公共管理學_08公共管理中政府角色-在線瀏覽
2025-02-15 18:18本頁面
【正文】 政府與市場關系時，容易出現(xiàn)兩種截然相反的觀點：一種是政府“全能”、市場無用論。 12 《公共管理學》 四、 規(guī)范政府與市場關系的措施 （一）重視發(fā)揮市場的功能 市場經(jīng)濟是一種經(jīng)過幾百年發(fā)展，才逐漸形成的復雜的制度安排。與計劃經(jīng)濟體制比較，市場經(jīng)濟在信息傳輸上主要采取橫向傳輸方式。 13 《公共管理學》 在處理政府與市場的關系中，應充分認識和發(fā)揮市場的功能，真正讓市場機制在資源配置和收入分配中起基礎性調節(jié)作用。 14 《公共管理學》 ，解決政府失靈的唯一有效的辦法是聽其自然，即政府不干預私人經(jīng)濟活動，一切讓市場經(jīng)濟自發(fā)調節(jié)。 ，政府對經(jīng)濟的干預是必要的，問題的關鍵在于要把握好干預的力度以及要采取適當?shù)男问健? 。 16 《公共管理學》 第三節(jié) 政府與企業(yè)的關系 企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，通過滿足社會需要獲取利益，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。 一、政府與企業(yè)的差別 政府與企業(yè)分別提供個人消費的公共物品與私人物品；企業(yè)主要關心經(jīng)濟利潤，而政府主要考慮社會效益。 市場經(jīng)濟中的企業(yè)是組織生產(chǎn)、配置資源的基本經(jīng)濟單位，最大限度地追求利潤是其基本的價值取向，其行為具有獨立自主性，自負盈虧性，市場導向性等特征。 （三）管理的限制因素 從管理的限制因素來看，政府的運行過程受到法律的限制，政府嚴格地在法律規(guī)定的程序和范圍內運行。 19 《公共管理學》 （四）物質基礎 政府管理所需要的各種物質資源主要來源于稅收，有時候也來源于發(fā)行債券，其耗費的資源也是公共的。在企業(yè)管理中，所需要的各種物質資源主要來源于企業(yè)投資的回報，來源于企業(yè)所獲取的利潤，管理中的耗費屬于企業(yè)的“內部事務”，其他人無權干涉。在企業(yè)管理中，管理人員一般根據(jù)他的能力聘用，由于“職業(yè)生存”的威脅，所以，企業(yè)管理人員往往辦事會有更高的效率。 21 《公共管理學》 （七） 擅長的任務 政府擅長：政策實施，保證公平，防止歧視和剝削，保證服務事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 加強社會凝聚力。 二、政府與企業(yè)的聯(lián)系 縱觀國內外政府與企業(yè)的關系，主要有以下三種模式，這些模式之間的區(qū)別主要在政府對企業(yè)的管理程度不同，政府與企業(yè)的聯(lián)系不同： 22 《公共管理學》 （一）政府規(guī)制型 —— 美英模式 這種模式以美國和英國為主要代表，主要特點： 23 《公共管理學》 （二）政府引導型 —— 歐洲模式 以德國和法國為主要代表，基本特點： 24 《公共管理學》 （三）政府主導型 —— 東亞模式 以日本、韓國、新加坡為代表，基本特點： 發(fā)展 25 《公共管理學》 三、我國政府與企業(yè)關系中存在的問題 （一）產(chǎn)權不清、“所有者缺位”，使國有企業(yè)既不獨立，又不受制約 （二）以產(chǎn)值為核心的“政府承包責任制”強化了政府對國有企業(yè)的干預 （三）大多數(shù)國有企業(yè)的艱難處境，加重了它對政府的依賴 （四）傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度，是政企不分的臍帶 （五）片面的政企分開論，使政府放松了對企業(yè)的監(jiān)督 26 《公共管理學》 四、改善我國政企關系的措施 （一）建立產(chǎn)權清晰、權責明確的內外約束機制 （
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