【正文】 關(guān)或其上級行政機關(guān)對該行政機關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進行審查的活動。 案例分 析涉及的知識點 ： 如何認識和理解的政府基本職能 P37 公共政策 相關(guān)理論和公共政策 有效執(zhí)行的對策 P97 政府信息公開 P234 “用戶滿意原則”的意義 P274288（ 用戶滿意原則 —— 公共部門績效評估的新取向。 公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。在公共管理中倡導(dǎo)用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況，從而為公民提供更好的服務(wù)。因此必須堅持以服務(wù)對象的滿意度來測評公共管理活動的績效。 ） 附： 《公共管理學(xué)》 （老教材） 填空、選擇復(fù)習(xí)題及答案 一、 填空題 公共管理是 公共組織 運用公共權(quán)力 ,為實現(xiàn)公共利益，對 公共事務(wù) 進行管理的社會活動。 公共管理學(xué)是一門研究 公共管理活動 規(guī)律的學(xué)科，它是在 公共行政學(xué) 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 威爾遜在其 《行政之研究》 一文中提出了著名的 政治與行政二分原則 的思想。 公共管理學(xué)是在 公共行政學(xué) 的基礎(chǔ)上，融會了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)理論而形成和發(fā)展起來的一門 新興學(xué)科 。 公共管理學(xué)的研究方法主要有定性和定量研究方法、系統(tǒng)分析方法、 比較分析 方法和 案例分析 方 法。 公共管理的主體是指行使 公共權(quán)力 ，進行 公共事務(wù) 管理的組織和個人。 公共物品或服務(wù)是指具有效用的不可分割性、 消費的非競爭性 、 受益的非排他性 的產(chǎn)品。 德國學(xué)者 馬克斯?韋伯 在 20 世紀(jì)一二十年代發(fā)表的著作中，對官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促成了公共行政學(xué)理論體系的建立。 凱恩斯主義 是政府干預(yù)經(jīng)濟活動的基本依據(jù)和理由。 政府失效是指由于 政府主體 存在本質(zhì)上的缺失 ,而無法使資源配置達到最佳效率的情景。 1非政府組織一般可分為 營利組織 和 非營利組織 。 1政府職 能的演變大致經(jīng)歷了 限制政府干預(yù) 、 主張政府干預(yù) 和對政府職能的重新思考三個階段。 1公共管理者主要是指 政府官員 、 政府公職人 員 和 非政府公共 組織的管理人員。 1公共管理者的職業(yè)特點主要表現(xiàn)為執(zhí)行 公共權(quán)力 、服務(wù) 公共社會 。 1當(dāng)代公共管理者必備的職業(yè)能力有管理認知能力、 管理論斷能力 、 管理決策能力 、人際溝通能力等。 1公共政策是指一定的 政治實體 在特定的情景中， 為達到預(yù)期目標(biāo)而制定的 行動方案或行動準(zhǔn)則 。 1依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系，一般可分為 元政策 、 基本政 策 和具體政策。 1一般來講，政策評估應(yīng)堅持 事實 標(biāo)準(zhǔn)和 價值 標(biāo)準(zhǔn)。 1政策評估會受到 目標(biāo) 的不確定性、政策效果的多樣性、 資源 的阻滯性、政策問題的復(fù)雜性等因素的影響。 進行公共政策規(guī)劃的主體有執(zhí)政黨、 立法機關(guān) 、 行政機關(guān) 和其他機構(gòu)等。 2公共財政的基本職能有： 資源配置 職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和 穩(wěn)定經(jīng)濟 職能。 2公共組織是以實現(xiàn) 公共利益 為目的，以管理 社會公共事務(wù) 提供公共服務(wù)為基本職能 6 的社會組織。 2公共組織可分為 政府組織 和 非政府公共組織 兩種類型。 2公共組織設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織的 結(jié)構(gòu)及功能 進行設(shè)計的過程。 2公共組織變革的阻力主要來自于認知、 利益 、 成本 、 組織惰性 、變革的不確定性、習(xí)慣性等方面的問題。 2公共組織的變革是指根據(jù)其 外部環(huán)境 變化，主動地對自己 原有狀態(tài) 加以改進的一系列的組織行為和措施。 2現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神包括 功績主義 、 法治主義 、人本主義、市場主義和分權(quán)主義等精神。 2“人力資源”概念的引入是 “以人為本” 管理理念的具體體現(xiàn)。 2公共部門人力資源除 具有能動性、社會性、再生性等一般人力資源的特性以外，還具有 政治性 和 道德性 兩方面的特殊性質(zhì)。 現(xiàn)代人力資源管理的理念與價值，是建立在西方經(jīng)濟學(xué)家對 “人力資本”理論 論證的基礎(chǔ)之上的。 3現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運行機制一般包括： 分類機制 、 競爭機制 、保障機制、激勵機制、更新機制和監(jiān)控機制等。 3公共財政的主要內(nèi)涵，一是指公共財政是 市場 的財政，二是指公共財政是 公共 的財政。 3公共財政是建立在現(xiàn)代 市場經(jīng)濟條件下 的政府財政，是國家或政府為市場提供 公共服務(wù)的 分 配活動和經(jīng)濟活動 。 3政府審計的程序一般包括：檢查階段、 報告階段 階段和 執(zhí)行階段 階段。 3國家預(yù)算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng) 立法機關(guān) 批準(zhǔn)的國家 年度財政收支 計劃 。 3 國家公務(wù)員 制度是公共部門人力資源管理制度的核心。 3西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為 政務(wù)官 和 事務(wù)官 兩大類。 3 1993 年 8 月 14 日 《國家公務(wù)員暫行條例》頒布，它標(biāo)志著我國政府機關(guān)人事行政管理進入新的階段。 3在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本 的制度，即 政治任命 、 公務(wù)員 、集體談判制度和弱勢群體保護行動制度。 世界各國公務(wù)員制度中都對公務(wù)員進行了人事分類，這主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是 職位分類 ，另一種是 品位分類 。 4公共財政管理是政府對 國家財政收支 分配活動的組織、實施和監(jiān)督等管理活動的總稱，主要包括 財政預(yù)算與決算 、預(yù)算會計、政府審計等內(nèi)容。 4就整個國家預(yù)算程序來說，它可以分為三個階段：即 預(yù)算的編制與審批 、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和 國家決算 ，也就是通常所說的預(yù)算周期。 4公共財政的資源配置職能就是為全社會提供 公共物品和服務(wù) ，并運用經(jīng)濟、法律等手段 矯正外部效應(yīng) 和維護市場的有效競爭。 4信息是一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的 數(shù)據(jù) ，它對 信息接收者 有意義。 4公民知情權(quán)也可稱 了解 權(quán)和 知悉 權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。 4管理信息系統(tǒng)是管理者為實現(xiàn) 管理決策 功能，將相關(guān)的各種內(nèi)、外部信息進行收集、選擇、分析、加工、存儲、整理和傳播的系統(tǒng)過程。 4管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即 信息源 、 信息處理器 、信息管理者、信息使用者。 4管理信息系統(tǒng)是一個利用 計算 機硬件和軟件 ，手工作業(yè)，分析、計劃、控制和決策的模型以及數(shù)據(jù)庫的用戶 —— 機器系統(tǒng)。它能提供 信息 ，支持企業(yè)或組織的運行、管理和決策功能。 4公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括經(jīng)濟、 效率 、效果、 公平 和責(zé)任等五個方面。 50、績效評估的指標(biāo)包括 費用指標(biāo) 、 時效指標(biāo) 、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。 7 5績效評估是 績效管理 的核心，它是運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)? 行為主體 的業(yè)績、成就和實際作為作出 盡可能準(zhǔn)確的評價 的過程。 5績效管理是對公共服務(wù)或計劃目標(biāo)進行 設(shè)定與實現(xiàn) ，并對其 結(jié)果進行 系統(tǒng)評估 的過程。 5公共部門績效管理過程一般包括的三個基本功能活動是：績效評估、 績效衡量 和 績效追蹤 。 5公共部門績效，尤其是政府績效主要包括 經(jīng)濟績效 、 社會績效 、政治績效三個方面。 5公共管理責(zé)任是指 公共管理主體 根據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔(dān)的 義務(wù) 。 5公共管理責(zé)任表現(xiàn)于對公共管理客體要求的 回應(yīng)性 、對政策制定的彈性，以及對行為結(jié)果的 負責(zé)性 等特征。 5公共管理責(zé)任的行政控制機制表現(xiàn)于行政監(jiān)督權(quán)、 行政監(jiān)察 、審計、 行政復(fù)議 等職能的發(fā)揮。 5在公共管理責(zé)任的司法控制機制中，對于政府來說， 訴訟責(zé)任 和 侵權(quán)責(zé)任 是最重要的控制機制。 5公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的 價值 準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受 不同文化 因素的影響。 二、選擇題 1926 年在美國出版兩本權(quán)威的行政學(xué)教科書《行政學(xué)研究導(dǎo)論》《公共行政學(xué)原理》的兩位學(xué)者分別是 （ B） 。 ?韋伯和赫伯特?西蒙 1887 年在美國《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》的學(xué)者是 （ D） A、 古德諾 B、斯坦因 C、泰勒 D、威爾遜 公共管理學(xué)作為一門新興學(xué)科，是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。而公共行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科則始建于 （ A） 。 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初 世紀(jì)末 19 世紀(jì)初 C. 20 世紀(jì) 20 年代 D. 20 世紀(jì) 30 年代 從 （ D） 開始，首先在英、美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。 A． 20 世紀(jì) 60 年代 B． 20 世紀(jì) 70 年代 C． 20 世紀(jì) 90 年代 D． 20 世紀(jì) 80 年代 對官僚制度進行了系統(tǒng)分析和論證 ,并促成公共行政學(xué)體系建立的是 （ C） 。 A. 法約爾 ?西蒙 ?韋伯 在 1776 年撰寫《國富論》的學(xué)者是 （ A） 。 ?斯密 ?科恩 在第二次世界大戰(zhàn)以后 （ A） 為資本主義的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的作用。 A．凱恩斯的政府干預(yù)理論 B．新自由主義取消政府干預(yù)理論 C．亞當(dāng)?斯密的“小政府”理論 D．古典經(jīng)濟學(xué)派的限制政府干預(yù)理論 政府失效理論對人的本質(zhì)和行為的基本假設(shè)是 (B)。 A. 社會人 政府失效論是用 （ C） 來分析和說明市場經(jīng)濟條件 下政府干預(yù)的局限和失敗問題。 A．政治學(xué)的觀點 B．管理學(xué)的觀點 C．經(jīng)濟學(xué)的觀點 D．社會學(xué)的觀點 對非政府公共組織也可稱作 （ C） 。 1公共政策的權(quán)威性來源于它的 （ B） 。 1自上而下的公共政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是美國的 （ A） 。 ?薩巴蒂爾和丹尼爾?馬茲曼尼安 B. 本尼?杰恩 1自下而上的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是 （ B） 。 A. 保羅?薩巴蒂爾 B. 本尼 ?杰恩 C. 丹尼爾?馬茲曼尼安 D. J?佛瑞斯特 1 （ B） 認為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策實施行動的結(jié)果。 8 A．組織理論學(xué)派 B．行動學(xué)派 C．管理主義學(xué)派 D．公共選擇學(xué)派 1矩陣式組織結(jié)構(gòu)是在 （ D） 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新型組織結(jié)構(gòu)形式。 A. 職能式結(jié)構(gòu) B. 直線式結(jié)構(gòu) C. 扁平式結(jié)構(gòu) D. 直線 —— 職能式結(jié)構(gòu) 1將職能部門和項目小組進行組合 ,以完成某項工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱為 （ B） 。 A. 直線式結(jié)構(gòu) C. 矩陣式結(jié)構(gòu) 1行政組織的橫 向結(jié)構(gòu)亦稱 （ A） A、行政組織的部門化 B、行政組織的層次化 C、管理層次 D、管理幅度 1現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度形成始于 19 世紀(jì)中葉的 （ A） 。 A．英國 1中國是從（ C）開始全面推行國家公務(wù)員制度的。 A． 1988 年 B. 1985 年 C. 1993 年 D. 1978 年 18 世紀(jì)英國著名經(jīng)濟學(xué)家 （ C） 在他著名的經(jīng)濟學(xué)著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進行了限定。 A. 威廉 .配第 B. 馬歇爾 C. 亞當(dāng) .斯密 D. 洛克 2側(cè)重于公共管理職能的調(diào)整 ，組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及由此而引起的公共管理體制的變革，這樣公共組織變革屬于 （ A） 。 A．內(nèi)涵型的組織變革 B．以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革 C．外延型的組織變革 D．以人為中心的變革 2側(cè)重于組織實體的外部規(guī)模和技術(shù)特征，如政府行政機構(gòu)的增減、合并，管理幅度和管理層次的擴展與縮小，行政人員的補充與精簡等，這樣的公共組織變革屬于 （ C） 。 A．內(nèi)涵型的組織變革 B．以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革 C．外延型的組織變革 D．以人為中心的變革 2美國經(jīng)濟學(xué)家 （ A） 在其著作《由教育形成的資本》和《人力資本 投資》中所提出的人力資本理論，奠定了現(xiàn)代人力資源管理的理論基礎(chǔ)。 A．西奧多?舒爾茨 B．彼得?圣吉 C．弗雷德里克?泰勒 D．赫伯特?西蒙 2英國著名經(jīng)濟學(xué)家（ C） 在他著名的經(jīng)濟學(xué)著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進行了限定。 A. 威廉?配第 B. 馬歇爾 C. 亞當(dāng)?斯密 D. 洛克 2新的財政年度的財政收支計劃指標(biāo)，是在舊的財政年度實際收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的財政年度經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和收支供求的變化，加以調(diào)整而確定的預(yù)算。這種預(yù)算形式稱為（ B） 。 A．零基預(yù)算 B．基數(shù)預(yù)算 C．設(shè)計規(guī)劃預(yù)算 D．績效預(yù)算 2對每一年或每一項目預(yù)算收支的規(guī)模進行重新審查和安排，而不考慮基期的實際支出水平，