【正文】 是指因市場(chǎng)機(jī)制的缺陷而引起的資源配置的無效率。 最新電大公共管理學(xué)考試小抄 （ 名詞解釋 ） 公共管理 ：公共管理是以政府為核心的公共部門，為實(shí)現(xiàn)公共福祉和公共利益而依法運(yùn)用多種手段對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。 ：政府失靈是指由于政 府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致的資源配置的低效率或無效率的情形。 3. 公共政策 ：公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)通過廣泛參與以及在眾多備選的計(jì)劃和方案中做出 選擇，來解決社會(huì)公共問題調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的政治和技術(shù)過程。 公共部門人力資源管理： 公共部門人力資 源是指公共部門為實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)而依照憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、對(duì)其成員進(jìn)行規(guī)劃、選拔作用培訓(xùn)、考核、工資保障等一系列管理行為的總和。 ：財(cái)政管理是指政府在對(duì)國(guó)家和社會(huì)的公共管理活動(dòng)中，對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。 ：電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，為政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。 ：權(quán)力就是權(quán)力主體憑借利用一定的資源對(duì)整體進(jìn)行價(jià)值控制而使客體服從主體，以實(shí)現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及影響力。 2）理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一， 3）實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。 3）作用各異。 3）偶然性理論 6. 公共管理環(huán)境要素分析 ：公共管理環(huán)境的主要內(nèi)容包括：科技環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、人口環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境。 :國(guó)際方面，目前我國(guó)正處在政界政治的多極化時(shí)代，和平發(fā)展是各國(guó)人民的共同愿望，對(duì)話是解決各種爭(zhēng)端的主要途徑，對(duì)抗越來越不得人心。 3）變異性。 ： 一是要轉(zhuǎn)變政府職能；二是要明確政府權(quán)能的邊界；三是要鼓勵(lì)公民參與公共政策的制訂；四是要借鑒新公共管理的理念，重朔政府形象，要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入 政府公共服務(wù)領(lǐng)域，將科學(xué)的企業(yè)管理方法引入政府管理，健全市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織。（ 4）政府組織的低效率。（ 3）“ 失靈 ” 的問題。（ 2）彌補(bǔ) “ 公正的遺憾 ” 。 17.非政府公共部門的運(yùn)營(yíng)體系 （ 1）使命確定與戰(zhàn)略規(guī)劃管理（ 2）組織與決策管理（ 3）行銷管理（ 4）經(jīng)費(fèi)管理（ 5）人力資源管理（ 6）營(yíng)運(yùn)的績(jī)效評(píng)估 : （ 1）存在問題 :獨(dú)立性不夠 。營(yíng)造良好的籌資環(huán)境 。 。一是公共性 ；二是政治性；三是合法性；四是民主性；五是強(qiáng)制性；六是層次性。（ 3）分配性功能。 （ 1）政策效果評(píng)估（ 2）政策執(zhí)行評(píng)估（ 3）政策效率評(píng)估 。 27. 戰(zhàn)略管理的特征包 括：全局性、未來導(dǎo)向性、階段性和層次性、適應(yīng)性 28.公共部門實(shí)施戰(zhàn)略管理的原因 ：（ 1）私人部門的變化（ 2）科技發(fā)展的影響（ 3）全球化的發(fā)展（ 4）公共利益的要求 ：稀少性、重大性、指導(dǎo) 性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。 （ 1）政治性（ 2）公 益性（ 3）復(fù)雜性（ 4）法治性（ 5）道德品質(zhì)性 ：（ 1）建立和完善公共部門人力資源管理的環(huán)境（ 2）改革舊的人事管理體制（ 3）建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制（ 4）加強(qiáng)共公共部門人力資源管理的法制化建設(shè)（ 5）建立一套科學(xué)、完善的公共部門人力資源管理方法 ： （ 1）外部因素：人口因素、教育因素、文化因素（ 2）內(nèi)部因素：政治制度、行政體制、政府工作的目標(biāo) ：（ 1）公開考試，擇優(yōu)錄用（ 2）職務(wù)常任（ 3）政治中立 .西方國(guó)家公務(wù)員制度還有其他一些公共特征，如職位分類、培訓(xùn)、官紀(jì)官風(fēng)、職業(yè)道德、福利保障等。 一、公共部門人力資源是影響公共部門生產(chǎn)力 水平的決定性因素；二、公共部門人力資源素質(zhì)高低直接影響到公共部門生產(chǎn)力水平的高低；三、公共部門人力資源的不斷開發(fā)是公共部門生產(chǎn)力水平不斷提高的前提；四是公共部門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本。 一、公共財(cái)政要求處理好政府 與市場(chǎng)的關(guān)系；二、公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政；三、公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的財(cái)政；四、公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來決定；五、公共財(cái)政具有非營(yíng)利性；六、公共財(cái)政是由公共對(duì)之規(guī)范決定和制約的財(cái)政。提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開。（ 3）提高政府的反應(yīng)能力和社 會(huì)回應(yīng)力，擴(kuò)大了公民的參與。（ 2）突出信息資源開發(fā)利用的中心地位，發(fā)展公用電子資料庫，推進(jìn)其價(jià)值利用。（ 6）加強(qiáng)政府信息的安全管理工作。 （ 1）經(jīng)濟(jì)（ 2）效率（ 3）效益（ 4）公正 64. 良好的評(píng)估方法的特點(diǎn)。 （ 1）公共部門存在壟斷性特點(diǎn)（ 2）公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性的特點(diǎn)（ 3）公共部門的產(chǎn)出特點(diǎn)（ 4）公共部門生產(chǎn)過程的特點(diǎn)（ 5）公共部門生產(chǎn)技術(shù)的不確定性（ 6）公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn) 。 ，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面、（ 1）主體不同（ 2）影響不同（ 3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同 、 （ 1）倫理的管理導(dǎo)向功能（ 2）倫理的管理凝聚功能（ 3）倫理的管理激勵(lì)功能 、 （ 1）廣泛性（ 2）非強(qiáng)制性（ 3）超前性 (4）成本性 ，權(quán)力的特點(diǎn)、 （ 1）服務(wù)性（ 2）社會(huì)性（ 3）約束性（ 4）政治性（ 5）獨(dú)立性（ 6）綜合性（ 7）工具性 : （ 1）主體（ 2）對(duì)象（ 3）結(jié)果（ 4）利益（ 5） 來源 “悖論 ” ：一是指公共權(quán)力 “ 公屬 ” 和 “ 私掌 ” 的分離，二是指公共權(quán)力 “ 善 ” 的目的和 “ 惡 ” 的可能的矛盾。 78. 公共管理倫理弱化的主要原因。 服務(wù)型政府的基本理念是公民本位、社會(huì)本位。 ？（ 1）信息時(shí)代對(duì)公共管理的挑戰(zhàn)主要有： 1）信息技術(shù) 打破了國(guó)家隊(duì)信息和傳媒的壟斷； 2）信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的政治參與方式； 3）信息技術(shù)使政府形象的塑造受到挑戰(zhàn)。 1）強(qiáng)調(diào)政府的職能是 “ 掌舵 ” 而不是 “ 劃槳 ”2 ）強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)利分散化3）重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進(jìn) 4） 強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)要以 “ 顧客 ” 為導(dǎo)向 5）重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出 6）重視公共人力資源管理 . 。從自由放任社會(huì)到福利國(guó)家的出現(xiàn)再到 20世紀(jì) 70年代以來新古典主義的興起，人們對(duì)政府的角色有著不同的認(rèn)識(shí)。 2）必須在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)及時(shí)進(jìn)行政府體制改革。它是指直接或間接參與公共政策設(shè)計(jì)、制定、執(zhí)行和評(píng)估的組織和人員。 3）公共政策的目的。b戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定過程中的廣泛參與模糊了組織目標(biāo) 。f公共部門的管理過程過于呆板弱化了自己的環(huán)境適應(yīng)性 。d強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑 。 （ 論述題 ） 。公共管理的資源來自全社會(huì)所有公民的共同財(cái)富 ―― 國(guó)家稅收。公共部門的人事制度復(fù)雜得多，甚至有些僵化，而私人部門就簡(jiǎn)單許多，因此，也就更具效率；五是受政治環(huán)境的影響程度不同。活動(dòng)由于在政府活動(dòng)過程中缺乏價(jià)格的指引，使得政府活動(dòng)的成本同其收益之間的聯(lián)系中斷，造成政府活動(dòng)的成本不斷升高，最終造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，導(dǎo)致政府失靈；二是公共政策的失效。作為一個(gè)名副其實(shí)的自然性壟斷者，政策常常會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)品的過量需求和供給，導(dǎo)致政策辦事效率低下；五是尋租。 答：?jiǎn)栴}：一是獨(dú)立性不夠。目前，我國(guó)對(duì)非政府公共部門的管理還沒有形成十分完備的法律制度體系，致使非政府公共部門的建立及其活動(dòng)缺乏必要的法律約束和保護(hù)，在很大程度上制約了非政府公共部門的發(fā)展。四是要加快有關(guān)非政府公共部門的法律、法規(guī)建設(shè)。解決：一是要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，確立戰(zhàn)略思維，二是重視組織長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)計(jì)，三是強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑 ，四是要重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施的有效結(jié)合，五是要重視戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果。從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面存在的問題主要有：一是數(shù)字鴻溝問題，二是安全與保密問題，三是網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù) 水平問題，四是信息資源的開發(fā)質(zhì)量問題，五是數(shù)據(jù)的可信度和信息的時(shí)效性問題，六是缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障。 Visafree policy brings Chengdu biz, tourism boost. Making national headlines several times, Chengdu39。s ancient indigenous religion, while Du jiang yan