【正文】 1 電大 公共政策概論 期末 復(fù)習(xí)資料 小抄 一、名詞解釋 (每小題 5 分，共 20 分?！? 是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。 管理理論 ： 認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。 3。 公共政策評價： 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及 價值進(jìn)行判斷的— 一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。 4。 頭腦風(fēng)暴法 是 —— 種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是 1948 年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本(ALexF*Osborn)首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家 (通常在1015 人之間 )—— 道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。 5． 公共政策案例 是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記 錄。公共性是公共政策案例的基本特點(diǎn)，管理性是公共政策案例的另一重要特征。 6． 扁平式組織 削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。 7． 分權(quán)制 是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。 8． 非正式評價 指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌 握的情況對公共政策做出評價。 9． 決策支持系統(tǒng) (Decision Support System)是指輔助決策工作的一種計算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾 S．斯科特 (Michael S． Scott)和彼德 G． W．基思 (Peter G． W． Keen)于 20 世紀(jì)70 年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)，控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人 — 機(jī)計算機(jī)系統(tǒng)。 10． 公共問題 是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響 ，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 11． 公共政策 是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合，分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。 12． 完全理性思維 即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。 13． 經(jīng)濟(jì)合理性思維 是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具 體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。 14． 漸進(jìn)思維 指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為， 政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的 。目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整 。 他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦， 能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了 。 他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來， 主張走一步看一步。 15. 公共政策主體能力 是指政策主體能 否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度， 即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下， 政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)， 以及取得成功的程度。 1 6。 公共利益 是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。 17． 知識經(jīng)濟(jì) 是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。 18． 公共政策體制 不僅指公共政 策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。 19．公共政策案例分析是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。 20． 組織理論 認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。 21．因果理論大致 包括三類內(nèi)容：（ 1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（ 2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。 22． 公共政策主體 是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。 23. 交易理 論 認(rèn)為 政策 執(zhí) 行是一個政治上 討價 還 價的 過 程。 這 中 間 ， 政策 執(zhí) 行者與政策 對 象之 間 通 過 不同方式的交易，在各 種 力量的互 動過 程中，達(dá)成某 種 妥 協(xié) 、退 讓 或默契。依據(jù)某 種 價 值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目 標(biāo) 與方案是 較為 理想的 結(jié) 果，而 在實(shí)際 中是行不通的。 二 、簡答題 (每小題 7 分，共 28 分。 ) 1． 簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。 (1)規(guī)制社會成員行為的能力； (2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（ 3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；(4)公平分配社會資源的能力； (5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。 2．簡述史密斯的政策執(zhí)行過程模型。 史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體 ；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。 史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。 3．系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟 ? (1)系統(tǒng)研究； (2)系統(tǒng)設(shè)計； (3)系統(tǒng)量化； (4)系統(tǒng)評價。 4．簡述公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。 (1) 引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化； ((2)引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化； (3)引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是 MPA 教育質(zhì)量的提高。 5． 簡述西方國家利益團(tuán)體影響公共決策的主要方式 . (1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響； (2 分 ) (2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案； (3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)； (4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策 6．簡述實(shí)際工作中政策執(zhí)行者對待上級政策 的三種態(tài)度 . 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 (4 分 ) 二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。 (3 分 ) 三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。 (3 分 ) 7． 簡述無為思維 。 所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。 無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式 來進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。 無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里的“無為”，其實(shí)是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 8．簡述公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別 。 (1)公共政策是政府有選擇的管理行為。因而要從公眾的，宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評價。 (2)由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程。那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個動態(tài)的過程，會因?yàn)闀r間的推移因勢面動．因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行。 (3)公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。 9．簡述追蹤決策的主要特征。 (1)回溯分析； (2)非零起點(diǎn)； C 雙重優(yōu)化； (4)心理效應(yīng) . 2 10．簡述接受政策的基本原因。 (1)作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育已逐步形成一種政治行為控式， 即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。( 2)自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。 (3)人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同。 (4)不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。 (5)對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程 . 11．簡述知識經(jīng)濟(jì)時代公共政策的新特點(diǎn) 。 (1)知識化與信息化； (2 分 )(2)民主化； (2分 )(3)科學(xué)化； (2 分 )(4)高效化。 12. 簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。 (1)抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段 拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。 (2)僵化型。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實(shí)。 (3)滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策藩不到實(shí)處。 (4)折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位”． (5)結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生 誤會、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象． 13．簡述系統(tǒng)的基本屬性。 (1)整體性， (2)相關(guān)性； (3)目的性； (4)動態(tài)性， (5)層次性， (6)環(huán)境適應(yīng)性 14 簡述公共政策主體需要轉(zhuǎn)變的政策理念。 ( 1) 視政策對象 公眾為伙伴而不是對立者 。 ( 2 ) 公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、 保證公共利益的最大化 。(3) 支持、 鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展 。 ( 2 分 ) ( 4 ) 要具有前瞻性， 注重“ 預(yù)防” 而非“ 治療” ， 掌握政策主動權(quán)。 15. 簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。 （ 1） 有計劃、 有規(guī)律、 經(jīng)常性地收集、 整理、 分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)， 以保證公共政策能夠及時獲得適用、 準(zhǔn)確和充足的情報信息資料 ( 2 ) 有意識地收集、 整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)， 并及時向決策者反饋。 ( 3 ) 研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題， 發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤， 并及時向決策者反饋。 16 . 簡述決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)。 1 ) 效益標(biāo)準(zhǔn)。 ( 2 ) 方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。 (3 ) 方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。 ( 4 )決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。