【正文】 個(gè)公共服務(wù)中心，從強(qiáng)調(diào)強(qiáng)勢國家的治理到強(qiáng)調(diào)社會(huì)的參與與協(xié)同治理，從政府行為的秘密性到公開性，從依靠人治到重視法治，等等，都體現(xiàn)出對政府管理價(jià)值的重新思考和確認(rèn)。 ? 2. 認(rèn)識到政府管理不僅是追求秩序、經(jīng)濟(jì)和效率，更重要的是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。 ? 4. 認(rèn)識到公共事務(wù)的管理需要建立在政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與治理的基礎(chǔ)之上。 22 (二 ) 政府職能漸趨理性化 ? 30 年來，中國政府改革以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，使政府職能發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。 ? 2. 市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用初步確立，政府職能朝著親市場化的途徑轉(zhuǎn)變。 ? 4. 政府職能實(shí)現(xiàn)的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理由微觀事務(wù)的直接干預(yù)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的調(diào)控者，從公共產(chǎn)品和服務(wù)的直接生產(chǎn)者向提供者的角色轉(zhuǎn)變。 （ 2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。 （ 4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱，尤其是公共決策的科學(xué)化民主化程度低。具體而言： ? 1. 通過放權(quán)讓利，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)；通過國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整了政府管理企業(yè)的范圍；通過推動(dòng)政企分開，實(shí)現(xiàn)了政府部門同所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的脫鉤；通過推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人的職能分開；通過現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)了政資分開。 26 ? 2. 調(diào)整和改變了政事關(guān)系，初步改變了政事不分的局面，事業(yè)單位的法人地位得到確立，事業(yè)單位的自主權(quán)在一定程度上得到了落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。 27 ? 4. 基層民主自治不僅在法律制度上得到確立，而且其自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的職能日益得到展現(xiàn)。 ? 6. 地方政府間關(guān)系的調(diào)整，特別是許多地方政府推行的權(quán)力下放、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革，使縣市具有更大的自主權(quán)和更大的發(fā)展空間。 ?政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與政府之間關(guān)系的調(diào)整和變化，從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”的模式以及由此產(chǎn)生的社會(huì)缺乏活力的局面。 29 (四 ) 政府組織結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化 ?主要體現(xiàn)在： ? 、人員膨脹的趨勢得到遏制，政府機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量趨于精簡。 ? 3. 調(diào)整了政府工作的性質(zhì)和類型，正在形成以政府職能部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為雛形的政府機(jī)構(gòu)序列。 ? 5. 強(qiáng)化了對機(jī)構(gòu)編制的法律和制度約束，推進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制法定化。這也是機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整陷入困境的原因。 ?政府及其部門的決策權(quán)限的劃分趨于合理、清晰；重大事項(xiàng)的調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、 社會(huì)聽證制度 、民主協(xié)商制度得到初步確立；重大決策的評估制度和決策責(zé)任追究制度也達(dá)成共識并逐步發(fā)展。 ? 20 世紀(jì) 90 年代以來，推行績效管理、提高政府效能已成為社會(huì)各界的共識并在各級政府中得到不同程度的推廣。 ?推行 行政問責(zé) 、強(qiáng)化政府的監(jiān)督制約機(jī)制，建立責(zé)任政府，已成為近幾年中國行政改革的核心，政府正在實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位到責(zé)任本 33 ?位的轉(zhuǎn)變，初步形成了黨的監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督 (如審計(jì)等 ) 、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的行政監(jiān)督體系。 34 (六 ) 創(chuàng)新政府服務(wù)方式，新的服務(wù)典范顯現(xiàn) ? 主要體現(xiàn)在： ? 、服務(wù)本位而非政府本位、權(quán)力本位的觀念得到認(rèn)同和體現(xiàn)。政府信息公開法律的制定和實(shí)施，標(biāo)志著開放政府時(shí)代的到來。 20 世紀(jì) 90 年代以來，隨著 政府服務(wù)大廳 的普遍建立，政府對民眾提供的服務(wù)朝著跨機(jī)關(guān)、整合化、便民、高效的方向發(fā)展。許多地方政府積極探索透過市場機(jī)制，通過政府與民間的合作，生產(chǎn)公共產(chǎn)品和提供公共服務(wù)，這可以從基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)、環(huán)境污染的治理、城市的管理和開發(fā)、森林資源的保護(hù)等諸多具體的公共事務(wù)管理中體現(xiàn)出來。隨著時(shí)代的變化，傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)高壓行政的方式正在發(fā)生變化，一些新的行政方式，如行政規(guī)劃與計(jì)劃、行政指導(dǎo)、行政契約、信息引導(dǎo)等，在各級政府和部門受到普遍重視并得到應(yīng)用。 36 (七 ) 以功績?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度初步確立 ? 經(jīng)過 30 年的干部人事制度改革，最基本的變化在于 ? 1. 普遍主義為基本價(jià)值取向的選人用人標(biāo)準(zhǔn)的確立，打破了傳統(tǒng)的以特殊主義為取向的選用標(biāo)準(zhǔn)。 ? 3. 建立了規(guī)范的教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，開發(fā)公共部門的人力資源，各級干部和公務(wù)人員的素質(zhì)和能力得到提升。 37 (八 ) 從人治到法治的轉(zhuǎn)變以及法治政府基石的奠定 ?主要表現(xiàn)為： ? 1. 建設(shè)法治國家、法治政府、依法行政已經(jīng)成為基本的國家方略和政治共識。 38 ? 3. 確立了法治政府的基本 法律體系的框架 ，涉及行政組織法、行政行為法、行政程序法和行政救濟(jì)法等方面。 ? 、行政訴訟制度和國家賠償制度，在監(jiān)督行政權(quán)的有效行使、保障公民權(quán)利和利益方面發(fā)揮了積極作用。在改革的過程中，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。思想的自由促進(jìn)了社會(huì)行動(dòng)的自由，并通過自由促進(jìn)發(fā)展。正是通過不斷的思考和行動(dòng)的實(shí)踐，我們逐步明確了政府改革的價(jià)值取向、目標(biāo)定位，逐步認(rèn)識到政府與市場的關(guān)系以及政府的職能定位，逐步認(rèn)識到政府自身體系和制度建設(shè)的重要性及其內(nèi)容。 42 (二 ) 政府改革與發(fā)展必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng) ? 這種適應(yīng)性表現(xiàn)在： ? ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)著政府的發(fā)展；政府改革與發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展為前提的，同時(shí)也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。 ? ，并創(chuàng)造良好的條件。 44 (三 ) 政府改革與發(fā)展應(yīng)是一個(gè)理性和現(xiàn)實(shí)的過程 ? 政府改革雖然取決于政府自覺的推動(dòng)，但不是隨心所欲的，政府改革與發(fā)展的過程也會(huì)受到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，受到歷史文化傳統(tǒng)、各種復(fù)雜的利益關(guān)系的影響和制約。 30 年來中國政府改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是改革始終遵循與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，與中國政治體制改革進(jìn)程相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展變化相適應(yīng)的基本原則，有重點(diǎn)、分步驟，從點(diǎn)到面逐步推進(jìn)。 45 (四 ) 政府改革與發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ? 政府改革本身是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 ? ，也會(huì)涉及改革的性質(zhì)與范圍、改革的推動(dòng)者和各種利害關(guān)系人、改革環(huán)境之間的相互影響。只憑少數(shù)雄心勃勃的改革者，即便獲取政治支持，在短時(shí)期內(nèi)也不會(huì)完成改革。 ?事實(shí)上，任何全面性的改革都是相對的，只是涉及政府事實(shí)的少數(shù)層面而已，必須獲得其他改革的支持。從 20 世紀(jì) 80 年代以來世界各國行政改革的情況來看，改革的目標(biāo)、措施等既有共通的一面，也有很大的差異。從一個(gè)國家的行政環(huán)境中歸納出的理論，不能予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政上去。 48 四、中國政府改革未來面臨的挑戰(zhàn) ? 過去 30 年的政府改革，只是致力于建立善治努力的開始，未來的政府改革面臨著更大的挑戰(zhàn)。 ? 行政文化是政府的靈魂，也是驅(qū)動(dòng)政府不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的基石。 49 ?對于政府文化，人們可能有不同的了解和概括。在某種意義上，政府改革與創(chuàng)新的過程，便是弘揚(yáng)這些基本價(jià)值，并努力促進(jìn)這些基本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程。如果不思考基本的價(jià)值選擇問題，政府管理可能會(huì)成為一種缺乏靈魂的盲動(dòng)，甚至可能成為不良行政的工具。因此，政府要切實(shí)減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，透過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 一個(gè)好的政府并不是人民要求什么，就提供什么， 而是 讓人民學(xué)會(huì)并積極管理自己的事務(wù) 。 52 ?首先，就政府自身而言，如何真正成為社會(huì)秩序和安全的維護(hù)者，社會(huì)利益的協(xié)調(diào)者，社會(huì)矛盾和沖突的調(diào)節(jié)者，社會(huì)組織發(fā)展的引導(dǎo)者、規(guī)范者等； ?其次，如何促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，并使之在公共事務(wù)的管理中發(fā)揮積極的作用； ?最后，如何形成政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，整合民間資源，形成國家建設(shè)的合作網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展的伙伴關(guān)系。由于過度強(qiáng)調(diào)結(jié)