【正文】 元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。 總體上講，在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)型間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。政府職能的轉(zhuǎn)變是公共管理的主體在市場經(jīng)濟(jì)體制下面臨的重大考驗(yàn)，是政府的工作態(tài)度、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)、工作方式的一場深刻變革，其重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面： （ 1）強(qiáng)化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給。 （ 2）政府職能的缺位和不到位。 論述題范圍： 轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題 P40 答題要點(diǎn)： （以下要點(diǎn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際論述，必須有自己的分析和思考） 主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： （ 1）政府職能的越位和錯(cuò)位。 （ 2）調(diào)節(jié)收入分配職能。 (3)簡化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)，高服務(wù)質(zhì)量。 P234 答題要點(diǎn)： 3 公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情，被稱作公民的知情權(quán)。即合理運(yùn)用市場法則，重視人才的競爭與發(fā)展，創(chuàng)造公平、公正的人才成長環(huán)境。 （ 3）人本主義的精神。 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？ 第一版 185 答題要點(diǎn)： 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為： （ 1）功績主義的精神。 （ 3）激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式的變革。 公共組織變革的主要類型有哪些？ P126 答題要點(diǎn)： （ 1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。 (3)精干效能原則。三是營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機(jī)制。 P55 答題要點(diǎn)： 主要應(yīng)考慮以下幾方面的問題。其活動開展比較活躍和突出的領(lǐng)域有：第一，環(huán)境保護(hù)。（ 4）專門性。 公共管理模式的基本特征 P13 答題要點(diǎn)： （ 1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在 公共利益上；（ 2）政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在解決問題上；（ 4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)管理上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。而企業(yè)用人主要是依據(jù)本企業(yè)的具目標(biāo)和個(gè)人能力。公共管理各種物質(zhì)資源主要來自稅收，其財(cái)務(wù)預(yù)算與支 出屬于公共財(cái)政，須公開化。 (2)限制因素不同。 簡答題范圍： 簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。 簡答題只要求回答要點(diǎn)，各要點(diǎn)標(biāo)明小標(biāo)題號，并獨(dú)立書寫為一行。 本課程采用平時(shí)形成性考核和期末終結(jié)性考試相結(jié)合的方式?？己丝偡譃?100 分，平時(shí)形成性考核占總分的 30%；期末終結(jié)性考試占總分的 70%。 論述題要求先回答論述要點(diǎn)，再圍繞要點(diǎn)以自己的語言展開分析和說明，提醒大家注意一定要展開論述并舉例說明。 P5 答題要點(diǎn)： (l)目的不同。公共管理是代表公共權(quán)力的，其整個(gè)過程都受到法律的制約。而企業(yè)的物質(zhì)資源來自于自身的投資。 (5)績效評估指標(biāo)不同。 非政府公共組織的基本特征和作用是什么？ P49 53 答題要點(diǎn)： 2 非政府公共組織的基本特征：（ 1）非政府性。（ 5）志愿性。第二，扶貧救困。一是精簡政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會的合理局面。 公共組織設(shè)計(jì)的原則。 (4)法制原則。這是根據(jù)公共組織變革的內(nèi)容所進(jìn)行的分類。這是根據(jù)公共組織變革的形式進(jìn)行的分類。即以成績和能力作為公務(wù)員作用和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。 （ 5）分權(quán)主義的精神。政府是最大的信息擁有者，保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是政府信 息的公開。 1如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？ P311 答題要點(diǎn)： （提醒：自己再適當(dāng)展開） 公共管理倫理建設(shè)的主要途徑有：一是加強(qiáng)公共管理倫理的制度化，二是提升公共管理者自身的倫理認(rèn)識，三是構(gòu)建公共管理倫理建設(shè)的外部環(huán)境。 指政府為了為了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。政府職能的缺位是指本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。 （ 2）強(qiáng)化社會管理，保證社會公平、公正。 結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈补芾碚叩慕巧D(zhuǎn)換？ P59 答題要點(diǎn)： （以下要點(diǎn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際論述，必須有自己的分析和思考） 在 20世紀(jì)后期尤其是 90年代以來，公共管理者的角色正在發(fā)生深刻的甚至是根本性的變化。 4 結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓τ绊懝舱邎?zhí)行因素的認(rèn)識和理解。（ 4）溝通因素，對某一政策知曉的范圍和接受的程度也會影響這一政策的執(zhí)行，因此，有效的溝通就顯得尤為重要。 第二，利 益。 第四，組織惰性。公共組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實(shí)踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中 獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計(jì)算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。（ 2）政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。 P252 答題要點(diǎn)： （本題必須結(jié)合我國電子政務(wù)建設(shè)等方面的實(shí)際，談自己的認(rèn)識，可有針對性地對 12個(gè)問題進(jìn)行分析） 我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題有： (1)對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識不到位。 (5)信息資源開發(fā)質(zhì)量不高。具體說來，行政控制機(jī)制表現(xiàn)為：行政監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。無論是外部審計(jì)還是績效審計(jì)，都有利于對 5 公共部門的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，以利于提高財(cái)務(wù)績效，節(jié)約資金。在公共管理中倡導(dǎo)用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況，從而為公民提供更好的服務(wù)。 威爾遜在其 《行政之研究》 一文中提出了著名的 政治與行政二分原則 的思想。 公共物品或服務(wù)是指具有效用的不可分割性、 消費(fèi)的非競爭性 、 受益的非排他性 的產(chǎn)品。 1非政府組織一般可分為 營利組織 和 非營利組織 。 1當(dāng)代公共管理者必備的職業(yè)能力有管理認(rèn)知能力、 管理論斷能力 、 管理決策能力 、人際溝通能力等。 1政策評估會受到 目標(biāo) 的不確定性、政策效果的多樣性、 資源 的阻滯性、政策問題的復(fù)雜性等因素的影響。 2公共組織可分為 政府組織 和 非政府公共組織 兩種類型。 2現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神包括 功績主義 、 法治主義 、人本主義、市場主義和分權(quán)主義等精神。 3現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制一般包括： 分類機(jī)制 、 競爭機(jī)制 、保障機(jī)制、激勵機(jī)制、更新機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制等。 3國家預(yù)算是一國政府根據(jù)其施政方針和社會公共需要編制的，經(jīng) 立法機(jī)關(guān) 批準(zhǔn)的國家 年度財(cái)政收支 計(jì)劃 。 3在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本 的制度，即 政治任命 、 公務(wù)員 、集體談判制度和弱勢群體保護(hù)行動制度。 4公共財(cái)政的資源配置職能就是為全社會提供 公共物品和服務(wù) ，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段 矯正外部效應(yīng) 和維護(hù)市場的有效競爭。 4管理信息系統(tǒng)一般由四部分組成，即 信息源 、 信息處理器 、信息管理者、信息使用者。 50、績效評估的指標(biāo)包括 費(fèi)用指標(biāo) 、 時(shí)效指標(biāo) 、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。 5公共部門績效，尤其是政府績效主要包括 經(jīng)濟(jì)績效 、 社會績效 、政治績效三個(gè)方面。 5在公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制中，對于政府來說， 訴訟責(zé)任 和 侵權(quán)責(zé)任 是最重要的控制機(jī)制。而公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科則始建于 （ A） 。 ?斯密 ?科恩 在第二次世界大戰(zhàn)以后 （ A） 為資本主義的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的作用。 1公共政策的權(quán)威性來源于它的 （ B） 。 8 A．組織理論學(xué)派 B．行動學(xué)派 C．管理主義學(xué)派 D．公共選擇學(xué)派 1矩陣式組織結(jié)構(gòu)是在 （ D） 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新型組織結(jié)構(gòu)形式。 A． 1988 年 B. 1985 年 C. 1993 年 D. 1978 年 18 世紀(jì)英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 （ C） 在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國富論》中對政府財(cái)政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。 A．西奧多?舒爾茨 B．彼得?圣吉 C．弗雷德里克?泰勒 D．赫伯特?西蒙 2英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家（ C） 在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國富論》中對政府財(cái)政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。 A. 基數(shù)預(yù)算 B. 單式預(yù)算 C. 零基預(yù)算 D. 復(fù)式預(yù)算 2國家預(yù)算程序可分為三個(gè)階段，即預(yù)算的編制與審批、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和 （ A） A、國家決算 B、國家審計(jì) C、國家核算 D、國家監(jiān)督 2 19 世紀(jì) 80 年代以前，美國在文官制度上也盛行著 （ A） 。 A. 基數(shù)預(yù)算 B. 單位預(yù)算 C. 單式預(yù)算 D. 復(fù)式預(yù)算 3政府預(yù)算必須將全部公共 收支經(jīng)由立法機(jī)關(guān)審議，而且要采取一定形式向社會公布，我們將這稱為 （ D） 。 A．政府上網(wǎng) B．政府信息的公開 C．政府信息化 D．建立公共管理信息系統(tǒng) 3決策支持系統(tǒng)主要支持 （ B） 類型的管理決策活動。 A. 20 世紀(jì) 70 年代初期 B. 第二次世界大戰(zhàn)以前 C. 第二次世界大戰(zhàn)以后 D. 20 世紀(jì) 50 年代初期 4在政府的績效體系中， （ A） 是政府績效的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，在整個(gè)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。 A．美國 B．加拿大 C．德國 D．法國 4世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布《公共服務(wù)倫理管理原則》建議書的時(shí)間是 （ B） A、 1996 年 B、 1998 年 C、 2020 年 D、 2020 年 4我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對社會和經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè) （ B） 。（ P３） 4．（新）公共管理學(xué)在 ２０世紀(jì)８０年代 的英國和美國應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國。 6 公共管 理的主體是指 行使公共權(quán)力 的組織和個(gè)人。 10 我國非政府公共組織的構(gòu)成主要包括 社會團(tuán)體 和 民辦非企 。 14 公共政策的執(zhí)行可以分為政策宣傳、 政策分解 、 物質(zhì)與組織準(zhǔn)備 、 政府實(shí)驗(yàn) 和全面實(shí)施這五個(gè)主要環(huán)節(jié)。 18 在公共組織的各構(gòu)成要素中，是最基本的要素， 職 位 是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)。 22 公共部門人力資源規(guī)劃的核心是 人力資源需求、供給的預(yù)測 。 26 公共部門人員的懲罰可分為 司法懲罰 和 行政懲罰 兩類。 30 國家預(yù)算管理過程包括 預(yù)算的編制和審定 、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督和 國家決算 三個(gè)階段。 34 公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情，這種權(quán)利被稱為公民的 知情權(quán) 。 38 完整的績效管理應(yīng)包括 績效計(jì)劃 、 績 效監(jiān)控 、績效評估、 績效反饋 和 績效結(jié)果 五個(gè)方面。 42 衡量公共部門領(lǐng)導(dǎo)決策的質(zhì)量，主要有 方向標(biāo)準(zhǔn) 和 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn) 兩方面的指標(biāo)。 46 公共管理責(zé)任表現(xiàn)為對公共管理客體要求的 回應(yīng)性 、對政策制訂的彈性，以及對行為結(jié)果的 負(fù)責(zé)性 等特征。 西蒙 ， 這種批評與轉(zhuǎn)變的結(jié)果則是 新公共行政學(xué) 與 政策科學(xué) 的出現(xiàn)。 P１２４ 52 公共組織的變革是指根據(jù)其 外部環(huán)境 的變化，主動地對自己 原有狀態(tài) 加以改進(jìn)的一系列的組織行為和措施。 P１８０ 56 公務(wù)員 制度是公共部門人力資源管理制度的 核心 。 P３０１ 60 在司法控制機(jī)制中，對于政府來說， 訴訟責(zé)任 和侵權(quán)賠償責(zé)任是最重要的控制機(jī)制。 64 公共管理是 公共組織 運(yùn)用公共權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)公共利益，對 社會公共事務(wù) 進(jìn)行管理的社會活動。 68 非政府公共組織一般可分為 社會團(tuán)體 和 民辦非企單位 。 72 如果管理層次多，則管理幅度就 窄 ；反之管理層次少，則管理幅度就 寬 。 、 社 會 組織 和 個(gè)人 。 81 政策執(zhí)行的手段主要有：主要有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、 法律手段 和思想教育手段。而公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科則始建于（ A） P16 A 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初 B 18世紀(jì)末 19世紀(jì)初 C 20世紀(jì) 20年代 D 20世紀(jì) 30年代 （ D ） 在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政之研究》一文，這成為公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志 A. 古德諾 C. 泰勒 D. 威爾遜 《行政學(xué)研究導(dǎo)論》《公共行政學(xué)原理》的兩 13 位學(xué)者分別是（ B）。 西蒙 ，將各個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和公共管理模式進(jìn)行比較，從中找出共性的規(guī)律，這種方法是：（ C ） A 系統(tǒng)分析法 B案例分析法 C 比較分析法 D定量研究法 ，然后要求研究者去思考問題和 尋求答案的研究方法是（ D） A定量研究法 B定性研究法 C 系統(tǒng)分析法 D 案例分析法 9. 在 1776年撰寫《國富論》 ，論述了政府角色理解 的學(xué)者是（ A）。 ， 也 被 稱作 （ C）。 A廣泛性 B雙重性 C針對性 D中介性 （ A） A 哈羅德－拉絲韋爾與亞伯拉罕－卡普蘭 B伍德羅－威爾遜 C托馬斯－戴伊 D卡爾－弗里德里奇 ？（ D） A導(dǎo)向作用 B調(diào)節(jié)作用