公共管理學(xué)概述-在線瀏覽
2025-02-15 18:59本頁(yè)面
【正文】 任總統(tǒng)。1902年當(dāng)選為 Princeton大學(xué)校長(zhǎng)。 1912年參加總統(tǒng)后選人的提名， 1913年當(dāng)上總統(tǒng)（ 19131921）， 1917年他宣布美國(guó)參加第一次世界大戰(zhàn)。 公 共 管 理 學(xué) 馬克斯 1889年獲柏林大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。 1895年患精神疾病。 1920年 6月 14日因患肺炎在慕尼黑逝世。 韋伯設(shè)計(jì)的理想官僚制組織模式 人類社會(huì)存在三種權(quán)力形式： 傳統(tǒng)權(quán)力，超凡權(quán)利，法定權(quán)力 公 共 管 理 學(xué) 費(fèi)雷德里克 1875年，他進(jìn)入一家小機(jī)械廠當(dāng)學(xué)徒工， 1878年轉(zhuǎn)入費(fèi)城米德瓦爾鋼鐵廠當(dāng)機(jī)械工，一直干到 1897年。1898年， 泰勒 受雇于伯利恒鋼鐵公司，為了改進(jìn)管理，在這里進(jìn)行了著名的 “ 搬運(yùn)生鐵塊試驗(yàn) ” 和 “ 鐵鍬試驗(yàn) ” 。他主要進(jìn)行的是動(dòng)作行為研究。 泰勒將科學(xué)管理概括為五條： 公 共 管 理 學(xué) 1. 工作定額原理； 2．能力與工作相適應(yīng)原理； 3．標(biāo)準(zhǔn)化原理； 4．差別計(jì)件付酬制； 5．計(jì)劃和執(zhí)行相分離原理。法約爾（ Henri Fayol, 18411925），法國(guó)人，早期就參與企業(yè)的管理工作，并長(zhǎng)期擔(dān)任企業(yè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他認(rèn)為有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公 /私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，正是他奠定了一般管理理論的基石。 ? 這一情況下稱作管理過(guò)程中的跳板法則。 對(duì)科學(xué)管理的評(píng)價(jià) 科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的目的在于應(yīng)用科學(xué)技術(shù)去經(jīng)濟(jì)而有效地解決組織與管理問(wèn)題；這種思想來(lái)源于私營(yíng)企業(yè)的管理中 ，但它的技術(shù)和精神滲透到了政府的行政管理上來(lái) ， 影響了那些對(duì)政府改革有興趣的人；科學(xué)管理使用的是 “ 科學(xué) ” 這樣一個(gè)被人們尊敬的名詞 ， 它用知識(shí)與協(xié)調(diào)代替無(wú)知與沖突 ， 具有減少開(kāi)支和提高效率的動(dòng)機(jī) 。 －－－美國(guó)新公共行政學(xué)派立派人 沃爾多 教授 公 共 管 理 學(xué) 古德諾對(duì)早期的公共行政進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)價(jià)， 出版了《 政治與行政 》一書(shū)， 提出了 “ 政治與行政二分法 ” 的觀點(diǎn)： 古德諾 （ Frank Goodnow,18591939）是美國(guó)政治學(xué)家兼法學(xué)家。 1913年 5月到北京擔(dān)任袁世凱的憲法顧問(wèn)。他師從父親的師友、當(dāng)時(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界泰斗馬歇爾。 公 共 管 理 學(xué) 凱恩斯理論產(chǎn)生的背景 （二）公共行政學(xué)的發(fā)展 1776年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng) .施密出版了《國(guó)富論》，提出了著名的“看不見(jiàn)的手”理論。 1923－ 1927年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，出現(xiàn)了 市場(chǎng)失靈 。 公 共 管 理 學(xué) 總結(jié) 這一時(shí)期人們對(duì)政治與行政分離的觀點(diǎn)有不同的看法 ， 認(rèn)為將政治與行政相分離的看法是太天真了 ， 公共行政學(xué)應(yīng)該向政治學(xué)回歸 ， 政府管理是政治統(tǒng)治的擴(kuò)展 ， 行政管理基本上是統(tǒng)治問(wèn)題 ， 而不是管理問(wèn)題 。 基本的政治理念如：民主價(jià)值觀 、 多元政體 、 公民參與 、 正義 、 法制 、 正當(dāng)程序等被公共行政學(xué)者所接受 。 。 推動(dòng)力量。 在此情況下，學(xué)者們對(duì)政府作用的有效性產(chǎn)生了懷疑，提出了“ 政府失靈 ” ，即政府的作用并不能保證把資源有效配置，也就是說(shuō)政府不是萬(wàn)能的。 ?（二）公共管理的主導(dǎo)理論 1．企業(yè)家政府理論 2．政策科學(xué)理論 在政府管理中引進(jìn)和吸收企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，以縮減政府規(guī)模，減少財(cái)政支出，提高行政效率。 政府管理的一切活動(dòng)都可以歸結(jié)為一種政策行為 ，政府是按照政策實(shí)施管理的 ， 要用政策分析的方法來(lái)解決社會(huì)和國(guó)家管理問(wèn)題 。 公 共 管 理 學(xué) 3．公共選擇理論 詹姆斯 現(xiàn)在是喬治梅生大學(xué)（ Gee Mason University）客座教授。布坎南教授被公認(rèn)為公共選擇理論的創(chuàng)建人。 公 共 管 理 學(xué) ?公共管理的主導(dǎo)理論 公 共 管 理 學(xué) 公共選擇理論的前提和出發(fā)點(diǎn)： 理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè) 經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)： 商品服務(wù) 顧客 貨幣 政治市場(chǎng)： 納稅人選民 官員 選票 政府官員追求私利是造成政府管理無(wú)效性的必然結(jié)果，必須重新對(duì)整個(gè)政府管理體制進(jìn)行設(shè)計(jì)，否則就不會(huì)產(chǎn)生高效率。 公 共 管 理 學(xué) 政府官員和普通民眾一樣，也是理性的經(jīng)濟(jì)人。政府官員在追求權(quán)力的最大化的時(shí)候，可能導(dǎo)致政府管理的無(wú)效性。公共選擇理論試圖把人的行為的這兩個(gè)方面納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來(lái)統(tǒng)一分析人的經(jīng)濟(jì)與政治行為，從而拆除了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的傳統(tǒng)壁壘。 ?見(jiàn)教材 P35 4．政府失敗論（政府失靈） ? 所謂“政府失敗”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。因此，政府本身并不比任何其他機(jī)構(gòu)更有效、更正確，或者說(shuō)，政府也會(huì)失靈或失效。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1)公共決策失誤（政府決策的盲目性）； (2)政府工作機(jī)構(gòu)的低效率（官僚主義）； (3)政府的內(nèi)部性與擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)機(jī) ； (4)政府的尋租活動(dòng)（濫用權(quán)力）。 見(jiàn)教材 P40 總結(jié)：公共管理學(xué)科
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