【正文】 科學(xué)管理和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)資源與體制資源，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在一種規(guī)范的狀態(tài)中展開(kāi)?？茖咏Y(jié)構(gòu)的作用：①科層結(jié)構(gòu)為現(xiàn)代組織提供了現(xiàn)代權(quán)威；②科層制中權(quán)威的承載者一般是通過(guò)對(duì)現(xiàn)代知識(shí)的掌握和先進(jìn)管理能力的具備作為組織成員認(rèn)同的文化心理基礎(chǔ)的；③科層制為組織內(nèi)部提供了制度化的權(quán)利義務(wù)體系和防范越軌的制度化規(guī)范。按照梅奧的霍桑試驗(yàn)及“非正式組織”理論，在任何一個(gè)組織中，既存在著在正式結(jié)構(gòu)中展開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，也存在著在非正式結(jié)構(gòu)中展開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，既存在著正式領(lǐng)導(dǎo)者，也存在著非正式領(lǐng)導(dǎo)者；非正式結(jié)構(gòu)是以信任、尊重、愛(ài)護(hù)等因素所構(gòu)筑起來(lái)的感情空間作為其載體的。行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的正式結(jié)構(gòu)就是科層結(jié)構(gòu)，科層結(jié)構(gòu)作為一種理性化的制度形式，成為個(gè)人在組織內(nèi)部制度化定位的前提，科層制是最符合理性的制度表達(dá)形式，是任何現(xiàn)代組織進(jìn)行有效管理的制度基石，是依照明確的規(guī)章和手續(xù)辦事的等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)者失敗的原因有哪些？P149行政領(lǐng)導(dǎo)失敗的原因：（1）體制的失?。唬?）能力的失??；（3）性格的失??；（4）人生的失??；行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性：等級(jí)性、權(quán)威性、綜合性、服務(wù)性。（2）敢于承擔(dān)責(zé)任和敢于開(kāi)拓是一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的又一決定性因素。行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的三個(gè)研究階段：偉人論階段、行為論階段、權(quán)變論階段。行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本關(guān)系：（1）領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者在戰(zhàn)略和決策制定方面處于決定性的地位，被領(lǐng)導(dǎo)者處于執(zhí)行計(jì)劃和決策的從屬地位，發(fā)揮能動(dòng)作用，在一定程度上制約領(lǐng)導(dǎo)者的行為。簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的要素。目標(biāo)說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的焦點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)一個(gè)符合群眾需要的公共目標(biāo)?；?dòng)說(shuō)：任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是在領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動(dòng)過(guò)程中共同實(shí)現(xiàn)符合他們雙方追求的目標(biāo)。（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：理順中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與社會(huì)的關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。P141（1）職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變（各級(jí)政府職能重心實(shí)現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的根本轉(zhuǎn)變）。我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性及其意義體現(xiàn)在：（1）行政職能轉(zhuǎn)變是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；（2）行政職能轉(zhuǎn)變是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要；（3）行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要；（4）行政職能轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的需要；（5）行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。試述行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。P137（1）行政管理的基本職能：政治職能，主要包括統(tǒng)治職能、民主職能、軍事保衛(wèi)與對(duì)外交往職能；經(jīng)濟(jì)職能，指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中承擔(dān)的職責(zé)范圍及應(yīng)發(fā)揮的功能作用，這是政府的一項(xiàng)基本職能；文化職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理；社會(huì)職能，包括社會(huì)服務(wù)與社會(huì)控制職能、社會(huì)安全職能、環(huán)境保護(hù)職能。意義：（1）研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義；（2）研究行政職能對(duì)行政組織建設(shè)有著重要意義；（3）研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義；（4）研究行政職能對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。P135行政職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。研究方法：規(guī)范方法；經(jīng)驗(yàn)方法；案例方法；比較方法。因此其研究范圍就是構(gòu)成這一活動(dòng)因素：人、結(jié)構(gòu)和過(guò)程。簡(jiǎn)述行政管理學(xué)的研究范圍和方法?？傊鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)的實(shí)踐表現(xiàn)了政府的市場(chǎng)、企業(yè)式的管理改革趨向，是一種以企業(yè)精神改造公共部門的運(yùn)動(dòng)。新公共管理實(shí)踐的特征是什么？P130“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的實(shí)踐，體現(xiàn)出與傳統(tǒng)公共行政模式重大的差異，如更注重管理績(jī)效和管理效率，更注重市場(chǎng)的力量，更注重管理的彈性而不是僵化，更注重公共部門運(yùn)行于其中的相關(guān)的政治環(huán)境，更注重私營(yíng)部門管理方式在公共部門的應(yīng)用等等。奧斯本和特德20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方許多國(guó)家的政府進(jìn)行了一場(chǎng)以新公共管理為旗號(hào)的公共行政改革，其表明了政府的市場(chǎng)、企業(yè)式的管理趨向，并以達(dá)到一些目標(biāo)：提高公共部門資源配置的效率，縮小政府規(guī)模，減少政府開(kāi)支，提高服務(wù)質(zhì)量，即以企業(yè)精神改造公共部門。在權(quán)變理論方面較有影響的是卡斯特的用權(quán)變觀點(diǎn)對(duì)組織的分析及菲德勒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模式。20世紀(jì)六七十年代系統(tǒng)理論又引發(fā)出兩大理論，一是里格斯的生態(tài)理論，他認(rèn)為行政生態(tài)要探討的是各國(guó)的具體國(guó)情如何影響并塑造該國(guó)的行政，反過(guò)來(lái)，公共行政又是如何影響該社會(huì)的的發(fā)展的。巴納德是第一個(gè)把組織看作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的理論家，他認(rèn)為組織是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)并包含三個(gè)要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。（4）系統(tǒng)理論。埃佐尼的綜視（也稱混合掃描）模式是一種將理性模式與漸進(jìn)模式結(jié)合起來(lái)的模式，其把決定區(qū)分為根本性決定和非根本性決定，漸進(jìn)方法適用于非根本性決定，而在涉及根本性決定時(shí)，理性性決策模式則更適用。另一有影響的決策理論是林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論。西蒙在20世紀(jì)40年代出版的《行政行為：行政組織中決策程序的研究》開(kāi)創(chuàng)了對(duì)決策的研究。此外弗魯姆的期望理論、豪斯的目標(biāo)——途徑理論等也是有影響的激勵(lì)理論。20世紀(jì)60年代，麥格雷戈提出了分別建立在對(duì)人性不同假設(shè)基礎(chǔ)上的X理論和Y理論。早期的行政研究注重組織結(jié)構(gòu)、組織程序以及行政管理原理的研究，對(duì)人的假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”，忽略了對(duì)于“團(tuán)體人”的研究。（2）行為理論?？茖W(xué)管理的實(shí)質(zhì)是在一切企業(yè)和機(jī)構(gòu)中的工人們的一次完全的思想革命，也就是這些工人們對(duì)待其工作責(zé)任、其同事和雇主的一次完全的思想革命 ，同時(shí)也是管理方面的廠長(zhǎng)、雇主、董事會(huì)對(duì)其同事、工人的一次完全的思想革命。第三位代表人物是科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰羅。官僚組織是一種以管理為目標(biāo)的社會(huì)組織特定形式。第二位代表人物是馬克斯1916年出版《工業(yè)管理及一般管理》，首先他指出管理是企業(yè)的職能之一，并繼而指出管理的五大職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；其次提出了著名的管理14項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)了集體精神在企業(yè)管理中的重要性；再次還提出了著名的“法約爾跳板”。重要代表人物有：一是被稱為程序?qū)W派創(chuàng)始人的法國(guó)人享利（1）古典理論，也稱程序?qū)W派和制度學(xué)派。威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)之研究》；二是1926年羅納德P126西方現(xiàn)代行政管理理論的研究開(kāi)始于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。行政管理的原則有哪些？P125法制原則；服務(wù)原則；效率原則；責(zé)任原則。行政管理的精神：主權(quán)在民思想、法制精神、效率概念。行政管理的定義和功能是什么？P123行政管理就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)?，F(xiàn)代化社會(huì)節(jié)奏加快、注重效率，公共管理要有更多的活力、更多的創(chuàng)新精神，進(jìn)一步提升管理效率。信息技術(shù)對(duì)公共管理產(chǎn)生影響巨大，公共管理現(xiàn)代化的途徑在于信息技術(shù)的普及化，即大力推行電子政務(wù)。在現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)中，政府應(yīng)由“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。真正做到職事到人、責(zé)任到人、權(quán)力到人。（3）公共管理責(zé)任化。（2）公共管理民主化。P105（1）公共管理法制化。為此要大力發(fā)展非政府組織或非營(yíng)利組織，規(guī)范并充分發(fā)揮其作用；同時(shí)要加強(qiáng)公民自治組織的建設(shè)，努力完善城市居民自治制度和農(nóng)村村民自治制度，充分發(fā)揮公民在社會(huì)管理中的自治作用。（4）社會(huì)管理體制改革。（3）事業(yè)管理體制改革。（2）行政管理體制改革。改革包括國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革和政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理體制的改革。P103（1）經(jīng)濟(jì)管理體制改革。P101（1）引入私人部門的管理方法，探索建立“企業(yè)型政府”；（2）廣泛推行合同制，實(shí)現(xiàn)公共管理的市場(chǎng)化；（3）分散公共管理職能，實(shí)施分權(quán)改革；（4）推動(dòng)公共管理信息化改革，逐步推行電子政務(wù)。P100（1）以提高效率為目標(biāo)的改革；（2）以小型化與分權(quán)為目標(biāo)的改革；（3）以追求卓越為目標(biāo)的改革；（4）以公共服務(wù)取向?yàn)槟繕?biāo)的改革。當(dāng)代西方公共管理改革的背景和動(dòng)因：經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代西方公共管理改革的一個(gè)推動(dòng)力、社會(huì)和人口因素的變化是當(dāng)代西方公共管理改革的“推進(jìn)劑”、傳統(tǒng)官僚體制（科層制）的失效和政府職能膨脹引起的財(cái)政危機(jī)為改革提供了直接的動(dòng)因、新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方公共管理的一種“催化劑”。簡(jiǎn)述公共部門改革的意義。P97公共管理改革是對(duì)利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和建立的一種政治行為，它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個(gè)社會(huì)的職能定位方面的改革兩方面，其目的是為了優(yōu)化公共組織結(jié)構(gòu)及其職能，提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的要求。（2）平衡計(jì)分卡方法；（3）中國(guó)公共管理績(jī)效評(píng)估的主要操作方法：“績(jī)”與“效”相結(jié)合的方法；“人”與“事”相結(jié)合的方法；“前”與“后”相結(jié)合的方法；“內(nèi)”與“外”相結(jié)合的方法。P95（1）收集資料的方法。（3）具體的評(píng)估操作：明確評(píng)估目的，確定評(píng)估時(shí)機(jī)；確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估具體方案；設(shè)計(jì)評(píng)估調(diào)查內(nèi)容，下達(dá)評(píng)估通知書(shū)；收集基礎(chǔ)資料，確定評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估工作小組的評(píng)議；評(píng)估結(jié)果的形成，撰寫評(píng)估報(bào)告；評(píng)估結(jié)果的分析和運(yùn)用。公共管理績(jī)效評(píng)估的程序包括哪幾個(gè)方面？P92（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立：組建評(píng)估管理機(jī)構(gòu)；設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)；選聘評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。（4）設(shè)定權(quán)重。（3）擬定指標(biāo)。（2）設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)。P90（1）明確目標(biāo)。公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)的原則有哪些？P89公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要體現(xiàn)公平公正、系統(tǒng)全面、連續(xù)穩(wěn)定、可靠客觀、操作簡(jiǎn)便、適用寬廣的原則。特征：（1）內(nèi)容方面的特征：公共管理績(jī)效評(píng)估是一個(gè)綜合性的范疇；（2）要素方面的特征：公共管理績(jī)效評(píng)估是一個(gè)完整的系統(tǒng)；（3）程序方面的特征：公共管理績(jī)效評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。第七章 公共管理績(jī)效評(píng)估簡(jiǎn)述公共管理績(jī)效評(píng)估的含義與特征。戰(zhàn)略實(shí)施：是建立和發(fā)展公共組織的行動(dòng)能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過(guò)程。P84從戰(zhàn)略管理整體來(lái)看，控制戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程，關(guān)鍵在于建立一個(gè)靈敏有效的反饋控制機(jī)制。SWOT分析的關(guān)鍵是進(jìn)行優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅的分析，并在此基礎(chǔ)上形成行動(dòng)戰(zhàn)略。P80按照布萊森戰(zhàn)略規(guī)劃模式，戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下幾個(gè)步驟：（1）啟動(dòng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程并取得一致意見(jiàn)；（2）確認(rèn)組織的權(quán)限與使命；（3）分析組織的內(nèi)外環(huán)境；（4）SWOT分析（5）提出組織面臨的戰(zhàn)略問(wèn)題；（6）制定與選擇戰(zhàn)略方案。其目的在于識(shí)別環(huán)境對(duì)組織的挑戰(zhàn)，指導(dǎo)組織對(duì)此作出反應(yīng)，以適應(yīng)環(huán)境和獲取更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。簡(jiǎn)述戰(zhàn)略規(guī)劃及其內(nèi)容。（4）公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對(duì)國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)。公共部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)有哪些？P77（1）公共部門戰(zhàn)略管理是前瞻性的面向未來(lái)的管理；（2）公共部門戰(zhàn)略管理是著重于較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略；（3）公共部門戰(zhàn)略管理是組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過(guò)程；（4）公共部門戰(zhàn)略管理是直覺(jué)和理性分析的結(jié)合；（5）公共部門戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過(guò)程。公共部門戰(zhàn)略的核心內(nèi)容：確定該部門存在的目的、基本使命及其主要目標(biāo)等根本性問(wèn)題。（2）作為一個(gè)公共服務(wù)的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有工作方面的職業(yè)道德要求，即遵紀(jì)守法，依法管理；忠于職守，勤奮工作；刻苦學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)；謙虛謹(jǐn)慎，文明禮貌。P74公共管理者職業(yè)道德核心是全心全意為人民服務(wù)，以依法執(zhí)行公務(wù)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容，樹(shù)立良好的公仆形象，做人民滿意的公共管理者。（2）對(duì)公共管理人員的作用：對(duì)公共管理人員行為的導(dǎo)向作用；對(duì)公共管理人員行為的規(guī)范作用；對(duì)公共管理人員行為的調(diào)整作用。其作用是：（1）一般作用：對(duì)公共管理過(guò)程中特定道德秩序有維護(hù)作用；對(duì)以法律規(guī)范為主的其他社會(huì)規(guī)范作用有補(bǔ)充作用；對(duì)社會(huì)有教育和示范作用；對(duì)文化的傳承和開(kāi)創(chuàng)有促進(jìn)作用。P73公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是指公共管理者在從事公共管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)道德行為準(zhǔn)則。我國(guó)責(zé)任制度的內(nèi)容：（1）憲政責(zé)任制；（2）政黨責(zé)任制；（3）有限目標(biāo)管理責(zé)任制；（4）公仆責(zé)任制。簡(jiǎn)述公共責(zé)任制度的類型。公共責(zé)任的作用：①公共責(zé)任是確保整個(gè)社會(huì)有效約束公共權(quán)力、確保社會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)的可靠工具；②公共責(zé)任是公共管理活動(dòng)的基礎(chǔ)；③公共責(zé)任的具體性，使公共管理人員與其管理職業(yè)完整地交融于一體，激發(fā)了公共管理人員的事業(yè)心和責(zé)任感；④完整的公共責(zé)任體系，賦予了社會(huì)和諧治理的可能性。公共責(zé)任的特征：①公共責(zé)任是普遍的義務(wù)；②公共責(zé)任是公共組織及其內(nèi)部成員的職責(zé)；③公共責(zé)任是可以以外在力量為支持的約束方式。P67（1）公共倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面；（2）加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是深化行政改革的內(nèi)在要求；（3）建立服務(wù)型政府首先要樹(shù)立正確的公共倫理觀；（4）加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。公共倫理的基本特征：非強(qiáng)制性、廣泛滲透性、義務(wù)本位性、靈活性。P64公共倫理是用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系。（4）政策評(píng)估是公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路。政策終結(jié)的特征有強(qiáng)制性、更替性、靈活性。政策監(jiān)控的作用在于保證政策的合法化、保證政策的貫徹實(shí)施、實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善、促使政策終結(jié)。影響政策有效執(zhí)行的因素有政策問(wèn)題的特性、政策本身的因素及政策以外的因素；（3）政策評(píng)估，是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效果作出判斷，確定某項(xiàng)政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清該政策為什么能取得成功，或者為什么導(dǎo)致失敗等的一種政策活動(dòng)，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。公共政策的類型有哪些？P57（1）分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策；（2）總政策、基本政策和具體政策；（3）政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。公共政策的基本特征：（1）由特定的主體即國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行，政策體現(xiàn)了主體的意志，具有法定的權(quán)威性；（2）具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的；（3）表現(xiàn)為由一系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過(guò)程，是政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)；（4）是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。P51公共資源管理事務(wù)包括哪些內(nèi)容？主要有公共人力資源管理事務(wù)；公共信息資源管理事務(wù)；公共物質(zhì)資源管理事務(wù)。公共事業(yè)主要包含哪些