【正文】 和“ 公共性” 的雙重特征。(3)層次性 。(5)合法性。 (1)方案執(zhí)行的必要說明。這是方案的核心內(nèi)容。 (4)決策方案性質(zhì)的界定。 20. 現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于 20世紀(jì)6070年代的美國。 (2)政府外部動力 (3)政府內(nèi)部動力。 21. 社會問題和公共問題的 關(guān)系。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。 公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 ? 公 共 政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益 :(1)與政府主觀偏好一致或基本一致者 。(3)普遍獲益的社會多數(shù)者。 無 為思 維 指的是政府采取不行 動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變 的做法。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進行 。這 里的 “ 無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。與此相反，無 為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。(2)技術(shù)性指標(biāo) 。(4)社會性指標(biāo) 。(6)時間性指標(biāo)。 ( 1) 公 共機構(gòu)有存在的必要性 。(2分 )(3)公 共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。 公 共 政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。 這 些政 策 主體對政策結(jié)果的影響各異。 實際 上 ， 公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。(2)政治因素 。(4)科學(xué)技術(shù)因素 。(6)教育因素 。8)自然資源因素 。10)心理因素。 29． 聯(lián)系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟的推動作用 。作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策 、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促進本國知識經(jīng)濟的健康發(fā)展。 31．為什么說公共利益是公共政策的核心問題？ 可以從兩個方面來理解：（ 1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會共享性）；（ 2）公共機構(gòu)的特性。如果公民個人之間相互議論的某個社會 問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論 .從而使公眾議程更容易形成。某個社會問題經(jīng)大眾傳媒傳播后， 社會公眾很快一般了解了這個問題，同時也使決策者一般了解這個問題。 (3) 擴大了決策問題提出的數(shù)量。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣， 使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況； (2)績效。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率； (4)充分性。即公共政策所投。即公共政 策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適；（ 7）執(zhí)行力。 2．試分析公共政策未來的基本走向。 所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。公共政策的基本功能有： (1)導(dǎo)向功能。為解決 3 某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。 公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。 (2)調(diào)控功能。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達到了調(diào)節(jié)。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有 的傾斜性。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。離開了“究竟 把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。一般決策是在分析當(dāng)時條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進行方案的選優(yōu)。 (2)非零起點。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個重要特征，即是非零起點。 (3)雙重優(yōu)化。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇 出一個最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。所以，當(dāng)改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。 現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用． 中國共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派是參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用． 中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行政治協(xié)商，民主監(jiān)督的有效政治機制。 6. 西方國家政黨在公共決策中的作用是如何體現(xiàn)的 ? 現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。多數(shù)西方國家都實行多黨制．只有英、美等國家實行兩黨制。在選舉活動中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大 問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利．在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。 西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織 活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。 試述如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策 ? 系統(tǒng)分析就是對一 個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題， 用界統(tǒng)觀點進行思維推理， 在確定和不確定的條件下探索可能采取的去案 通過分析對比， 為達到預(yù)期 目標(biāo)選出最優(yōu)方案 。 總是與其他系統(tǒng)相聯(lián)系，處于一個政策體系之中。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成 , 因此“ 系統(tǒng)分析質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)是和水平。 通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)并提出解決問題和實現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政 策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳方案 。對一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng) 分析、部門系充分析、 地區(qū)系統(tǒng)分析、 企業(yè)系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。 政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和 作用。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法 、行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。從這個角度看，政府作為國家行政機關(guān)，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。通過這些部門行使的這些實際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動實際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。 ②我國地方政府在公共決策體制中的地位 我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地 位。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。一方面，國務(wù)院對地方政府實行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。改革開放以來，全 國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權(quán)限。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。 政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和 作用。 ① 實 行 總統(tǒng)制的國家 在 實行 總 統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大 。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機 構(gòu)。 ② 實 行 議會制的國家 議 會 內(nèi) 閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力 ，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。 廣 義 的 政 府 也包括議會或國會。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng) 3/4的州的同意，而 2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。 ② 實 行 單一制的國家 英 國 是 實行單一制的 國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。英國是強調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都歸地方政府所有。 ( 1 )人 本觀念 。(3)科學(xué)化觀念 。(5)法制化觀念 。 ( 1) 視 政策對象 — 公眾為伙伴而不是對立者 。 (3 )支 持 、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展 。 。 (3 )人 們 遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同 。 (5) 對 任 何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。 ? (1) 效 益 標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。 (2) 方 案 協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。一項優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機地統(tǒng)合為一體。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。 (4) 決 策 方案力度標(biāo)準(zhǔn)。力度太大，可能會因矯枉過正而導(dǎo)致社會正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點，主要是把公共政策整體作為研究對象。 (2) 綜合性。一是認為運用系統(tǒng)方法時不僅要看到組成系統(tǒng)的各個要素，看到各個要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進行綜合的系統(tǒng)研究。政策出臺后，很多個體經(jīng)營的中巴紛紛投入運營市場，使得乘車難的問題在一定程度上得到了緩解。隨著車輛的猛增，使市區(qū)本來就非常擁擠的交通增加了更大的壓力。由于服務(wù)質(zhì)量差，中巴車主經(jīng)常和乘客發(fā)生糾紛。這一系列問題擺到了市政府面前，市政府決定采取措施進行整頓和清理，規(guī)范運營市場。 中巴運營混亂是一個嚴(yán)囂的客觀事實，已經(jīng)不是一個一般的社會問題。 四 、單項選擇題 (參見期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)中的習(xí)題 ) 1。 A 企業(yè) B 社會組織 C 政府 D 個人 2。 A 深人 B 內(nèi) 化 C 反映 D 響應(yīng) 3。 B 人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 D。 4 、 “系統(tǒng)分析”最早是由 ( D )提出并加以使用的。下列關(guān)于知識經(jīng)濟基本特征的說法中，不正確的有