【正文】 最新電大公共管理學(xué)考試小抄 （ 名詞解釋 ） 公共管理 ：公共管理是以政府為核心的公共部門，為實(shí)現(xiàn)公共福祉和公共利益而依法運(yùn)用多種手段對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動。 ：公共管理學(xué)是研究以政府為核心的公共部門依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。 . 公共管理環(huán)境 ：公共管理環(huán)境是指對公共部門及其管理過程、管理方式以及管理效果產(chǎn)生直接作用或影響的外部條件的總和。 ：市場失靈是與市場功能相對應(yīng)的概念，它是指因市場機(jī)制的缺陷而引起的資源配置的無效率。 ：政府失靈是指由于政 府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致的資源配置的低效率或無效率的情形。 ：是指民間社會或市民社會，指國家或政府之外的所有民間組織，包括非政府組織、志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社會組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動等，他們又被稱為 “ 第三部門 ” 。 非政府公共部門 ：非政府公共部門是指政府以外的不以營利為目的的并向社會提供公共物品和服務(wù)的部門。 2. 志愿失靈 ：志愿失靈是指非政府公共部門自身的局限性對慈善和公益事業(yè)發(fā)展阻礙作用。 3. 公共政策 ：公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)通過廣泛參與以及在眾多備選的計(jì)劃和方案中做出 選擇，來解決社會公共問題調(diào)整社會利益關(guān)系的政治和技術(shù)過程。 4. 戰(zhàn)略管理 ：戰(zhàn)略管理是為那些面向未來的、具有前瞻力的管理者，通過有意識的政策選擇制定計(jì)劃評估方向和解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成組織目標(biāo)的行為或藝術(shù)。 是在分析和解讀環(huán)境的基礎(chǔ)上，研究和擬定戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。 5. SWOT 分析 ： SWOT分析是戰(zhàn)略管理與規(guī)劃管理領(lǐng)域的一種分析工具，它主要是通過了解組織的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機(jī)會，規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。 公共部門人力資源管理： 公共部門人力資 源是指公共部門為實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)而依照憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、對其成員進(jìn)行規(guī)劃、選拔作用培訓(xùn)、考核、工資保障等一系列管理行為的總和。 2. 公共部門人力資源開發(fā) ：公共部門人力資源開發(fā)是指為了科學(xué)地、有效地發(fā)揮公共部門人力資源在管理國家和社會公共事務(wù)過程中對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動的有機(jī)整體。 公共部門生產(chǎn)力： 公共部門生產(chǎn)力是一個反映公共部門總和管理能力與管理績效的總和指標(biāo)，它是指公共部門在一定的政治目標(biāo)下，通過各項(xiàng)生產(chǎn)力要素或資源的投入，進(jìn)行各項(xiàng)管理 活動，而對社會產(chǎn)生的積極效果。 3.國家預(yù)算 ：國家預(yù)算是指政府在一定時期內(nèi)的收支計(jì)劃，它是由政府提出并經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)法定通過的具有法律權(quán)威性質(zhì)的財政收支計(jì)劃，是國家籌集資金和分配使用資金的計(jì)劃或概算。 ：財政管理是指政府在對國家和社會的公共管理活動中，對財政資金的籌集、分配、調(diào)整和監(jiān)督。 ：指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行和代理政府職能，依據(jù)法律、法規(guī)和具體法律效力的規(guī)章條約的規(guī)定，提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。 ：指國家為實(shí)現(xiàn)其職能依法對社會剩余的 產(chǎn)品所進(jìn)行的強(qiáng)制和無償?shù)姆峙洹? 是指公共管理主體在公共管理活動中收集、傳遞、整理和發(fā)布的各種信息的總稱。 ：電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在方便的時間、地點(diǎn)及方式下，為政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。 ：績效是指完成、執(zhí)行和行為，完成某項(xiàng)任務(wù)或達(dá)到某個目標(biāo)，通常是有功能性或者有效性的。 ：公共管理績效評估是依據(jù)績效指標(biāo)，對公共部門管理 過程中投入產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定和劃分等級。 ：公共管理倫理就是用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公共管理事業(yè)的公正性，合理有效地實(shí)現(xiàn)公共管理事業(yè)目標(biāo)的價值準(zhǔn)則體系。 ：權(quán)力就是權(quán)力主體憑借利用一定的資源對整體進(jìn)行價值控制而使客體服從主體，以實(shí)現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的能力及影響力。 ：服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。 （ 簡答題 ） 簡述學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的重要意義 :學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)的重要意義 主要有：一是有助于把握市場與政府在資源配置過程中的適當(dāng)平衡，二是有助于推動政治體制民主化、科學(xué)化和法制化進(jìn)程，三是有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，四是有助于提高公共管理人員的理論素質(zhì)和專業(yè)化水平。 西方公共管理學(xué)的發(fā)展趨勢 : 1）研究領(lǐng)域的加深與拓寬 2）研究重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移 3）新策略、新方法的不斷引進(jìn) 4）在爭論中不斷發(fā)展 . 公共管理學(xué)的基本特征 : 1）綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一。 2）理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一， 3）實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。 4）公共性與 管理性的統(tǒng)一。 公共管理環(huán)境的特征 : 1）范圍廣泛。 2）內(nèi)容復(fù)雜。 3）作用各異。 4）動態(tài)發(fā)展。 公共管理環(huán)境的理論依據(jù) :1）辯證唯物主義與歷史唯物主義。 2）開放式系統(tǒng)理論。 3）偶然性理論 6. 公共管理環(huán)境要素分析 ：公共管理環(huán)境的主要內(nèi)容包括：科技環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、人口環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境。同學(xué)們在分析中外公共管理的實(shí)踐時，要注意觀察公共管理環(huán)境要素的影響作用。 ： 公共管理環(huán)境與公共管理之間是一種互動關(guān)系 .一方面，公共管理環(huán)境對公共部門的職 能起決定和制約作用。另一方面，公共部門職能對公共管理環(huán)境的反作用。 :國際方面，目前我國正處在政界政治的多極化時代，和平發(fā)展是各國人民的共同愿望，對話是解決各種爭端的主要途徑，對抗越來越不得人心。世界經(jīng)濟(jì)全球化越來越顯著，各國經(jīng)濟(jì)相互影響、相互制約，誰也離不開誰；國內(nèi)環(huán)境方面，我國正處在社會主義初級階段，因此，從事公共管理必須立足于這一基本國情，只有這樣，才能科學(xué)地解決所面臨的一系列公共問題。 1）內(nèi)因性。 2）相對性。 3）變異性。 。 一是公共產(chǎn)品的提供，二是市場經(jīng)濟(jì)的壟斷，三是市場經(jīng)濟(jì)的外部性，四是市場波動與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，五是市場條件下收入的不平等。 ： 一是提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)框架，二是提供各種公共商品和服務(wù)，三是協(xié)調(diào)和解決團(tuán)體沖突，四是維護(hù)競爭，五是保護(hù)自然資源，六是為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件，七是保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 ： 一是要轉(zhuǎn)變政府職能；二是要明確政府權(quán)能的邊界；三是要鼓勵公民參與公共政策的制訂；四是要借鑒新公共管理的理念，重朔政府形象，要將競爭機(jī)制引入 政府公共服務(wù)領(lǐng)域，將科學(xué)的企業(yè)管理方法引入政府管理，健全市場機(jī)制和社會組織。 13. 政府失靈的類型 :（ 1）政府運(yùn)行的成本過高。（ 2）公共政策的失效。（ 3）政府的內(nèi)部性問題。（ 4）政府組織的低效率。（ 5）尋租。 14. 非政府公共部門興起的原因 :（ 1）歷史淵源。（ 2）法律基礎(chǔ)。（ 3）“ 失靈 ” 的問題。（ 4）社會多元化 15. 非政府公共部門與政府的關(guān)系 :一般而言，非政府公共部門與政府的關(guān)系可以分為四種類型：一是對立的、互不信任的關(guān)系；二是非政府公共部門自行其是，不與政府發(fā)生關(guān)系；三是非政府公共部門對政府有依賴 關(guān)系；四是非政府公共部門與政府為合作伙伴關(guān)系。實(shí)際上，前兩者關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中是少見的，后兩者關(guān)系則構(gòu)成了二者之間關(guān)系的主要內(nèi)容。 府公共部門的職能優(yōu)勢 （ 1）創(chuàng)新能力強(qiáng)。（ 2）彌補(bǔ) “ 公正的遺憾 ” 。（ 3）風(fēng)險承受能力強(qiáng)。（ 4）便于社會溝通。（ 5）適應(yīng)性和靈活性強(qiáng)。 17.非政府公共部門的運(yùn)營體系 （ 1）使命確定與戰(zhàn)略規(guī)劃管理（ 2）組織與決策管理（ 3）行銷管理（ 4）經(jīng)費(fèi)管理（ 5）人力資源管理（ 6）營運(yùn)的績效評估 : （ 1）存在問題 :獨(dú)立性不夠 。資源不足 。人 才不足 。法制不健全（ 2）對策建議 :理順非政府公共和政府之間的關(guān)系 。營造良好的籌資環(huán)境 。加快現(xiàn)有人事制度改革的步伐 。加快有關(guān)非政府公共部門的法律、法規(guī)建設(shè) 19簡述非政府公共部門的特征 。 非公共部門的特征：非政府公共部門具有非營利性、民間性和自治