【正文】 ？ 13． 行政控制機(jī)制表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮 ？ 14． 公共管理倫理的立法；公共管理倫理的管理 2. 結(jié)合實(shí)際談?wù)勣D(zhuǎn)型時(shí)期我國政府的職能的轉(zhuǎn)變。 11 1．“新公共管理”運(yùn)動(dòng)要解決的主要問題是什么？ 1． 新公共管理學(xué)以解決政府和其他公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理為核心，融合了多種學(xué)科的相關(guān)知識(shí)，試圖對(duì)政府的職能與市場、社會(huì)關(guān)系重新定位。 5簡 述公共管理倫理的內(nèi)容。其中，公共管理倫理意識(shí)包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。 4在公共管理倫理中為什么要堅(jiān)持制度倫理？ 答：在公共管理倫理中要堅(jiān)持制度倫理的必要性是： 1）公共管理過分追求科學(xué)化、技術(shù)化而忽視公共管理的倫理化，會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形化； 2）公共管理的政治學(xué)解釋和經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋在實(shí)踐中也表現(xiàn)了明顯的缺失； 3）政府無法在政治和經(jīng)濟(jì)職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。（ 7）績效評(píng)估的限制。規(guī)模龐大，依賴正式的規(guī)章制度進(jìn)行管理，只重過程，不重結(jié)果，導(dǎo)致了按命令行事的心態(tài)，不利于績效的評(píng)估；（ 6）公眾監(jiān)督。工作具有勞動(dòng)密集性質(zhì)，較難推行真正的 “ 標(biāo)準(zhǔn)化 ” ；生產(chǎn)技術(shù)的不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、差異性，難以準(zhǔn)確評(píng)估。產(chǎn)品是非市場的中間產(chǎn)品，只有在提供者和接受者互動(dòng)過程中來實(shí)現(xiàn)，難以評(píng)估其服務(wù)的量和效果。目標(biāo)多元化，沒有統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)具體目標(biāo)的總目標(biāo)，必然帶來績效評(píng)估的困難，目標(biāo)彈性也難進(jìn)行量化的績效評(píng)估。 4公共部門績效管理的困難有哪些方面？ 答：公共部門績效管理 的困難有：（ 1）壟斷性。 4如何評(píng)價(jià)公共服務(wù)對(duì)象的滿意程度？ 答 公共服務(wù)對(duì)象的滿意程度大致可從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析和衡量：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。主要有標(biāo)準(zhǔn)比較法（常模參照法）、前后對(duì)比法、有無對(duì)比法（實(shí)驗(yàn)控制對(duì)比法）；（ 3）快速農(nóng)村評(píng)估法?？冃гu(píng)估的方法有：（ 1）邏輯框架法。 10 4公共部門績效管理的作用如何？ 答：公共部門績效管理的作用是：（ 1）有利于促進(jìn)民主政治的發(fā)展；（ 2）有利于提高公共部門的績效；（ 3）有利于明確公共部門的責(zé)任；（ 4）有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制；（ 5）有利于資源有效配置；（ 6）有利于改善公共部門的形象?？冃гu(píng)估是運(yùn)用科學(xué)的方法、 標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行為主體的業(yè)績、成就和實(shí)際作為作出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。政府信息資源的主要內(nèi)容包括： 1）政府決策信息； 2）服務(wù)信息； 3）反饋信息； 4）政府間交流信息。 3政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？ 答：政府信息資源是指政府中與信息采集、信息處理、信息利用和信息交流等能力有關(guān)的一切資源。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。 3政府審計(jì)的程序是怎樣？ 答：（ 1）檢查階段：發(fā)出審計(jì)通知；審查憑證、帳表、查閱文件、資料、檢查現(xiàn)金、實(shí)物、向有關(guān)單位和人員調(diào)查等；（ 2）報(bào)告階段：提出審計(jì)報(bào)告前，征求被審計(jì)單位的意見；出具意見書或作出處理、處罰的決定或制發(fā)協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書；（ 3） 執(zhí)行階段：被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專門帳戶，依法沒有違法所得，全部繳入國庫；被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行單位的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。 9 政府審計(jì)是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他 財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性的專業(yè)活動(dòng)。 預(yù)算會(huì)計(jì)是國家財(cái)政部門和行政事業(yè)單位，以貨幣為主要計(jì)量單位，通過記帳、算帳、報(bào)帳和檢查等一系列會(huì)計(jì)特有的活動(dòng)，對(duì)國家財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行過程中的資金活動(dòng)情況及其結(jié)果，進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)的核算、反映和監(jiān)督，以促進(jìn)國家財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)活動(dòng)。（ 1）進(jìn)入環(huán)節(jié)包括：職位分類、考試錄用、調(diào)入；（ 2）管理環(huán)節(jié)包括：考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利等；（ 3）退出環(huán)節(jié)包括：辭職辭退、退休、調(diào)出。其意義是：（ 1）保證政府決策公正，遏制行政腐敗；（ 2）促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)；（ 3）簡化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。 答：公民知情權(quán)是指公民依法享有對(duì)政府工作、政府的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利。 2現(xiàn)代公共部門人 力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括哪些方面？ 答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括：分類機(jī)制、競爭機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等。傳統(tǒng)人事行政管理單純采用行政命令的人員調(diào)配機(jī)制，靠行政系統(tǒng)自上而下的配置，人力資源管理則實(shí)行國家宏觀調(diào)控下市場對(duì)人力資源進(jìn)行配置的方式，通過建立各種人才交流中心，按照公開、平等、競爭、自主、擇優(yōu)的原則，進(jìn)行個(gè)人擇業(yè)和單位用人的雙向選擇，實(shí)現(xiàn)人才人優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的人事行政管理主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資管理活動(dòng)，而人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了，除此外還增加了預(yù)測與規(guī)劃、人員的測評(píng)與甄選、人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)等；（ 5）管理部門地位不同。傳統(tǒng)的人事行政管理靠紀(jì)律和監(jiān)督來管理。傳統(tǒng)人事行政管理注重以事為中心，將組織中的工作人員看成是被動(dòng)的工具，具有附屬性；人力資源管理則 是以人為中心。 2人力資源管理的基本職能是什么？ 答：人力資源管理的基本職能是：（ 1）人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）；（ 2）人力資源的發(fā)展（整合培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā)展）；（ 3）人力資源的激勵(lì) （聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿足感、績效評(píng)估）；（ 4）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問題、員工福利問題、工作環(huán)境問題、職業(yè)安全問題）；（ 5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法）； 2公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（ 1）管理理念不同。 2公共組織變革的主要類型有哪些？ 答：（ 1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革；（ 2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革；（ 3）激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式變革； 2公共組織變革的過程包括哪幾個(gè)階段？ 答：公共組織變革的過程包括：變革需求的認(rèn)知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標(biāo)和方案的確立、變革方案的實(shí)施。 2管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣？ 答：管理層次與管理幅度 在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。政策規(guī)劃的原則是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變權(quán)責(zé)和優(yōu)化原則。 。 公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在：（ 1）政策目標(biāo)的不確定性；（ 2）政策效果的多樣性；（ 3）政策資源的阻滯性；（ 4）政策問題的復(fù)雜性； 1簡述公共政策規(guī)劃主體。 1談?wù)剬?duì)公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識(shí)和理解。 1公共政策規(guī)劃的基本程序包括哪幾個(gè)步驟？ 答： 公共政策規(guī)劃的基本程序包括：確立政策目標(biāo)、擬定政策方案、評(píng)估政策方案、擇優(yōu)政策方案。 1公共政策問題的建構(gòu)方法是什么？ 答：主要是體現(xiàn)在四個(gè)階段：問題搜索、問題界定、問題表述、問題感知。 如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)？ 答：主要考慮以下幾個(gè)方面的問題：（ 1）精簡政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的合理局面；（ 2）改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織，并應(yīng)形成社會(huì)動(dòng)作、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間；（ 3）營造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問題的氛圍，并逐漸形成社會(huì)機(jī)制。通過組織設(shè)計(jì)使公共組織的各個(gè)要素合理配置、有機(jī)結(jié)合、 協(xié)調(diào)運(yùn)行、從而達(dá)到提高組織效率的目的。 市場經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能是什么？ 答：（ 1）建立并維護(hù)社會(huì)和市場秩序；（ 2）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；（ 3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定； 4）進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的分配；（ 5）保護(hù)自然資源和環(huán)境； 非政府公共組織的基本特征和作用是什么？ 答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對(duì)性、中介性； 。 公共管理學(xué)的主要研究方法有哪些？ 答：（ 1）定性和定量研究方法；（ 2）系統(tǒng)分析法；（ 3）比較分析法；（ 4）案例分析法。公共管理評(píng)估的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會(huì)效益；企業(yè)管理的評(píng)估指標(biāo)主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場占有率的提高等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。公共管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生的，主要依賴于政治才干和政治傾向性，有職業(yè)化、終身化的趨向。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來源于稅收和發(fā)行債券，是公共的，必須公開化；而企 業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于投資的回報(bào)，來自于所獲得的利潤，不需要公開化。公共管理的整個(gè)過程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動(dòng)中僅僅是一個(gè)外部制約因素，它的原動(dòng)力就是為了追求高額利潤。公共管理是要提高人民的生活質(zhì)量，主要給特定社區(qū)的人們提供非營利性的產(chǎn)品或服務(wù)，其目的是公益性的；企業(yè)管理主要是通過生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)，以營利為目的。 三、簡答題： 公共管理的內(nèi)涵是什么？ 答：（ 1）公共管理的主體是公共組織；（ 2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)；（ 3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益；（ 4）公共管理過程是公共權(quán)力運(yùn)作過程。 1 政府審計(jì) 是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、 財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性的專業(yè)活動(dòng)。 1 國家決算 是指按照法定程序編制的、用以反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。 公共部門的人力資源 是指在公共部門工作的人員，具體是指在國家和政府部門、公共事業(yè)部門及非營利組織從事公共事務(wù)管理、服務(wù)的人員，特別是公務(wù)員。 西方國家公務(wù)員制度 亦稱文官制度，是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核 、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。 公共部門人力資源管理制度 主要是指在公共部門組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權(quán)組織和其他政治組織在人事管理權(quán)限的劃分上形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式。 公共政策規(guī)劃 是指在有關(guān)原則指導(dǎo)下，對(duì)政策方案進(jìn)行的設(shè)計(jì)、分析、整理、選擇等活動(dòng)。 A．經(jīng)濟(jì)績效 B．政治績效 C．社會(huì)績效 D．文化績效 三、名詞解釋：（注：填空題中劃“ ”兼是名詞解釋） 公共管理 是指公共組 織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。 A. 基數(shù)預(yù)算 B. 單式預(yù)算 C. 零基預(yù)算 D. 復(fù)式預(yù)算 21． 19世紀(jì) 80年代以前，美國在文官制度上也盛行著（ A ）。這種預(yù)算形式稱為（ B ）。 A. 威廉泰勒 D．赫伯特 A．西奧多 A. 職能式結(jié)構(gòu) B. 直線式結(jié)構(gòu) C. 扁平式結(jié)構(gòu) D. 直線 —— 職能式結(jié)構(gòu) 10． 側(cè)重于公共管理職能的調(diào)整，組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及由此而引起的公共管理體制的變革，這樣公共組織變革屬于（ A ）。 A．政治學(xué)的觀點(diǎn) B．管理學(xué)的觀點(diǎn) C．經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn) D．社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn) 7．（ B ）認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策實(shí)施行動(dòng)的結(jié)果。 A．凱恩斯的政府干預(yù)理論 B．新自由主義取消政府干預(yù)理論 C．亞當(dāng)而公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科則始建于（ A ）。 A．撒切爾政府 B．梅杰政府 C．克林頓政府 D．里根政府 1．從（ 1． D ）開始，首先在英美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。 A、政府管理職能 B、倫理管理職能 C、經(jīng)濟(jì)管理職能 D、社會(huì)管理職能 8．側(cè)重于組織實(shí)體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機(jī)構(gòu)的增減、合并，管理幅度和管理層次的 擴(kuò)展與縮小，行政人員的補(bǔ)充與精簡等，這樣的公共組織變革屬于（ 8. C ）。 B. 20 世紀(jì)初期 C. 20世紀(jì)末期 D. 21世紀(jì)初期 5．職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標(biāo)志，而（ 5. A ）則是職業(yè)道德立法領(lǐng)先的國家。 A. 20 世紀(jì) 70 年代初期 B. 第二次世界大戰(zhàn)以前 C. 第二次世界大戰(zhàn)以后 D. 20世紀(jì) 50年代初期 3．目前，對(duì)于公共部門的績效評(píng)估，應(yīng)用最持久，最廣泛，技術(shù)上比較成熟的國家當(dāng)屬（ 3. C． ）。 A. 結(jié)構(gòu)化問題 B. 非結(jié)構(gòu)化問題 C. 結(jié)構(gòu)化 —— 復(fù)雜問題 D. 非結(jié)構(gòu)化 —— 簡單問題 11．電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（ 11. C ）。 A. 基數(shù)預(yù)算 B. 單位預(yù)算 C. 單式預(yù)算 D. 復(fù)式預(yù)算 9．保障公民的知情權(quán)，對(duì)政府來講，最重要的就是（ 9． B ）。 A．可靠性原則 B．統(tǒng)一性原則 C．完整性原則 D．公開性原則 7．政府的預(yù)算必須包括政府的全部公共收支項(xiàng)目，以反映以政府為主體的全部財(cái)政活動(dòng)，不允許在政府預(yù)