【正文】 進行批判： 第一，沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學的政治 — 行政二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當?shù)摹Ｕ闻c行政應合作而不是分離。 傳統(tǒng)組 織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應具體情境或不斷變化的環(huán)境。如韋伯的官僚制組織過分強調功能方面，忽視情感方面。認為效率概念本身充滿著道德含義，由技術效率轉變?yōu)樯鐣?。與傳統(tǒng)的公共行政理論不同，新公共行政學不僅認為公共行政學應當以經(jīng)濟、有效的方式為社會提供高質量的服務，而且更強調把社會公平作為公共行政所追求的目標。 新公共行政學包括以下基本內容： 第一、對傳統(tǒng)公共行政學“效率至上”觀的反思和批判。 第二、對社會公平價值觀的提倡。 第三、對傳統(tǒng)“政治 — 行政”二分法的突破。公共行政研究應用更加廣闊的視野、用開放的系統(tǒng)觀念來各種相關社會問題。用行政生態(tài)學的廣闊視野去認識組織運作和分析行政現(xiàn)象。 二、新公共管理理論、公共治理理論、新公共服務理論 新公共管理， 又稱“管理主義”、“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”、“以市場為導向的公共行政”等，是“管理主義 ”或“新管理主義”運用于公共部門的結晶，是公共管理的“一場革命”。 所不同的是： 公共選擇關注的焦點是政府與市場和社會的關系，主張減少政府干預，充分發(fā)揮市場的力量解決政府面臨的困境，使物質私有化，即行動責任由國家向市場（外部）轉移。 企業(yè)家政府理論是新公共管理理論的精髓。 新公共管理理論一定程度上反映了公共管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢，對西方行政改革起到重要的推動和指導作用。這些批評對現(xiàn)代公共管理理論的進一步完善和發(fā)展具有極其重要的促進作用。 主要代表人物奧斯本、蓋布勒在《改革政府 — 企業(yè)精神如何改革著公共部門》書中提出了政府改革的十項原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征。 公共治理理論 （ 1）、公共治理理論的興起 (背景） “政治 — 行政”二分法基礎 上的官僚行政發(fā)展到 20世紀 70年代末，行政效率低下、財政支出嚴重增長和公眾對政府不信任等公共管理問題的日益凸顯。 西方發(fā)達國家以治理理論為指導，重新調整國家與社會、政府與市場的邊界，關注國家的競爭力、政府的合法性和公共部門對公眾的回應力，掀起了行政改革的浪潮。治理是一種公共管理活動、過程和方式，它包括必要的公共權威、管理規(guī)則、管理運行機制和管理方式。 第一，公共治理是由多元（公、私、第三部門）的公共管理主體組成的公共行動體系； 第二，公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：裕ü剑? 第三， 多元化的公共管理主體之間存在著權力（相互）依賴和互動（協(xié)作）的伙伴關系； 第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理。 （ 4）、公共治理理論的意義 公共治理理論是經(jīng)濟市場化和全球化、政治民主化、世界多極化的世界性潮流和發(fā)展趨勢的產(chǎn)物，是當代國際社會科學領域出現(xiàn)的前沿理論之一，它所提倡的一些價值日益具有普遍性。合作網(wǎng)絡為處理公共事務引入了新的機制，也為集體行動提供了新的途徑。 （ 2）、新公共服務 理論的特色： 特色一：其核心價值在于公共服務。 （ 3）、新公共服務理論對我國公務員制度的啟示： 第一，理念創(chuàng)新：從控制導向到服務導向，充分回應民眾的要求是政府存在的目的。 第三，管理方式創(chuàng)新：從以事為中心的管理模式轉到以人為本的人力資源管理模式。 第三章 、公共組織 一、 公共組織的概念和特征 概念： 所謂組 織，是指按一定目標、一定形式結成的人類群體。所謂公共組織，是指不以營利為目標、以追求公共利益為價值取向，以協(xié)調利益關系、提供公共服務、管理公共事務、維護公共秩序為基本職能的組織。 特征： 公共組織的特殊性，在于其“公共性”，這是公共組織區(qū)別于其他組織的本質特征。 二、非營利組織的含義和特征 含義： 非營利組織，是以增進社會公共利益為組織目標，且是非官方的，即本身并不具有行政權力的公共組織，具有非強制性和服務性。 三、 西方國家非營利組織的興起的原因和存在的問題 興起原因主要有： 第一，政府改革的需要；（承接政府原有部分社會職能） 第二，市場失靈和政府失靈并存，賦予其新的社會價值； 第三，第三部門從傳統(tǒng)的慈善公益領域向現(xiàn)代公共領域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間； 第四，信息技術的支持；（交流合作更快、廣） 第五，學術研究的推動。 四、中國非營利組織存在的問題和解決措施 問題 第一，身份不清楚、行為不規(guī)范；（官方色彩濃、自治水平低）第二，組織不健全、代表性不夠； 第三，資金缺乏、支持不足； 第四，缺乏社會監(jiān)督、法制薄弱。具體如下： 第一，對非營利組織的重新定位，重視其作用；第二，健全非營利組織發(fā)展的相關法律法規(guī)； 第三，培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質； 第四，加強國際交流，參與全球結社革命。事業(yè)單位是我國特有的、隨著我國計劃經(jīng)濟體制的建立而出現(xiàn)的、對社會公共事務進行管理的實 際承擔者。事業(yè)單位管理體制是政府辦事業(yè)、政府管事業(yè)、政府養(yǎng)事業(yè)。 特征： 第一，事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟性和政治性。 第三，事業(yè)單位經(jīng)費由公共財政供給。（去行政化） 改革的必要性 第一，事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長過快，財政負擔過重的困難沒有得到 根本緩解。 第三，與經(jīng)濟建設結合不緊密，（科研）成果難以轉化為生產(chǎn)力。體現(xiàn)在： 第一，促進事業(yè)單位的社會化；（社會辦、服務社會） 第二，實現(xiàn)事業(yè)單位的民主化；（民主監(jiān)督） 第三，完善事業(yè)單位的法制化。 第一，對具有準政府組織性質的事業(yè)單位，提供的是純 公共物品，難以推向市場，應通過立法或行政授權等方式執(zhí)行和處理某些行政延伸性事務，全額撥款，強化監(jiān)管。 第二，對具有一定經(jīng)濟效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準公共物品，應通過差額撥款進行資助，并入非營利組織中，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，嚴格監(jiān)管。 第三，對具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應促使其實行企業(yè)化動作，自收自支，加強監(jiān)管。 六、 科層制組織的缺陷以及困境 缺陷主要表現(xiàn) 為： 第一，科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，沒有靈活性和主動精神； 第二，采用標準化的管理和服務，忽視人的差異性和多樣性； 第三，排除競爭，組織成員照章辦事，墨守成規(guī)； 第四，依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導致機構不斷膨脹，職能交叉重疊。 第一，從組織環(huán)境上看，政府組織的內外環(huán)境均發(fā)生了急劇、復雜和不可預料的變化。 第三，從組織方式上看，規(guī)則、中央集權、強制性是傳統(tǒng)科層制行政的特征，科層制對個體行為的控制，扼制競爭和創(chuàng)新，導致服務公眾的功能減弱。其學習的起點在組織成員、工作團體和整個組織。學習的結果將會導致知識、信念及行為的改變，并可強化組織創(chuàng)新與成長的能力。改善心智模式 —— 用新眼睛看世界。 團隊學習 —— 激發(fā)群體智慧。 第四章 公共領導 一、 公共領導的含義和特征 含義： 領導，是領導者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標，對被領導者進行統(tǒng)御和指引的行為過程。 特征： （ 1）、公共領導權力的公共性和服務性，依托于公共組織或公共部門中的公共權力。 （ 3）、公共領導的價值取向，在于公共利益。 對品質理論的兩種觀點： 傳統(tǒng)領導理論：認為領導者的品質和性格是遺傳決定。 （ 1）美國管理學家吉賽利的觀點： 8種個性特征與 5種激勵特征 ①個性特征：才智、首創(chuàng)精神、監(jiān)察能力、決斷能力、適應性、自信心、性別、成熟程度 ②激勵特征：對工作穩(wěn)定的需求、 對金錢獎勵的需求、對指揮別人的權力需求、對自我實現(xiàn)的需求、對事業(yè)成就的需求 （ 2）、吉賽利：特征與激勵 ①非常重要：監(jiān)察能力、事業(yè)成就、才智、自我實現(xiàn)、自信、決斷能力 ②中等重要：對工作穩(wěn)定的需求、適應性、對金錢獎勵的需求、成熟程度 ③最不重要：性別 行為理論 四分圖理論 管理方格圖理論 領導行為連續(xù)統(tǒng)一體理論 利克特四種管理方式 領導作風理論 權變理論： 權變理論認為，任何領導者總是在一定的環(huán)境條件下，通過與下屬的相互作用去實現(xiàn)組織目標 。他提出了： 兩種領導方式：任務導向型、關系導向型。八種情境類型 （ 2） 、路徑目標理論 該理論認為，領導者的主要職責就是為下屬設置目標，并為其提供實現(xiàn)目標的有效路徑。 四種成熟程度（按能力和意愿的有無）分為：不成熟（ M1）、初步成熟（ M2）、比較成熟（ M3）、成熟（ M4）。 三、 轉換型領導的含義和特質 含義： 所謂轉換型領導，是一種能夠結合組織成員共同需求與愿望的組織變革過程，通過領導的作用，建立起人員對組織目標的共識與承諾，基于共識與承諾，領導者創(chuàng)造人員信念和行為轉變的有利條件。（個人魅力來源） ☆啟發(fā)自覺意識。（個人需求的差異） ☆鼓舞學習動機。（誠實、有信、正義、公道） ☆樂于工作。政策分析所涉及的是整個政策過程。 按照德洛爾的說法，現(xiàn)代政策研究 (政策分 析 )發(fā)展是眾多因素作用的結果，這些因素包括思想庫的成熟，人們對重大決策問題興趣的增加 ,核武器的沖擊，公眾對科學能解決政策難題的信仰，政策制定者日益增長的需要，以及經(jīng)濟學的示范性影響等等。 隨著科技進步以及社會發(fā)展，人類在當代所面臨的問題越來越錯綜復雜，解決這些問題的政策也變得越來越重要，這使得人類第一次將自己的命運與改善政策質量的問題直接聯(lián)系起來，使人們意識到政策研究的重要性。 二戰(zhàn)期間發(fā)展起來的系統(tǒng)分析被廣泛應用于理性決策；戰(zhàn)后，數(shù)量分析、運籌學方法及系統(tǒng)分析，再加上電子計算機的使用，理性決策方法有了長足的發(fā)展；有限理性和非理性的決策方法以及行為科學的方法、比較方法也被廣泛地應用于公共決策之中，這使得人類的決策科學化有了客觀的基礎。或者 ,指投入和將要投入社會財富創(chuàng)造過程的具有勞動能力的人們的總和。 特點： ⑴人力資源生成過程的時代性。⑶人力資源使用過程的時效性。⑸人力資源的特殊資本性。 ⑺人力資源閑置過程的消耗性。⑼人力資源的創(chuàng)造性。 二、人力資源理論的演進 科學管理時代 美國的泰羅、法國的法約爾和德國的韋伯。 （“經(jīng)濟人假設”，“大棒加胡蘿卜” ，或“甜頭加苦頭”，即紀律規(guī)章加經(jīng)濟刺激） 行為主義時代 梅奧的霍桑實驗（社會人假設，重視人際關系、參與）。 行為科學通過運用心理學、社會學和人類學等理 論，研究人的行為動機、人對外界刺激的反應，以求在組織內妥善處理人際關系，減少沖突，發(fā)揮人的積極性。人力資本（ Human Capital）是指人們以某種代價獲得并能在勞動力市場上具有一種價格的能力或技能。 企業(yè)文化時代 威 廉（文化人假設 ,價值）