【正文】 權力的來源可分為 縱向權力來源與橫向權力來源。 ? 高層管理者 中層領導 低層成員 ? ? 權力可劃分為 自上而下的權力、自下而上的權力和橫向權力。 ? 自下而上的權力運行的目的是控制上級。 ? ? 組織授權包括 外部授權和內(nèi)部授權。 ? 內(nèi)部授權指上級把權力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務。 ? 可能因組織目標、過程、顧客、領域等因素的不相適應而引發(fā)。 個體行為與組織行為 ? Y理論 ? X理論 ——“關于指揮與控制的傳統(tǒng)觀念” ? Y理論 ——表明個人目標可以與組織目標達成一致 ? ? “成人發(fā)展模型” ? “文化行為模型” ? “政治行為模型” ? ? 公共選擇理論假定組織中的個體是“經(jīng)濟人”。 公共組織環(huán)境 ? ? ? ? ? ? 公共組織的變革與發(fā)展 ? ? （ 1）產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段 ? （ 2）集體化階段 ? （ 3）規(guī)范化階段 ? （ 4）精細階段 ? ? 環(huán)節(jié)： ； ? ? ? ? “政府再造論” ——用企業(yè)化體制來取代官僚制 ? ? 一是著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化 ? 二是著眼于組織結構的變化 ? 一是著眼于組織功能的變化 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 第 3 章 政府改革與治理 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 治理理論 ? 20世紀 90年代以來，“治理”與“善治”概念日益成為公共管理的核心概念。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? 按照網(wǎng)絡涉及的對象和作用的范圍，可分為： ? ? 全球治理是對國際合作網(wǎng)絡的管理。 網(wǎng)絡治理的實踐類型 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ? 特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導的公共物品供給過程的管理。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? 合作網(wǎng)絡的三種表現(xiàn)形式： ? （１）政府間合作網(wǎng)絡 ? （２）政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡 ? （３）公私合伙網(wǎng)絡 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ? 社區(qū)治理是對社區(qū)合作網(wǎng)絡的管理。 ? 在很多情況下，社區(qū)治理是政府部門主動建構的結果。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 網(wǎng)絡治理的多重困境 ? ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 當代西方政府改革 ? 當代西方政府改革的浪潮 ? ? 英國 ——新公共管理運動的發(fā)源地之一 ? 美國 ——現(xiàn)代管理科學的搖籃 ? 新西蘭、澳大利亞 ? 歐洲大陸各國 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ? 首先，經(jīng)濟和政治因素起了決定的作用； ? 其次，經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是一個推動力； ? 再次，新技術革命尤其是信息革命是催化劑； ? 最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是另一個動因。與舊模式相比，新公共管理模式更具現(xiàn)實性和生命力。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 轉軌時期我國的行政體制改革 ? 歷次機構改革的簡要回顧 ? 從 1949到 2023年我國前后經(jīng)歷了 7次較大的以機構改革為重點的行政體制改革。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? 歷次機構改革的成就、 經(jīng)驗、教訓 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 我國行政體制改革的新勢 ? ? ? 第 4 章 政府間關系 政府間關系研究概述 ? ? ? （ 1）政府間關系 （ 2）府際關系 ? 政府間關系 是指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡關系。 國內(nèi)外政府間關系研究的進展 ? ? 政府間關系研究的網(wǎng)絡途徑 ?政府間關系的研究途徑主要有三種： 傳統(tǒng)的中央控制模式，地方自治模式和網(wǎng)絡模式 。 網(wǎng)絡模式的特征 ? ? ? 西方政府間關系的歷史與現(xiàn)實 ? 西方政府間關系的歷史演進 ?從整體上看，西方政府的中央和地方關系的歷史大致經(jīng)歷了由集權到分權，再由分權走向集權，又由集權走向分權兩個起伏的階段。 ? 分離模式、下位包含模式、相互依存模式。 ? 垂直式行政控制模式、相互依存模式 ? 官僚體制、市場方法、網(wǎng)絡管理 西方政府間關系發(fā)展的新趨勢：網(wǎng)絡模式的出現(xiàn) ? ? ? ? 中國政府間關系的傳統(tǒng)模式：等級控制模式 ?特征： 第一，政府間的結構關系上，主要表現(xiàn)為層次隸屬關系； 第二，政府間的權力分配上，實行中央高度集權； 第三，政府間的橫向關系上，阻隔多而聯(lián)系少。 ? （ 1）簡化政府間的層級結構 （ 2）地方的合理分權 （ 3）加強橫向合作 ? 首先，政府組織結構建立在與信息社會相適應的網(wǎng)絡組織之上； 其次，政府間的關系將從單向依賴走向相互依賴； 最后，地方政府間的合作關系會更加密切。 ? 市場烏托邦：片面夸大市場的作用，認為市場機制本身能夠解決好各種經(jīng)濟問題，政府的干預只能使問題惡化，因而反對國家干預，主張自由放任。 ? ，造就市場經(jīng)濟的微觀主體 。 ? ，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。 ? ，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制 。 ? ，實現(xiàn)政府自身的革命。 ? （ 2）即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式因其各自的缺陷也難以達到最優(yōu)化或理想的政策。 ? （ 4）政策執(zhí)行上的障礙。 （ 2）公共機構尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制。 （ 4）監(jiān)督機制的缺陷。 ? 內(nèi)部性可以用來解釋政府擴張及低效。 ? 在現(xiàn)代尋租理論中，一切利用行政權力大發(fā)橫財?shù)幕顒佣伎梢苑Q為尋租活動；租金則泛指政府干預或行政管制市場而形成的級差收入。 ? （ 2）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治 — 行政體制改革。 ? （ 4）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 第 6 章 公共政策 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共政策與公共管理 ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? 公共政策在公共管理中的地位和作用 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共政策的內(nèi)容 ? ①政策是由政府或其他權威人士所制定的計劃和規(guī)劃或所采取的行動； ②政策是由一系列的活動所構成的過程； ③政策具有明確的目的、目標或方向，并以一定的價值觀為基礎； ④政策是對全社會的有價值之物所做的權威性分配，即涉及人們的利益關系。 特定的價值取向 。 是一種行為準則或行為規(guī)范。 （ 2）公共政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理手段，服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進步。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? 、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的 和再分配的政策； ? 、基本政策和具體政策； ? 、經(jīng)濟的、社會的、文化的政策。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? （ 1）建立健全公共政策系統(tǒng) ? （ 2）遵循科學的決策原則 ? （ 3）提高決策者和參與者的素質(zhì) 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ? 決策民主化 是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序及氣氛。 ? (2)重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用 。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ? 決策法制化 是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權利，并使黨政機關及領導者的決策權力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。 ? (2)決策程序法制化 。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? 民主化是現(xiàn)代公共決策的基礎 ? 科學化是現(xiàn)代公共決策的主導 ? 法制化是現(xiàn)代公共決策的保證 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 第 7 章 公共部門績效評估 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共部門績效評估概述 ? 公共部門績效評估的興起 ? 績效評估在理論和實踐上的得到廣泛研究與推行，與多種因素有關。 ? （ 2）財政壓力是公共部門績效評估興起的重要動因 。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? （ 4）競爭的挑戰(zhàn)是公共部門績效評估興起的主要推動力 。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 、績效評估與績效管理 ? ? 一般解釋為成績、成效，含有成績和效益的意思。 ? 政府績效 是指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的結果、效益、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。 ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 績效評估的類型 ? —— 從評估機構的地位看； ? —— 從評估的對象上看； ? 、責任與控制型評估和節(jié)約開支型評估 —— 從評估的目標看。 ? 自上而下的評估模式側重于評估技術的有效性、可靠性和同質(zhì)性。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 績效評估的制度安排 ? 制度安排涉及評估中各部門的地位和角色的安排。 ? 培訓員工，獲得員工對績效管理和績效評估的支持，創(chuàng)造以績效為導向的文化氛圍。這些運行結果已經(jīng)被正式宣布為計劃目標 被宣布的目標是對價值的恰當衡量 發(fā)展評價 實驗評價 回顧性過程評價 回顧性結果評價 目標圖形化法 價值澄清 價值評論 交互影響分析 折扣法 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 模式 目標 假設 方法 技術 決策理論評估 采用描述性方法獲得績效的運行結