公共管理學(xué)_12公共管理的新策略-在線瀏覽
2025-02-15 18:56本頁面
【正文】 效、便捷的方法完成任務(wù)。 、事后草草的通病，強(qiáng)調(diào)工作的實(shí)際結(jié)果，采用全面質(zhì)量管理和績(jī)效管理的方法，預(yù)算和績(jī)效并重，并在績(jī)效測(cè)量的基礎(chǔ)上實(shí)施新的激勵(lì)機(jī)制。 7 《公共管理學(xué)》 流程，建立顧客回應(yīng)系統(tǒng)，建立“服務(wù)需求調(diào)查”、“顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”等（如英國(guó)各行政機(jī)關(guān)普遍訂立的公民憲章，美國(guó) 214個(gè)聯(lián)邦機(jī)關(guān)制定的顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)），將各種資源直接交與顧客，供顧客自主選擇，提升公共服務(wù)的品質(zhì)。 8 《公共管理學(xué)》 、未來愿景及其他手段，提高預(yù)見能力。 ，減少行政層次，疏浚行政信息傳遞的通道，并通過廣泛的行政參與、授權(quán)部下，分散公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力，鼓勵(lì)第一線的工作者自我決策，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。 10 《公共管理學(xué)》 奧斯本和普蘭斯特克（ Osbore Plastrik）將上述 10項(xiàng)策略加以整合，提出了政府再造的“ 5C策略”（ The Five C’ s）。 （ Consequences Strategy） （ Customers Strategy）。 （ Culture Strategy）。政府必須扮演管制者（ regulator）的角色，不能只強(qiáng)調(diào)效率、成本，而必須也考慮公平、正義、人道等層面的價(jià)值。 12 《公共管理學(xué)》 其次，企業(yè)型政府在致力于創(chuàng)新與改革的同時(shí)，勢(shì)必帶來風(fēng)險(xiǎn)的增大，正像再成功的企業(yè)也可能出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善、投資錯(cuò)誤，甚至遭市場(chǎng)淘汰一樣。 13 《公共管理學(xué)》 五、企業(yè)型政府對(duì)我國(guó)的借鑒意義 簡(jiǎn)要地說，企業(yè)型政府提供了解決政府問題的新途徑，即通過公共行政內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)化（ The Internal Economization Of Administration）或內(nèi)部市場(chǎng)化來保障體系的活動(dòng)，進(jìn)而完成公共的使命。 14 《公共管理學(xué)》 第二節(jié) 公共服務(wù)的民營(yíng)化 一、民營(yíng)化的涵義 民營(yíng)化（ Privatization），是指政府利用市場(chǎng)或私人部門（包括營(yíng)利和非營(yíng)利）來執(zhí)行公共項(xiàng)目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。 15 《公共管理學(xué)》 民營(yíng)化最顯著的特征就是將市場(chǎng)機(jī)制引入公共領(lǐng)域，其基本原理就是政府同私人企業(yè)以及獨(dú)立組織訂立契約合同來提供服務(wù)，把公共資產(chǎn)賣給私人部門，將公共設(shè)施民營(yíng)化，特許設(shè)立政府企業(yè)（ chartering government corporation），聘用顧問人員，分配政府贈(zèng)券（ vouchers），出售特許權(quán)（ Franchises），給予補(bǔ)貼，以及其他一些選擇。 當(dāng)然，上述種種弊病在民營(yíng)部門也同樣存在，但正如薩瓦斯所指出的，“民營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)不善要么被兼并，要么破產(chǎn)，而政府部門經(jīng)營(yíng)不善不僅不會(huì)被兼并，而且可能獲得更多的預(yù)算 ―― 期望借此提高其 17 《公共管理學(xué)》 （二）民營(yíng)化的優(yōu)點(diǎn) 。 。 。 19 《公共管理學(xué)》 三、民營(yíng)化的類型 （一）委托授權(quán)（ Delegation） 有時(shí)又稱“部分民營(yíng)化”。它要求政府持續(xù)的、積極的介入。 （ Franchise）。 （ Voucher）。 20 《公共管理學(xué)》 （二）撤資（ Divestment） 或可稱作“移轉(zhuǎn)型民營(yíng)化”。像委托授權(quán)一樣，撤資需要政府采取直接的、明確的行動(dòng)。 撤資通常有 3種方式： 一是出售（ Sa1e），即把企業(yè)作為一個(gè)可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)加以出售； 21 《公共管理學(xué)》 二是贈(zèng)與，即無償移轉(zhuǎn)（ Free Transfer）。 三是清理結(jié)算（ Liquidation），即對(duì)于經(jīng)營(yíng)績(jī)效不住的公營(yíng)事業(yè)，可通過削減預(yù)算、關(guān)閉工廠，以及出售資產(chǎn)等方式使之退出市場(chǎng)。當(dāng)大眾認(rèn)為政府所提供生產(chǎn)或服務(wù)不能滿足社會(huì)的需求，而民間私營(yíng)部門則意識(shí)到此種需求時(shí)，私營(yíng)部門就可替代政府提供某種生產(chǎn)或服務(wù)，以滿足社會(huì)大眾的需求。 23 《公共管理學(xué)》 替代的形式有： （ Displacement by Default）。 （ Displacement by Deregulation）。這是實(shí)施民營(yíng)化的最重要前提，否則，民營(yíng)化過程注
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