【正文】 最新電大公共管理學(xué)考試小抄 （ 名詞解釋 ） 公共管理 ：公共管理是以政府為核心的公共部門，為實(shí)現(xiàn)公共福祉和公共利益而依法運(yùn)用多種手段對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。 ：公共管理學(xué)是研究以政府為核心的公共部門依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。 . 公共管理環(huán)境 ：公共管理環(huán)境是指對(duì)公共部門及其管理過程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接作用或影響的外部條件的總和。 ：市場(chǎng)失靈是與市場(chǎng)功能相對(duì)應(yīng)的概念，它是指因市場(chǎng)機(jī)制的缺陷而引起的資源配置的無效率。 ：政府失靈是指由于政 府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致的資源配置的低效率或無效率的情形。 ：是指民間社會(huì)或市民社會(huì)，指國(guó)家或政府之外的所有民間組織，包括非政府組織、志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等，他們又被稱為 “ 第三部門 ” 。 非政府公共部門 ：非政府公共部門是指政府以外的不以營(yíng)利為目的的并向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的部門。 2. 志愿失靈 ：志愿失靈是指非政府公共部門自身的局限性對(duì)慈善和公益事業(yè)發(fā)展阻礙作用。 3. 公共政策 ：公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)通過廣泛參與以及在眾多備選的計(jì)劃和方案中做出 選擇，來解決社會(huì)公共問題調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的政治和技術(shù)過程。 4. 戰(zhàn)略管理 ：戰(zhàn)略管理是為那些面向未來的、具有前瞻力的管理者，通過有意識(shí)的政策選擇制定計(jì)劃評(píng)估方向和解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成組織目標(biāo)的行為或藝術(shù)。 是在分析和解讀環(huán)境的基礎(chǔ)上，研究和擬定戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。 5. SWOT 分析 ： SWOT分析是戰(zhàn)略管理與規(guī)劃管理領(lǐng)域的一種分析工具，它主要是通過了解組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。 公共部門人力資源管理： 公共部門人力資 源是指公共部門為實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)而依照憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、對(duì)其成員進(jìn)行規(guī)劃、選拔作用培訓(xùn)、考核、工資保障等一系列管理行為的總和。 2. 公共部門人力資源開發(fā) ：公共部門人力資源開發(fā)是指為了科學(xué)地、有效地發(fā)揮公共部門人力資源在管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過程中對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動(dòng)的有機(jī)整體。 公共部門生產(chǎn)力： 公共部門生產(chǎn)力是一個(gè)反映公共部門總和管理能力與管理績(jī)效的總和指標(biāo)，它是指公共部門在一定的政治目標(biāo)下，通過各項(xiàng)生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項(xiàng)管理 活動(dòng)，而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的積極效果。 3.國(guó)家預(yù)算 ：國(guó)家預(yù)算是指政府在一定時(shí)期內(nèi)的收支計(jì)劃，它是由政府提出并經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)法定通過的具有法律權(quán)威性質(zhì)的財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家籌集資金和分配使用資金的計(jì)劃或概算。 ：財(cái)政管理是指政府在對(duì)國(guó)家和社會(huì)的公共管理活動(dòng)中，對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。 ：指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行和代理政府職能，依據(jù)法律、法規(guī)和具體法律效力的規(guī)章條約的規(guī)定，提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。 ：指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能依法對(duì)社會(huì)剩余的 產(chǎn)品所進(jìn)行的強(qiáng)制和無償?shù)姆峙洹? 是指公共管理主體在公共管理活動(dòng)中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱。 ：電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，為政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。 ：績(jī)效是指完成、執(zhí)行和行為，完成某項(xiàng)任務(wù)或達(dá)到某個(gè)目標(biāo)，通常是有功能性或者有效性的。 ：公共管理績(jī)效評(píng)估是依據(jù)績(jī)效指標(biāo)，對(duì)公共部門管理 過程中投入產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。 ：公共管理倫理就是用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公共管理事業(yè)的公正性，合理有效地實(shí)現(xiàn)公共管理事業(yè)目標(biāo)的價(jià)值準(zhǔn)則體系。 ：權(quán)力就是權(quán)力主體憑借利用一定的資源對(duì)整體進(jìn)行價(jià)值控制而使客體服從主體，以實(shí)現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及影響力。 ：服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。 （ 簡(jiǎn)答題 ） 簡(jiǎn)述學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的重要意義 :學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的重要意義 主要有：一是有助于把握市場(chǎng)與政府在資源配置過程中的適當(dāng)平衡，二是有助于推動(dòng)政治體制民主化、科學(xué)化和法制化進(jìn)程，三是有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，四是有助于提高公共管理人員的理論素質(zhì)和專業(yè)化水平。 西方公共管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì) : 1）研究領(lǐng)域的加深與拓寬 2）研究重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移 3）新策略、新方法的不斷引進(jìn) 4）在爭(zhēng)論中不斷發(fā)展 . 公共管理學(xué)的基本特征 : 1）綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一。 2）理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一， 3）實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。 4）公共性與 管理性的統(tǒng)一。 公共管理環(huán)境的特征 : 1）范圍廣泛。 2）內(nèi)容復(fù)雜。 3）作用各異。 4）動(dòng)態(tài)發(fā)展。 公共管理環(huán)境的理論依據(jù) :1）辯證唯物主義與歷史唯物主義。 2）開放式系統(tǒng)理論。 3）偶然性理論 6. 公共管理環(huán)境要素分析 ：公共管理環(huán)境的主要內(nèi)容包括：科技環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、人口環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境。同學(xué)們?cè)诜治鲋型夤补芾淼膶?shí)踐時(shí)，要注意觀察公共管理環(huán)境要素的影響作用。 ： 公共管理環(huán)境與公共管理之間是一種互動(dòng)關(guān)系 .一方面，公共管理環(huán)境對(duì)公共部門的職 能起決定和制約作用。另一方面，公共部門職能對(duì)公共管理環(huán)境的反作用。 :國(guó)際方面，目前我國(guó)正處在政界政治的多極化時(shí)代，和平發(fā)展是各國(guó)人民的共同愿望，對(duì)話是解決各種爭(zhēng)端的主要途徑，對(duì)抗越來越不得人心。世界經(jīng)濟(jì)全球化越來越顯著，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互影響、相互制約，誰也離不開誰；國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，因此，從事公共管理必須立足于這一基本國(guó)情，只有這樣，才能科學(xué)地解決所面臨的一系列公共問題。 1）內(nèi)因性。 2）相對(duì)性。 3）變異性。 。 一是公共產(chǎn)品的提供，二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壟斷，三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性，四是市場(chǎng)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，五是市場(chǎng)條件下收入的不平等。 ： 一是提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)框架，二是提供各種公共商品和服務(wù)，三是協(xié)調(diào)和解決團(tuán)體沖突，四是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，五是保護(hù)自然資源，六是為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件，七是保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 ： 一是要轉(zhuǎn)變政府職能；二是要明確政府權(quán)能的邊界；三是要鼓勵(lì)公民參與公共政策的制訂；四是要借鑒新公共管理的理念，重朔政府形象，要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入 政府公共服務(wù)領(lǐng)域，將科學(xué)的企業(yè)管理方法引入政府管理，健全市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織。 13. 政府失靈的類型 :（ 1）政府運(yùn)行的成本過高。（ 2）公共政策的失效。（ 3）政府的內(nèi)部性問題。（ 4）政府組織的低效率。（ 5）尋租。 14. 非政府公共部門興起的原因 :（ 1）歷史淵源。（ 2）法律基礎(chǔ)。（ 3）“ 失靈 ” 的問題。（ 4）社會(huì)多元化 15. 非政府公共部門與政府的關(guān)系 :一般而言，非政府公共部門與政府的關(guān)系可以分為四種類型：一是對(duì)立的、互不信任的關(guān)系；二是非政府公共部門自行其是，不與政府發(fā)生關(guān)系；三是非政府公共部門對(duì)政府有依賴 關(guān)系；四是非政府公共部門與政府為合作伙伴關(guān)系。實(shí)際上，前兩者關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中是少見的，后兩者關(guān)系則構(gòu)成了二者之間關(guān)系的主要內(nèi)容。 府公共部門的職能優(yōu)勢(shì) （ 1）創(chuàng)新能力強(qiáng)。（ 2）彌補(bǔ) “ 公正的遺憾 ” 。（ 3）風(fēng)險(xiǎn)承受能力強(qiáng)。（ 4）便于社會(huì)溝通。（ 5）適應(yīng)性和靈活性強(qiáng)。 17.非政府公共部門的運(yùn)營(yíng)體系 （ 1）使命確定與戰(zhàn)略規(guī)劃管理（ 2）組織與決策管理（ 3）行銷管理（ 4）經(jīng)費(fèi)管理（ 5）人力資源管理（ 6）營(yíng)運(yùn)的績(jī)效評(píng)估 : （ 1）存在問題 :獨(dú)立性不夠 。資源不足 。人 才不足 。法制不健全（ 2）對(duì)策建議 :理順非政府公共和政府之間的關(guān)系 。營(yíng)造良好的籌資環(huán)境 。加快現(xiàn)有人事制度改革的步伐 。加快有關(guān)非政府公共部門的法律、法規(guī)建設(shè) 19簡(jiǎn)述非政府公共部門的特征 。 非公共部門的特征：非政府公共部門具有非營(yíng)利性、民間性和自治