【正文】 權(quán)力的來(lái)源可分為 縱向權(quán)力來(lái)源與橫向權(quán)力來(lái)源。 ? 高層管理者 中層領(lǐng)導(dǎo) 低層成員 ? ? 權(quán)力可劃分為 自上而下的權(quán)力、自下而上的權(quán)力和橫向權(quán)力。 ? 自下而上的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制上級(jí)。 ? ? 組織授權(quán)包括 外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。 ? 內(nèi)部授權(quán)指上級(jí)把權(quán)力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務(wù)。 ? 可能因組織目標(biāo)、過(guò)程、顧客、領(lǐng)域等因素的不相適應(yīng)而引發(fā)。 個(gè)體行為與組織行為 ? Y理論 ? X理論 ——“關(guān)于指揮與控制的傳統(tǒng)觀念” ? Y理論 ——表明個(gè)人目標(biāo)可以與組織目標(biāo)達(dá)成一致 ? ? “成人發(fā)展模型” ? “文化行為模型” ? “政治行為模型” ? ? 公共選擇理論假定組織中的個(gè)體是“經(jīng)濟(jì)人”。 公共組織環(huán)境 ? ? ? ? ? ? 公共組織的變革與發(fā)展 ? ? （ 1）產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段 ? （ 2）集體化階段 ? （ 3）規(guī)范化階段 ? （ 4）精細(xì)階段 ? ? 環(huán)節(jié)： ； ? ? ? ? “政府再造論” ——用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚制 ? ? 一是著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化 ? 二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化 ? 一是著眼于組織功能的變化 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 第 3 章 政府改革與治理 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 治理理論 ? 20世紀(jì) 90年代以來(lái)，“治理”與“善治”概念日益成為公共管理的核心概念。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? 按照網(wǎng)絡(luò)涉及的對(duì)象和作用的范圍，可分為： ? ? 全球治理是對(duì)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)的管理。 網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? ? 特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過(guò)程的管理。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? 合作網(wǎng)絡(luò)的三種表現(xiàn)形式： ? （１）政府間合作網(wǎng)絡(luò) ? （２）政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò) ? （３）公私合伙網(wǎng)絡(luò) 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? ? 社區(qū)治理是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。 ? 在很多情況下，社區(qū)治理是政府部門(mén)主動(dòng)建構(gòu)的結(jié)果。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 ? ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 當(dāng)代西方政府改革 ? 當(dāng)代西方政府改革的浪潮 ? ? 英國(guó) ——新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一 ? 美國(guó) ——現(xiàn)代管理科學(xué)的搖籃 ? 新西蘭、澳大利亞 ? 歐洲大陸各國(guó) 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? ? 首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素起了決定的作用； ? 其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是一個(gè)推動(dòng)力； ? 再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是催化劑； ? 最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是另一個(gè)動(dòng)因。與舊模式相比，新公共管理模式更具現(xiàn)實(shí)性和生命力。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的行政體制改革 ? 歷次機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧 ? 從 1949到 2023年我國(guó)前后經(jīng)歷了 7次較大的以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政體制改革。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? 歷次機(jī)構(gòu)改革的成就、 經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn) 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 我國(guó)行政體制改革的新勢(shì) ? ? ? 第 4 章 政府間關(guān)系 政府間關(guān)系研究概述 ? ? ? （ 1）政府間關(guān)系 （ 2）府際關(guān)系 ? 政府間關(guān)系 是指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。 國(guó)內(nèi)外政府間關(guān)系研究的進(jìn)展 ? ? 政府間關(guān)系研究的網(wǎng)絡(luò)途徑 ?政府間關(guān)系的研究途徑主要有三種： 傳統(tǒng)的中央控制模式，地方自治模式和網(wǎng)絡(luò)模式 。 網(wǎng)絡(luò)模式的特征 ? ? ? 西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí) ? 西方政府間關(guān)系的歷史演進(jìn) ?從整體上看，西方政府的中央和地方關(guān)系的歷史大致經(jīng)歷了由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)走向集權(quán)，又由集權(quán)走向分權(quán)兩個(gè)起伏的階段。 ? 分離模式、下位包含模式、相互依存模式。 ? 垂直式行政控制模式、相互依存模式 ? 官僚體制、市場(chǎng)方法、網(wǎng)絡(luò)管理 西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn) ? ? ? ? 中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級(jí)控制模式 ?特征： 第一，政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要表現(xiàn)為層次隸屬關(guān)系； 第二，政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)； 第三，政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少。 ? （ 1）簡(jiǎn)化政府間的層級(jí)結(jié)構(gòu) （ 2）地方的合理分權(quán) （ 3）加強(qiáng)橫向合作 ? 首先，政府組織結(jié)構(gòu)建立在與信息社會(huì)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上； 其次，政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴； 最后，地方政府間的合作關(guān)系會(huì)更加密切。 ? 市場(chǎng)烏托邦：片面夸大市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制本身能夠解決好各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府的干預(yù)只能使問(wèn)題惡化，因而反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張自由放任。 ? ，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體 。 ? ，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。 ? ，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制 。 ? ，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。 ? （ 2）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式因其各自的缺陷也難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策。 ? （ 4）政策執(zhí)行上的障礙。 （ 2）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門(mén)壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 （ 4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。 ? 內(nèi)部性可以用來(lái)解釋政府?dāng)U張及低效。 ? 在現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以稱為尋租活動(dòng)；租金則泛指政府干預(yù)或行政管制市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入。 ? （ 2）必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治 — 行政體制改革。 ? （ 4）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 第 6 章 公共政策 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 公共政策與公共管理 ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? 公共政策在公共管理中的地位和作用 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 公共政策的內(nèi)容 ? ①政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計(jì)劃和規(guī)劃或所采取的行動(dòng)； ②政策是由一系列的活動(dòng)所構(gòu)成的過(guò)程； ③政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，并以一定的價(jià)值觀為基礎(chǔ)； ④政策是對(duì)全社會(huì)的有價(jià)值之物所做的權(quán)威性分配，即涉及人們的利益關(guān)系。 特定的價(jià)值取向 。 是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。 （ 2）公共政策作為執(zhí)政黨、國(guó)家或政府的公共管理手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? 、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的 和再分配的政策； ? 、基本政策和具體政策； ? 、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的政策。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? （ 1）建立健全公共政策系統(tǒng) ? （ 2）遵循科學(xué)的決策原則 ? （ 3）提高決策者和參與者的素質(zhì) 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? ? 決策民主化 是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過(guò)程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。 ? (2)重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用 。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? ? 決策法制化 是指通過(guò)憲法和法律來(lái)規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過(guò)程，特別是通過(guò)法律來(lái)保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。 ? (2)決策程序法制化 。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? 民主化是現(xiàn)代公共決策的基礎(chǔ) ? 科學(xué)化是現(xiàn)代公共決策的主導(dǎo) ? 法制化是現(xiàn)代公共決策的保證 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 第 7 章 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估概述 ? 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的興起 ? 績(jī)效評(píng)估在理論和實(shí)踐上的得到廣泛研究與推行，與多種因素有關(guān)。 ? （ 2）財(cái)政壓力是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估興起的重要?jiǎng)右?。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 ? （ 4）競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估興起的主要推動(dòng)力 。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 、績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理 ? ? 一般解釋為成績(jī)、成效，含有成績(jī)和效益的意思。 ? 政府績(jī)效 是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。 ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 績(jī)效評(píng)估的類型 ? —— 從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位看； ? —— 從評(píng)估的對(duì)象上看； ? 、責(zé)任與控制型評(píng)估和節(jié)約開(kāi)支型評(píng)估 —— 從評(píng)估的目標(biāo)看。 ? 自上而下的評(píng)估模式側(cè)重于評(píng)估技術(shù)的有效性、可靠性和同質(zhì)性。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 績(jī)效評(píng)估的制度安排 ? 制度安排涉及評(píng)估中各部門(mén)的地位和角色的安排。 ? 培訓(xùn)員工，獲得員工對(duì)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估的支持，創(chuàng)造以績(jī)效為導(dǎo)向的文化氛圍。這些運(yùn)行結(jié)果已經(jīng)被正式宣布為計(jì)劃目標(biāo) 被宣布的目標(biāo)是對(duì)價(jià)值的恰當(dāng)衡量 發(fā)展評(píng)價(jià) 實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià) 回顧性過(guò)程評(píng)價(jià) 回顧性結(jié)果評(píng)價(jià) 目標(biāo)圖形化法 價(jià)值澄清 價(jià)值評(píng)論 交互影響分析 折扣法 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學(xué)原理 模式 目標(biāo) 假設(shè) 方法 技術(shù) 決策理論評(píng)估 采用描述性方法獲得績(jī)效的運(yùn)行結(jié)