互動(dòng)過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn),難以評(píng)估其服務(wù)的量和效果。工作具有勞動(dòng)密集性質(zhì),較難推行真正的 “標(biāo)準(zhǔn)化 ”;生產(chǎn)技術(shù)的不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、差異性,難以準(zhǔn)確評(píng)估。規(guī)模龐大,依賴(lài)正式的規(guī)章制度進(jìn)行管理,只重過(guò)程,不重結(jié)果,導(dǎo)致了按命令行事的心態(tài),不利于績(jī)效的評(píng)估;( 6)公眾監(jiān)督。( 7)績(jī)效評(píng)估的限制。 4在公共管理倫理中為什么要堅(jiān)持制度倫 理? 答:在公共管理倫理中要堅(jiān)持制度倫理的必要性是: 1)公共管理過(guò)分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化,會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化; 2)公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失; 3)政府無(wú)法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡,必須走公共管理倫理化的道路。其中,公共管理倫理意識(shí)包括:公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。 5簡(jiǎn)述公共管理倫理的內(nèi)容。 四、論述題: 如何理解公共管理模式的基本特征? 參考觀點(diǎn):( 1)公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一,重在公共利益上;( 2)政府組織與其他組織相 統(tǒng)一,重在政府組織上;( 3)社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一,重在問(wèn)題解決上;( 4)結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一,重在結(jié)果管理上;( 5)管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一,重在公平上;( 6)公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一,重在外部管理上;( 7)服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一,重在服務(wù)上;( 8)管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一,重在制度創(chuàng)新上。 我國(guó)的公共管理應(yīng)具有現(xiàn)代公共管理的八個(gè)方面的特征:( 1)公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一,重在公共利益上;( 2)政府組織與其他組織相統(tǒng)一,重在政府組織上;( 3)社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一,重在問(wèn)題解決上;( 4)結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一,重在結(jié)果管理上;( 5)管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一,重在公平上;( 6)公 共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一,重在外部管理上;( 7)服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一,重在服務(wù)上;( 8)管理制度 10 與技術(shù)相統(tǒng)一,重在制度創(chuàng)新上。 談?wù)勀銓?duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)和理解。弊端:( 1)政企不分,政事不分;( 2)機(jī)構(gòu)臃腫,效率低下;( 3)權(quán)力過(guò)分集中;( 4)政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱; 轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換:( 1)改變管理理念,為全社會(huì)提供服務(wù);( 2)改革企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi);( 3)加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系;( 4)實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展;( 5)加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率; 談?wù)勀銓?duì)政府失效理論的認(rèn)識(shí)和理解。 政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)分析和說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問(wèn)題。同時(shí)要積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng),不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用;( 3)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革,只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行;( 4)加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè),使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。 參考觀點(diǎn):現(xiàn)代公共管理者提倡全新的理念,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:( 1)由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心;( 2)由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨; ( 3)由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式; 公共管理者的角色是由其社會(huì)地位、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)義務(wù)所決定的,由于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系,改變了政府地位和職能,因此人們所期望的公共管理者的行為方式發(fā)生了變化,這一切帶來(lái)了公共管理者角色的改變。 參考觀點(diǎn):公共政策的合法化主要體現(xiàn)在:政策的合法性(程序合法、內(nèi)容合法)和政策的法律化(政策立法)層面。( 2)政策的內(nèi)容合法化,要求符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu),符合國(guó)家法律法規(guī)的
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