【正文】 治的工具；（2）作為公共管理的手段；（3）作為利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。簡述公共政策過程？P58（1）政策制定：政策問題的認定；公共政策議程；公共政策方案的規(guī)劃與合法化；（2）政策執(zhí)行，是指政策方案付諸實踐、解決實際政策問題的過程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實的過程，包括組織和物質(zhì)準備、政策分解、政策宣傳、政策實驗以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)的一系列活動。（4）政策監(jiān)控：是為達到政策方案的預(yù)期目標，避免政策失誤，對政策過程尤其是執(zhí)行階段進行監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴肅性，包括監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動環(huán)節(jié)。（5）政策終結(jié)：即在政策實施并加以認真評估之后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成，成為多余的、不必要的或不起作用的，采用措施予以結(jié)束的過程或行為。政策評估的意義是什么? P61(1)政策評估是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑；（2）政策評估是決定政策走向的重要依據(jù)；（3）政策評估是合理配置資源的有效手段。第五章 公共倫理與公共責任簡述公共倫理的含義、內(nèi)容和特征。公共倫理的基本內(nèi)容：公共倫理觀、公共倫理的基本原則、公共倫理的規(guī)范和范疇、公共行為的倫理選擇、公共倫理的道德修養(yǎng)及養(yǎng)成機制、公共倫理的制度建設(shè)等。簡述公共倫理建設(shè)的意義（公共倫理的基本功能）。公共責任：廣義的公共責任是公共組織在解決社會公共事務(wù)的過程中，對其實施公共管理行為的必然結(jié)果所負有的責任，實質(zhì)是公共管理主體對社會公共利益所承擔的義務(wù)和職責；狹義的公共責任是指公共組織在解決社會公共事務(wù)的過程中，因其實施公共管理行為引起的必然結(jié)果，表現(xiàn)為違反法律法規(guī)所規(guī)定的職責和義務(wù)時必須承擔的責任。公共責任的類型：按照公共責任的壓力來源不同，分為主觀責任和客觀責任；按照內(nèi)容不同，分為政治責任、行政責任、法律責任和客觀責任。公共責任制度建設(shè)遵循的原則：①服務(wù)原則；②公正原則；③效率原則。P71公共責任制度的基本類型：（1）無限責任制；（2）無責任制；（3）有限責任制。簡述公共管理者職業(yè)道德的本質(zhì)及其作用。其本質(zhì)是：（1）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是是主觀與客觀的統(tǒng)一；（2）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。此外公共管理者職業(yè)道德規(guī)范能夠促進經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展和進一步鞏固，并影響社會生產(chǎn)力的發(fā)展。簡述公共管理者職業(yè)道德的主要內(nèi)容。其內(nèi)容有：（1）作為一個執(zhí)行政治任務(wù)的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有政治方面的職業(yè)道德要求，即忠于祖國，忠于人民；清正廉潔，艱苦樸素；顧全大局，團結(jié)協(xié)作；忠誠老實，實事求是。第六章 公共部門戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略的構(gòu)成要素：戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略對策。公共部門戰(zhàn)略的含義是什么？P76公共部門戰(zhàn)略是公共部門在對自己所處的環(huán)境進行考察和審視的基礎(chǔ)上，對組織的目的、長遠發(fā)展目標、政策策略、實施步驟進行的謀劃和安排，是對組織在社會中的位置進行的定位。公共部門戰(zhàn)略管理的功能有哪些？P78（1）公共部門管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，關(guān)系到公共組織的興衰存亡；（2）公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對現(xiàn)代社會公共管理更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境；（3）公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對公共部門角色的變化。（5）公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對公共利益的挑戰(zhàn)。P79戰(zhàn)略規(guī)劃是組織高層管理者在分析和解讀組織環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的努力與過程。戰(zhàn)略計劃包含內(nèi)容：戰(zhàn)略范圍；資源部署；戰(zhàn)略說明；最佳協(xié)調(diào)作用；簡要說明一下戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟。SWOT分析：是通過了解自己組織的優(yōu)勢與劣勢，把握外部機會，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的分析方法。SWOT分析的步驟如下：⑴列出組織的關(guān)鍵外部機會⑵列出組織的關(guān)鍵外部威脅⑶列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢⑷列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部劣勢⑸將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會相匹配，形成優(yōu)勢機會（S0）戰(zhàn)略⑹將內(nèi)部劣勢與外部機會相匹配，形成劣勢機會（WO）戰(zhàn)略⑺將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅想匹配，形成優(yōu)勢威脅（ST）戰(zhàn)略⑻將內(nèi)部劣勢與外部威脅相匹配，形成劣勢威脅（WT）戰(zhàn)略簡述控制戰(zhàn)略實施的過程與方式?？刂茟?zhàn)略實施過程包括以下幾個方面：（1）建立控制系統(tǒng)，確定控制關(guān)鍵因素和控制標準；（2）監(jiān)測戰(zhàn)略實施環(huán)境和工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因；（3）研究采取措施，糾正偏差，保證戰(zhàn)略方針實施和目標實現(xiàn)。戰(zhàn)略實施的主要內(nèi)容：編制戰(zhàn)略實施計劃、編制戰(zhàn)略實施計劃的要求、建立有效的組織結(jié)構(gòu)、抓住戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵：灌輸戰(zhàn)略觀念和建設(shè)管理團隊、關(guān)注利害關(guān)系人、控制戰(zhàn)略實施過程。P86公共管理績效評估，就是對廣義的政府組織、非營利組織以及公共企業(yè)等特定的社會組織在履行公共責任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進行的評審界定。公共管理績效評估的功能是什么？P87（1）是公共管理的必要手段，是一種有效的管理工具；（2）有利于轉(zhuǎn)變政府管理理念，提高公共部門的績效；（3）有利于監(jiān)督公共部門的行為，改善公共部門的形象。簡述公共管理績效評估指標體系建構(gòu)的步驟。績效目標是對評估對象的期望結(jié)果，對公共管理績效的衡量就是以既定的目標為準來衡量其結(jié)果是否達到預(yù)定目標的活動。指標體系的結(jié)構(gòu)就是構(gòu)成公共管理績效評估指標體系的框架、維度和邊界。根據(jù)指標體系結(jié)構(gòu)，評估指標的設(shè)計可以具體化為基本指標的設(shè)定和修正指標的確定。具體而言，對評估指標體系中各項定量指標，應(yīng)根據(jù)指標各項因素進行排序，通過回歸分析確定其權(quán)值，所以一切有關(guān)排序的處理，也可當做權(quán)值的處理方法。（2）評估主體的選擇：綜合評估組織；直管領(lǐng)導(dǎo)；公眾或行政相對人；自我評估主體；特定評估主體。簡述公共管理績效評估的方法。利用官方的記錄；培訓(xùn)觀測者的方法；工作標準方法；公眾/顧客意見調(diào)查。績：公共管理行為的結(jié)果效：公共管理過程的效率和管理結(jié)果的效益人：公共部門的公務(wù)員或管理人員事：公共管理行為所涉及的客觀事物前：評估公共管理績效的這一時間段之前的狀況后：評估的這一時間段內(nèi)：負責評估的主體外：公共部門的管理對象和公眾第八章 公共管理改革簡述公共部門改革的含義和基本內(nèi)容?；緝?nèi)容：（1）社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化；（2）社會力量的利用和公共服務(wù)社會化；（3）公共部門內(nèi)部的管理體制改革。P98（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；（2）促使公共管理更為經(jīng)濟，降低人力、物力和財力投入；（3）促使公共部門更有績效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具有適應(yīng)性；（6）促使公共部門更為負責。簡述當代西方公共管理改革的主要內(nèi)容。簡述當代西方公共管理改革的主要特點。簡述我國公共管理體制改革的主要內(nèi)容。我國的公共管理改革是從經(jīng)濟體制改革入手并且在今后相當一段時間內(nèi)，經(jīng)濟體制改革仍將是我國公共管理改革的重點。國家的宏觀經(jīng)濟體制包括對國家基本經(jīng)濟體制即社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、政府對宏觀經(jīng)濟規(guī)范和監(jiān)管等；政府對公共經(jīng)濟體制管理改革包括政府對國有資產(chǎn)的管理、對公共財政和政府內(nèi)部經(jīng)濟事務(wù)的管理。從政府與社會的關(guān)系看，其核心是政府職能轉(zhuǎn)變；從政府內(nèi)部管理看，政府應(yīng)進一步深化行政機構(gòu)改革，大力精簡機構(gòu)，減少政府行政開支，節(jié)約行政成本；進一步完善公務(wù)員制度，形成有效的激勵機制；加強廉政制度建設(shè)，建立一個開明、廉潔、高效的政府。當前要進一步加強對教育、科技、體育、衛(wèi)生、文化事業(yè)單位管理體制的改革，逐步建立以公共利益為價值取向的與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應(yīng)的高效的事業(yè)管理體制。在社會管理體制中，關(guān)鍵是培養(yǎng)社會自我管理、自我服務(wù)、自我約束的機制。簡述當代中國公共管理改革的發(fā)展趨勢。我國正在建立社會主義的法治國家，公共管理必須依法管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。法制化必須與民主化同時進行，堅持公共管理的公開性，增加管理工作的透明度，接受社會各方面對公共機構(gòu)的直接監(jiān)督，擴大公眾參與。法治政府同時也是責任政府，推行責任制就是對每個機構(gòu)和每個工作人員的職責權(quán)限進行明確劃分。（4）公共管理服務(wù)化。（5）公共管理信息化。（6）公共管理高效化。專業(yè)知識部分：行政管理學(xué)第一章 緒論古立克“POSDCORB”七功能說：行政管理活動過程具體分解為計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。行政管理的功能包括計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督、決策、激勵、預(yù)算、報告等?，F(xiàn)代行政管理的變化：①從消極的運作走向積極的運作；②從直接的運作走向間接的運作；③從集權(quán)的運作走向分權(quán)的運作。試論述西方行政管理理論發(fā)展的歷史軌跡。兩個標志性事件預(yù)示了些研究開端：一是1887年美國總統(tǒng)伍德羅懷特撰寫的美國第一本教科書《公共行政原理》。其出發(fā)點和目標 是“效率和經(jīng)濟”，注重行政程序、組織結(jié)構(gòu)和行政原理的研究，著重規(guī)劃、組織、人事、指揮和控制這些管理功能。法約爾。此外，他還認為，組織的效率取決于組織的一些內(nèi)在要素，要注意對員工的培訓(xùn)。韋伯，他第一次比較系統(tǒng)地論述了官僚制的特征，并分析了它在西歐工業(yè)社會中的作用。他的官僚制理論是和他的權(quán)威理論聯(lián)系一起的，在他看來，以理性權(quán)威為特征的官僚組織表現(xiàn)了與工業(yè)社會相吻合的組織特征。他通過強調(diào)研究時間和動作以獲得人與機器的最高效能，開創(chuàng)了一個追求效率的時代。古立克和厄威克在《行政學(xué)散論》中歸納了古典學(xué)派提出的基本原理：通過管理來協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)是合理和有效管理的關(guān)鍵，人應(yīng)當恰如其分地適應(yīng)結(jié)構(gòu)；組織應(yīng)當根據(jù)服務(wù)的目標、任用的程序、處理的人事、進行工作的地方這四個標準來建設(shè)；命令統(tǒng)一或由一個上司指揮是至關(guān)重要的，多頭指揮會產(chǎn)生混亂和沖突；權(quán)責相符，通過層級授予下級，高層管理應(yīng)限于提出標準和檢查執(zhí)行情況；較小的控制幅度；系統(tǒng)的計劃是組織必須具備的一個功能。其經(jīng)歷了一個從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的發(fā)展過程。20世紀20年代末30年代初，哈佛大學(xué)梅奧主導(dǎo)了霍桑實驗，用“社會人”的概念取代了“經(jīng)濟人”的概念，同時將非正式組織的概念引入管理學(xué)，認為在任何正式組織中都存在著非正式組織，要重視其作用；其后，40年代，心理學(xué)家馬斯洛提出了“人類需要層次說”，認為人的需要可分為五大類，按先后次序分別為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。赫茨伯格的雙因素理論是一種有關(guān)人的激勵的理論，他把影響人們行為的因素分成保健因素和激勵因素。（3）決策理論。他認為管理就是決策，決策者在決策過程中的理性是有限的，因而主張“滿意”來取代理性決策模式追求的最佳。其認為政策的制定是以往政策的小小修正而已，政策的大起大落是不可取的，會危及社會的穩(wěn)定。這兩種方法一起使用就可以獲得更多的信息。切斯特他是非正式組織概念的提出者，也是均衡理論的提出者，他認為組織通過向個人提供刺激，以使個人作出回報，從而使組織和個人之間維持一種均衡，組織的管理在于維持這樣一種均衡。二是權(quán)變理論認為不存在一種對所有管理者都適用的一般理論，管理都是因時、因人、因條件而發(fā)生變化的。（5）新公共行政理論與新公共管理理論。戴維蓋布勒在被稱為20世紀90年代美國聯(lián)邦政府改革藍圖的著作《改革政府》中，勾勒出了一種新的政府形象。如將政府的某些功能通過市場的測試而承包出去；把公眾視為公共管理機構(gòu)的客戶，向客戶作出承諾，明確服務(wù)標準；在資源使用中強調(diào)節(jié)省，以削減直接成本，提高勞動效率，以較少的代價做較多的事情；在公共部門引入更多的競爭，包括任期合同、公開的投標程序，并使競爭成為降低成本和提高標準的關(guān)鍵。我國行政管理必須處理好哪些問題？P131(1)政府定位問題；（2）政府官員問題；（3）制度建設(shè)和創(chuàng)新問題；（4）依法行政問題；（5）觀念更新問題。P132研究范圍：人們把行政管理定義為國家行政機關(guān)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動，行政管理學(xué)的研究對象就是這一活動的規(guī)律。這里的人指國家行政機關(guān)的行政人員，即政府公務(wù)員；結(jié)構(gòu)是指管理活動賴以進行的形式；過程表現(xiàn)為行政管理活動的動態(tài)層面，它通常是由行政管理的功能構(gòu)成。第二章 行政職能試述行政職能的特點及其意義。特點：執(zhí)行性、整體性、多樣性、動態(tài)性。行政職能由哪幾部門構(gòu)成？試闡述每一部分的具體內(nèi)容。（2）行政管理的運行職能：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。P139行政職能轉(zhuǎn)變是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要而對行政職能進行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。試述行政職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容。（2）職能方式的轉(zhuǎn)變：由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段和行政手段結(jié)合起來；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的含義：領(lǐng)導(dǎo)者中心說：領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者依靠由權(quán)力和人格所構(gòu)成的影響力，去指導(dǎo)下屬實現(xiàn)符合領(lǐng)導(dǎo)者意圖和追求的目標。結(jié)構(gòu)說：領(lǐng)導(dǎo)是在一定組織結(jié)構(gòu)或人際關(guān)系結(jié)構(gòu)中展開的一種特殊活動，這一結(jié)構(gòu)要么是由權(quán)力、規(guī)章所構(gòu)成的正式結(jié)構(gòu)，要么是由人際關(guān)系、生活經(jīng)驗、感情紐帶所構(gòu)成的非正式結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：行政領(lǐng)導(dǎo)是通過命令、指揮使整個組織活動達到其目標的行為過程，是對組織內(nèi)群體或成員施加影響的活動過程，是使行政組織有效地適應(yīng)外在環(huán)境以維持生存和發(fā)展的一項活動。P146行政領(lǐng)導(dǎo)活動的要素包括領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標和客觀環(huán)境。（2）領(lǐng)導(dǎo)者的主觀指導(dǎo)與客觀環(huán)境的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者一方面在塑造有利于領(lǐng)導(dǎo)效能實現(xiàn)的環(huán)境，另一方面也要順應(yīng)環(huán)境變遷的規(guī)律。行政領(lǐng)導(dǎo)者的特征：（1）經(jīng)過自身修煉而具有的氣質(zhì)，經(jīng)過學(xué)習所建立起來的完整的知識結(jié)構(gòu)，以及通過實踐和模仿所累積起來的經(jīng)驗，是決定一個人成為領(lǐng)導(dǎo)者的首要因素。（3）具有較強的組織和協(xié)調(diào)能力是一個人成為領(lǐng)導(dǎo)者的必不可少的條件。行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)：（1）正式結(jié)構(gòu)。（2）非正式結(jié)構(gòu)?？茖咏Y(jié)構(gòu)的特點及作用：科層制具有以下特點：①有正式規(guī)章；②有明確分工；③權(quán)力分層；④按正式規(guī)則發(fā)生公務(wù)關(guān)系；⑤任職資格要通過考核和任命。如何正確處理正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系？P153（1）一個成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該集正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)于一身，應(yīng)充分挖掘非正式組織的建設(shè)性作用，將其凝聚性力量納入到組織運作和開發(fā)能量這一軌道上來；（2）注意協(xié)調(diào)同非正式領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，注意使他們的作用有助于組織目標的完成，對