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2025-06-01 13:59本頁面
【正文】 場(chǎng)和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)與不一定能有效發(fā)揮作用，并非所有社會(huì)問題均可通過合作網(wǎng)絡(luò)解決。（2）合法性問題。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。②開發(fā)新的管理工具。④網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者要有行動(dòng)意識(shí)。由于政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難的問題，公共行動(dòng)者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。 ②完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)?！霸卫怼苯巧?，即采取最后補(bǔ)救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。 （2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。（6）機(jī)構(gòu)的重組。第一，官僚體制是一種過時(shí)、僵化、無效率的政府體制模式。第三，政治與行政分開在實(shí)踐中難以做到，不現(xiàn)實(shí)。②公共企業(yè)圖景與公民參與價(jià)值之間的沖突。④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公共財(cái)政處置責(zé)任的沖突。第三章、政府間關(guān)系西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)（1）政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化。（2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。中國(guó)政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式A、政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化。（２）城市尤其是中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。①計(jì)劃單列的實(shí)行及副省級(jí)市的確立，對(duì)政府間關(guān)系的等級(jí)制的影響不僅改變了副省級(jí)市在政府行政體系中的地位，而且改變了中央政府與城市政府的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)管理上，中央與副省級(jí)市的關(guān)系是直接的。所以中央、省、副省級(jí)市三者由單一垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P(guān)系?！笆泄芸h”――就是用地級(jí)市管轄原來屬于地區(qū)管轄的縣，其實(shí)質(zhì)是，一方面把一級(jí)城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府，同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級(jí)政權(quán)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和行政一體化的兩個(gè)過程同步進(jìn)行的結(jié)果。①“地市合并型”。②“升級(jí)合并型”。③“縣改市型”。b、①解決城鄉(xiāng)分割問題，城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。c、①在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。d、①轄縣市政府職權(quán)的擴(kuò)大與獨(dú)立性的明顯加強(qiáng)，對(duì)省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。B、地方分權(quán)改革。中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放――“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。②在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。（１）地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。（３）地方橫向聯(lián)系對(duì)政府間關(guān)系的影響。②中央與地方的博弈格局由一對(duì)一為主轉(zhuǎn)向以一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主。（2）深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。①條塊分害。（4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。（6）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。②社會(huì)保障制度改革。④建立與完善社會(huì)性的服務(wù)體系。（8）轉(zhuǎn)變職能與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。（1）政府職能界定不清，政府越位和缺位現(xiàn)象突出。（3）社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制不完善。（5）配套的制度建設(shè)相對(duì)滯后。B、措施。（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。②中央與地方的合理分權(quán)。④再造社會(huì)管理流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“簡(jiǎn)便、透明和高效”。（4）推動(dòng)“多中心主體”治理，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力。②拓寬公民參與社會(huì)治理的渠道。④重視政府公共關(guān)系建設(shè)。（6）建立社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)造一人“有預(yù)見性”的政府。（2）必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革，及時(shí)進(jìn)行政治－行政體制改革。（4）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)。第五章、公共政策（略）第六章、績(jī)效管理 績(jī)效評(píng)估的程序包括四個(gè)步驟。（１） 績(jī)效評(píng)估的整體規(guī)劃。② 明確項(xiàng)目問題的性質(zhì)和范圍。④制定全面的考核方法。① 有效性/準(zhǔn)確性。③ 時(shí)效性④不鼓勵(lì)與目標(biāo)相背的行為的潛在性。⑥資料收集的成本。⑧廣博性。①“非
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