【正文】 策是 ( C )為管理社會公共事務(wù)而制定的政策。 中巴運營影璃交道秩序，踱壞交通及社會安全，導(dǎo)致乘窯的怨言程不囂，均持或政蔚將其認(rèn)定為公共向題，并采取政策手段予以解決的條件。 問題：請根據(jù)案例材料分析公共問題是如何認(rèn)定的 ? 公共問題是指那些社會成照在公共生活中共同受其廣瓏影響，具有不 可分性 .與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。車主之間為了爭奪客源，也經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至發(fā)展到流血沖突。個體車主為追求高額利潤，在營運過程中忽視交通安全，交通事故時有發(fā)生，由于車輛的增多，又給城市的管理工作增大了難度。 在出 現(xiàn)中巴熱的同時，一系列相關(guān)的社會問題也凸顯出來。 15．某市為了解決乘車難的問題， 提出了 多家辦公交， 緩解乘車難 的對策。二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜否的，一成不變的。它包含兩層含義。它認(rèn)為各種公共政策對象、事件和過程是一個合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機整體，這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和插動的總和不能反映整體的特征和活動 方式。 1 系 統(tǒng) 方法 應(yīng) 用于公共政策 領(lǐng) 域內(nèi) 應(yīng) 遵循哪些原 則 ? (1)整體性。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及” 。一項好的決策方案，應(yīng)具有較強的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進行局 部調(diào)整的余地。 3) 方 案 的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。只有那種以最小 代價取得最大預(yù)期社會效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投人產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)某項政策已被社會多數(shù)成員認(rèn)同時，即使那些不理解或反對這項政策的人，也能從利益比較中接受政策。 (4) 不 少 人是因為害怕懲罰才服從政策 。 ( 1) 作 為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從 ； （ 2 )自 我 利 益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因 。 (4 )要 具 有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。 (2 )公 共 政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化 。(6)創(chuàng) 新超前觀念 _ 、新形勢下，公共政策主體需要轉(zhuǎn)變的政策理念。(4)民主化觀念 。(2)公平優(yōu)位觀念 。 (3分 ) 10 .試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律 。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的 . (2 )西 方 國家的地方政府在公共決策體制中的地位 ① 實 行聯(lián) 邦制的國家 作 為 聯(lián)邦 制國家 ，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。議會作為國家的立法機構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣成員對政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人掌握了決定權(quán)。許多重要的政策都 直接出自總統(tǒng)之手。 (1) 西 方 國家中央政府在公共決策體制中的地位 西 方 國 家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣?，F(xiàn)代政 府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。 9. 試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制之下，地方政府的獨立決策權(quán)力十分有限。在中央與地方的 4 關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制──集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶嶋H權(quán)力。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。 國務(wù)院下屬的各個部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 力。 我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行的是首長負(fù)責(zé)制。政府作為國家行政機關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。 ①我國中央政府在公共決策體制中的地位 我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。 我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，同時是國家最高的行政管理機關(guān)?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。 8 試述中國政府在公共決策體制中的地位。 系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。在公共政策過程中。同時， 公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，為了實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化， 在進行決策之前必須要有充分的系統(tǒng)分析活動、 以供決策時參考。 也可以說， 系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行 動方向， 通過對情況的全面分析， 對備選方案擇優(yōu)， 為政策主體提供可靠的依據(jù) 公共政策不僅本身可以看成 一 個系統(tǒng)， 而且它不可能孤立存在。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團手中。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首，政府首腦的方式來實現(xiàn)的?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程 序?qū)彾ê螅哉轿募男问剿瓦_有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次．黨的地方各級組織是與各級地方國家機構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省 (自治區(qū) 、直轄市 )，市、縣的各級黨委．各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于校心地位．黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監(jiān)督． 我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是顯重要的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位．中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對 國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上．黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。 5．試論述中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。因為，追蹤決策是在已經(jīng)實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時， 各方面人的心理變化。 (4)心理效應(yīng)。第一，要優(yōu)午原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的 重復(fù)，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因， 使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎(chǔ)之上。 4．追蹤決策與一般決策相比，具有以下特征： (1)回溯分析。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰 ?這既是重要的理論問題，又是一個嚴(yán)肅的實踐問題。 (3)分配功能。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種 利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。人們要充 分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動地調(diào)整社會的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。 （ 1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品； (2)公共政策將更加強調(diào)公共問題的具體要求： (3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位； (4)公共政策的民主化趨勢； (5)公共政策的科學(xué)化走向 . 3．試述公共政策的主要功能。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；（ 8）社會發(fā)展總指標(biāo)。人的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度； (6)適當(dāng)性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低； (5)公平性。既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度； (3)效率。 三 、論述題 1． 試論述公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面 ? 公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有八個方面： (1)投入工作量。決策問題實際存在的數(shù)量是很多的， 但如果桌道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾以程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。 (2) 縮短了正式議程的時間。 3 大眾 傳 播媒介 對 決策 問題 提出的作用主要表 現(xiàn) 在哪些方面 ? (1)縮短了公眾議程的時間。 30．公共政策案例分析的要素主要有哪些？ （ 1）弄清公共政策案例分析的目的；（ 2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；（ 3）確定公共政策案例分析的立足點。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。 知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。 28． .公共政策分析的基本要素 有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。(9)生態(tài)因素 。 (7)人口因素 。5)文化因素 。(3)經(jīng)濟因素 。 ? (1)社會因素 。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。公共政策 主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。 (2分 ) 。3分 )2)公共機構(gòu)有維護公共利益的能力 。 。(5)資源性指標(biāo) 。(3)經(jīng)濟性指標(biāo) 。 ? ( 1) 政 策性指標(biāo) 。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作 。而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一 定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。 ，無為思維是一種消極被動的思維方式，你如何理解此說法 ? 無 為 思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。(2)最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者 。 由 此可見 ，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題?？梢姡鐣栴}具有一定的廣泛性。 所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。 (4)技術(shù)手段的完備。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可 以歸結(jié)于哪些因素 ? (1 )學(xué)科與研究群體的推動。 (5)方案所需的各種條件的要求。 (3)明確決策方案對應(yīng)的階段。 (2)解決決策問題的基本措施。 述 決 策方案應(yīng)包括的具體內(nèi)容。(4)多樣性 。 18．公共政策的基本特征 （ 1）整體性 (2)超前性 。 17. 簡述公共 決策思維方法的特點。 (3 ) 方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。 1 ) 效益標(biāo)準(zhǔn)。 ( 3