【正文】 ，以信息控制、集權(quán)和技術(shù)治國為基礎(chǔ)的科層體制愈來愈不能適應(yīng)社會的變化。 韋伯的官僚理論 ,都無法回答和解決政府所面對的困境 :政府財政危機、政府管理危機、政府信任危機等等。 ? 治理模式的變遷內(nèi)容 （ 1）政府管理內(nèi)容、管理形態(tài)或管理手段上的 變化； （ 2）政府治理理念、政府職能與角色定位以及政府與公民社會之間關(guān)系的系統(tǒng)變革； ? 變革的動力或目標(biāo) : 一是解決經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展 ,提高本國經(jīng)濟在世界市場的競爭能力 。 三是解決 70年代開始普遍面臨的財政危機 第二節(jié) 政府治理模式 一 政府治理模式的演變 ? ? ? 統(tǒng)治者 被統(tǒng)治者 管理者 被管理者 政府 社會 （一）企業(yè)家政府 ： 是指以企業(yè)為參照模式 ,借鑒或效仿企業(yè)的一些機制重塑行政體制 。 二、西方政府治理模式 領(lǐng)軍人物 美國學(xué)者戴維 蓋布勒在他們合著的《改革政府》一書中提出了以企業(yè)家精神改革政府的基本原則，并認(rèn)為新的政府治理模式終將會代替?zhèn)鹘y(tǒng)的官僚主義模式。 ? 政府改革和發(fā)展的強大動力 ?全球化進程的加快； ? 國家核心競爭力的轉(zhuǎn)移 ?政府權(quán)威的日趨下降 。 ? 核心理念 將合理利用資源、注重效率的企業(yè)家精神移植到政府管理中來 ,對政府的 DNA進行全面再造。 ? 組織模式的一個顯著特點 ： 分散化和獨立化的公共服務(wù)機構(gòu)。 “企業(yè)家政府”的實踐限度？ ? 產(chǎn)生“機構(gòu)裂化”的問題，即實踐限度的問題。 米諾格 (MartinMinogue)等人通過研究發(fā)現(xiàn)西方國家大量存在管理分權(quán)、“機構(gòu)化”和“公司化”的問題 。這種狀況最終導(dǎo)致了公共服務(wù)的碎片化 ,既抑制效率的持續(xù)提高 ,也與公共服務(wù)的公共性相悖 ,從而使西方各國新公共管理改革陷入困境。 ? 理論依據(jù)： ① 市場效率 ② 一般管理（人事管理、財政管理、市場檢驗） ③ 官僚壟斷 ? 市場式政府的主要觀點： 1） 傳統(tǒng)官僚體制無法提供充分的激勵機制以鼓勵其組織成員有效率地做好分內(nèi)工作，并且官僚常將其機關(guān)預(yù)算最大化以擴大權(quán)力并提高個人收入； 2）由市場提供競爭以提高政府工作的效率； 3）主張減少機關(guān)的相關(guān)自主權(quán)； ? 市場式政府的主要觀點： 3）主張減少機關(guān)的相關(guān)自主權(quán)； 4）市場化模式認(rèn)為，管理不管在哪發(fā)生，管理就是管理。 ? 市場式政府的主要內(nèi)容： —— 引入競爭機制 —— 采用合同制 —— 在政府內(nèi)部建立“內(nèi)部市場” —— 財政管理 —— 實行合同聘用制和績效工資制度 —— 強調(diào)公眾利益 —— 通過分權(quán)和授權(quán)重組政府部門，使公共部門更具靈活性 ? 市場式政府治理實踐者 新西蘭、美國和澳大利亞； 北歐國家； 西歐國家（英國） ? 思考 改革有何啟示？ ? 合理設(shè)置機構(gòu)，提高辦事效率 a. 政府部門設(shè)置與市場職能相適應(yīng)，能對市場信號作出反應(yīng)； b. 授權(quán)內(nèi)部各機關(guān)，增加其自主性； c. 減少部分政府機構(gòu)設(shè)置的固定性，增加其機動性； ?行政職能突出服務(wù)性 ，減少管制功能，增強服務(wù)功能； 。 ?公共行政活動引進競爭機制 ? 行政手段的多樣化 。 。 ? 參與式國家致力于尋求一個政治性更強、更民主、更集體的機制來改善政府的管理。 ? 主要內(nèi)容： —— 管理主體多元化 —— 自下而上的決策過程 —— 扁平化的組織結(jié)構(gòu) —— 參與式管理 （全面質(zhì)量管理、團隊），把社會利益融入治理之中 —— 建立實現(xiàn)公眾利益的參與機制，通過協(xié)商、談判制定政策 ?參與式治理的功能 a)教育功能； b)促進政府和公民合作進行社會事務(wù)的治理，緩和社會沖突； c)推動公民社會的形成與發(fā)展。 ? 彈性化政府模式認(rèn)為恒久不變的政府結(jié)構(gòu)和人員的穩(wěn)定是有效治理的障礙。 ? 解制型模式?jīng)]有提出明確的治理理念，只對提倡解制的理由及解制過程中的一些適用問題進行了論述。 ? 主要內(nèi)容 —— 淡化行政組織結(jié)構(gòu)，強化有效行動的能力 —— 重視官員和共同文化價值在管理中的作用 —— 減少束縛，實現(xiàn)更多的公共利益 效率驅(qū)動模式 (The Efficiency Drive) ? —— 關(guān)注財政控制、成本核算、錢有所值和效率問題，關(guān)心信息系統(tǒng)的完善； ? —— 建立更強有力的一般管理中心，采用層級管理和“命令與控制”的工作方式； ? —— 發(fā)展正式的績效評估方法； ? —— 強調(diào)對顧客負(fù)責(zé)，以市場為基礎(chǔ)和顧客導(dǎo)向； ? —— 解除勞動力市場的規(guī)制，采用績效工作制以及短期聘用合同； ? —— 吸收部分雇員參與管理過程，采用更透明的管理形式； ? —— 增加更具有企業(yè)管理色彩而較少官僚色彩的授權(quán)； ? ——準(zhǔn)市場的公共部門配置資源機制； ? ——從層級管理向合同管理的轉(zhuǎn)變； ? ——較松散的合同管理形式的出現(xiàn)； ? ——向扁平型組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變； ? ——從“命令與控制”的管理方式向諸如影響式管理、組織網(wǎng)絡(luò)形式轉(zhuǎn)變； ? ——從標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)向靈活多樣的服務(wù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? （ Economy）、效率（ Efficiency）和效益（ Effectiveness）的 “三 E” 目標(biāo)。放松管制，增強靈活性；公共管理者的非職業(yè)化；績效評估、業(yè)績獎勵及靈活的付酬制度。將大量集權(quán)的官僚組織分解為更多的小型、獨立的機構(gòu)。核心是服務(wù)“提供”與服務(wù)“生產(chǎn)”的分離。 ? 生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費者提供服務(wù)，可能是政府單位、私人企業(yè)、非營利機構(gòu)。 ?合同外包是指政府將一部分公共服務(wù)通過合同的方式讓政府以外的主體來承擔(dān)，政府在公共服務(wù)提供過程中只是負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行，并支付報酬。 ?丹麥，多數(shù)城市政府和一家私人企業(yè)福爾克公司簽訂合同以提供消防服務(wù)，大多數(shù)人通過這一安排得到了保護。 ?中國