【正文】 》 缺點： （ 1）隨著管理的對象日益增多，勢必導致公共組織部門林立，不利于精簡節(jié)約。 （ 3）容易造成本位主義，考慮問題從本部門利益出發(fā)，有礙于整體的利益。 16 《公共管理學 》 （三）公共組織的主要結構形式 1．直線制 2．職能制 3．直線職能制 4．矩陣制 17 《公共管理學 》 第二節(jié) 公共組織的類型與作用 一、政府 （一）政府的概念 在國際法意義上，政府是主權國家的要件之一，它指的是某一國家或地區(qū)的合法代表者，它是主權國家的代理者。 18 《公共管理學 》 政治學中的政府，是統(tǒng)治集團借以實現(xiàn)其統(tǒng)治意志的政治統(tǒng)治機關。在行政學意義上，政府則專指根據(jù)官僚制原則組織起來的國家行政機關。 綜上所述，政府是指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關，是國家表達意志、發(fā)布命令和處理事務的機關。廣義的政府是指行使國家權力的所有機關，包括國家的立法、司法與行政機關。 19 《公共管理學 》 狹義的政府僅僅是指國家的行政機關，即根據(jù)憲法和法律組建的、行使行 政權力、執(zhí)行行政職能、推行政務、管理國家公共事務的機關體系，是國家權 力的執(zhí)行機關。 （二）政府的主要類型 現(xiàn)代國家的政府有三種主要形式： 1．總統(tǒng)制政府。實行總統(tǒng)制的國家，其政府機關較徹底地采用了三權分立原則。美國是這種體制的典型代表。這是一種在形式上由國家元首負責，實質上由政府總理負責的政府體制?？偫頁搶嶋H行政責任，并握有行政實權。委員會制，或稱合議制政府的職權不是由一個行政首長行使，而是由一個委員會集體行使。 我們認為，非營利組織是指不以營利為目的，而是服務社會公眾的非官方性公共組織。包括教會、教會的聯(lián)合組織、協(xié)會，福音傳道運動。包括奉獻俱樂部、友愛團體。包括美術館、博物館、交響樂團、歌劇團、美術聯(lián)盟、動物園。包括私立學校、私立大學、研究機構。包括同行業(yè)者聯(lián)合會、工會。包括政黨、政治后援集團。包括私立福利團體、私立財團、慈善醫(yī)院、老人院、看護中心。包括和平運動集團、家族計劃推進組織、環(huán)境保護組織、人權運動組織、消者運動組織、女權運動組織，犯罪撲滅運動組織。 24 《公共管理學 》 一方面，按照管理體制，可劃分為公辦的非營利組織與民辦的非營利組織。從層次角度而言，還可分為中央、地方以及基層政府主辦的非營利組織。 民辦的非營利組織是指由民間主辦的、不以營利為目的、旨在推進社會公益事業(yè)的組織機構。如中華慈善總會、各種慈善會、慈善基金會。如民間興辦的老年福利院、養(yǎng)老院、護理院、老年公寓、醫(yī)療康復中心、文化體育設施、孤兒院、兒童健康娛樂中心。如各類民辦大學、職業(yè)技術學院、中專、中學、小學、幼兒園，等等。這是通過接受中央、地方政府的財政援助或者個人委托的專項基金，而成立的財團（基金會），主要集中在科學研究、文化、教育、社會福利等領域。 5．群眾團體。 27 《公共管理學 》 三、公共組織的作用 （一）公共組織是公共管理的主體 （二）公共組織是公共管理活動的基本支點 （三）公共組織匯集和放大了管理人員的力量 28 《公共管理學 》 第三節(jié) 公共管理的主體（ 2）：個人 一、公共組織中的領導者 （一）領導與領導者 “領導”一詞有兩種含義：一是指領導活動，即指揮 、帶領、引導、鼓勵和影響下屬為實現(xiàn)組織目標而努力的過程；二是指領導者，即擔任某項領導職責、扮演某種領導角色并實施領導過程的個人或集團。 （ 2）領導者擁有影響被領導者的能力或力量。 29 《公共管理學 》 領導者的影響力可以分為兩種： 1．權力性影響力。權力性影響力對人的作用是有限的。它與法定權力無關，是由領導者自身的因素所產(chǎn)生的，并非外界所賦予的。 30 《公共管理學 》 公共管理學還從另外的角度研究領導者的行為，這就是權力基礎或者說基礎性權力問題。 （二）領導者的素質 優(yōu)秀的公共組織領導者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識、杰出的領導能力、良好的心理品質和健康的身體素質。這是一種不負責任的領導方式。 32 《公共管理學 》 對于上述領導方式的運用，不存在一種絕對的標準。權變理論關注的是領導者與被領導者及環(huán)境之間的相互影響。這種關系可以用下式來表示： E = f （ L， F， S） 其中： E：領導的有效性 L：領導者 F:被領導者 S:環(huán)境 f:函數(shù)關系 即領導工作受到領導者所處的客觀環(huán)境的影響，領導方式是領導者特征、追隨者的特征和環(huán)境的函數(shù)。相反，領導者則既可能是被任命的，也可能是從一個群體中自然產(chǎn)生出來的，領導者可以不 運用正式權力來影響他人的活動。 三、被管理者 （一）作為被管理者的公共組織成員 1．管理者與被管理者的靜態(tài)劃分 2．管理者與被管理者的動態(tài)劃分 35 《公共管理學 》 （二）作為被管理者的社會公眾 社會公眾從幾個方面影響著公共管理： 社會公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存 在的基礎。 社會公眾的思想、文化素質影響著公共組織的結 構設計。 36 《公共管理學 》 第四節(jié) 傳統(tǒng)公共組織的困境與變革 一、科層制的基本特征 （一）馬克斯 韋伯，被稱為“組織