公共管理學(xué)7--公共管理技術(shù)與方法-在線瀏覽
2025-02-15 05:09本頁面
【正文】 指的是公共部門利用市場這一資源有效配置手段，來達(dá)到提供公共物品和公共服務(wù)的目的的公共管理方法。 民營化的方式主要有：一是采取向公眾出售股份的形式，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的撤資；二是通過特許投標(biāo)、合同承包，鼓勵(lì)私營部門提供可市場化的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。 用者付費(fèi)意味著公共物品或公共服務(wù)的使用者要付出一定成本，通過把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)之中，對一些公共服務(wù)采取收費(fèi)的方式。 它把民事行為中的合同引入到公共管理的領(lǐng)域中來，它的作出以合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致為前提，變過去單方面的強(qiáng)制行為為一種雙方合意的行為。 外包的有效實(shí)施需要一些具體條件：（ 1）工作任務(wù)能夠清楚的界定；（ 2）存在潛在的競爭；（ 3）政府能夠監(jiān)測承包商的工作績效；（ 4）承包的條件和具體要求在合同文本中明確規(guī)定并落實(shí)?！叭绻皇且粋€(gè)精明的買家，知道該 買什么，從哪兒去買，如何評(píng)價(jià)所購買的產(chǎn)品和服務(wù)，那么合同承包就會(huì)失敗。 特許經(jīng)營在公共物品的提供和生產(chǎn)中（特別是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中）有各種具體運(yùn)作模式，其中包括建設(shè) 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓（ Built Operate Transfer, BOT）模式，在政府授予特許權(quán)的情況下，民營部門為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施，在特許權(quán)期限內(nèi)，民營部門有權(quán)向用戶收費(fèi)。BOT模式是當(dāng)前最為常見，應(yīng)用較多的公私合作形式。憑單是政府公共部門給予有資格消費(fèi)某種物品或服務(wù)的個(gè)體發(fā)放的優(yōu)惠券，有資格接受憑單的個(gè)體在特定的公共服務(wù)供給組織中“消費(fèi)”他們手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接受的憑單。 分散決策 分散決策 就是分權(quán)與權(quán)力下放的過程，其主要目的是通過政治和執(zhí)行的分離來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級(jí)組織或單位能夠更加獨(dú)立，通過自由地與其他組織進(jìn)行競爭。規(guī)制有不同形式，如規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、許可、禁止、法律秩序和執(zhí)行程序等。經(jīng)濟(jì)規(guī)制控制諸如產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量、投資回報(bào)、某一產(chǎn)業(yè)中公司的進(jìn)入或退出等一類的事項(xiàng)。 產(chǎn)權(quán)交易 財(cái)產(chǎn)權(quán)利指的是人們操縱一項(xiàng)事物的排他性權(quán)利，它由使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)和處分權(quán)組成。其中產(chǎn)權(quán)的交易與變更，并非單純指的是產(chǎn)權(quán)整體的轉(zhuǎn)讓。 內(nèi)部市場 內(nèi)部市場 是將提供公共服務(wù)的公共部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購買者兩方以形成“公對公的競爭”，這樣在政府組織內(nèi)部便產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色，或促使內(nèi)部組織之間進(jìn)行競爭，達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的效果。 全面質(zhì)量管理 全面質(zhì)量管理（ total quality management,TQM）就是以質(zhì)量為中心、以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。 P階段：計(jì)劃制定階段。 C階段：執(zhí)行結(jié)果檢查階段。 目標(biāo)管理 目標(biāo)管理 (management by objectives， MBO)的功能是通過目標(biāo)的設(shè)置來激勵(lì)人們的動(dòng)機(jī)，指導(dǎo)人的行為，使個(gè)人的需要、期望與企業(yè)的目標(biāo)掛鉤，以調(diào)動(dòng)人的積極性。 1954年美國著名管理學(xué)家德魯克在 《 管理的實(shí)踐 》中提出的。 顧客導(dǎo)向 顧客導(dǎo)向 要求公共部門做到顧客至上，公眾優(yōu)先，了解顧客，針對顧客的需求生產(chǎn)和提供公共物品和服務(wù)，以顧客價(jià)值作為政策的基點(diǎn)，注重與顧客互動(dòng)、溝通，依據(jù)收集到的顧客相關(guān)信息改善公共部門的產(chǎn)品和服務(wù)，為顧客創(chuàng)造利益和價(jià)值。 標(biāo)桿管理 標(biāo)桿（ benchmarking）是一種業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)。 流程再造 流程再造首先興起于私人領(lǐng)域，是一種由信息化引發(fā)的新管理工具或管理技術(shù)。 政府流程再造就是試圖改變傳統(tǒng)的行政管理模式，創(chuàng)造面向顧客、服務(wù)公眾的公共組織體
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