【正文】 地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（ 2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。 第五章 公共政策過程中的執(zhí)行 一、名詞解釋 ：行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。因?yàn)?，追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行 的，因此要充分考慮到改變?cè)袥Q策時(shí)，各方面人員的心理變化。 （ 4）心理效應(yīng)。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上。 4．追蹤決策具有哪些特征？ P107108 答：追蹤決策具有以下四個(gè)特征： （ 1）回溯分析。 （ 4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。 （ 2）方案協(xié)調(diào)性 標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。 3．決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ P99 答：決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （ 1）效益標(biāo)準(zhǔn)。 （ 5）方案所需的各種條件的要求。 （ 4）決策方案性質(zhì)的界定。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。 第三，擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。某個(gè)社會(huì)問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快一般了解了這個(gè)問題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問題。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立 即形成了某種社會(huì)輿論，從而使公眾議程更容易形成。 P103 A. 交換 D. 妥協(xié) （ ABCD）。 P9091 （ ABCD）。 P93 A. 協(xié)調(diào) B. 補(bǔ)充 C. 排斥 D. 一致 ( C )。 ，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動(dòng)，即決策過程中的（ C ）。 P89 （ A ）各種可能的備擇方案。 由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。 黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。 我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。②群眾團(tuán)體。 。 。 中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。 我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié) 構(gòu)中處于核心地位。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組 織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大 方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。 7. 試論述我國政黨在公共決策中的作用。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨 的政策主張能在議會(huì)中通過，成為國家的政策和法律。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。 西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所重點(diǎn)掌握的政府政策來體現(xiàn)黨 的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會(huì)多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。 6. 試論述西方國家政黨在公共決策中的作用。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取 的是單一制──集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是主要的制定者。 國務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。 我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。 ①我國中央政府在公共決策體制中的地位 我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。 我國的中央人民政府是全國人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。 5. 試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對(duì)某一法案的權(quán)力。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲 法規(guī)定，受憲法保護(hù)。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。這樣，政府通 過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對(duì)議會(huì)的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實(shí)際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對(duì)國會(huì)的決定還具有否決權(quán)。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會(huì)審議的大部分提案都是由政府提出的。議會(huì)作為國家的立法機(jī)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公機(jī)構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和 影響的部門。 ②實(shí)行議會(huì)制的國家 議會(huì)內(nèi)閣制的政府也重點(diǎn)掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。內(nèi)閣成員對(duì)政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán) ，總統(tǒng)一人重點(diǎn)掌握了決定權(quán)。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。特別是在行使行政權(quán)時(shí)，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會(huì)議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。 ①實(shí)行總統(tǒng)制的國家 在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。 答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)， 是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。 答：信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：（ 1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；（ 2）有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；（ 3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部 成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。 P6770 答： (1)層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。 這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動(dòng)，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實(shí)施活動(dòng)；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。 P6162 策方案 四、問答題 。 P54 A. 監(jiān)控 B. 智囊 C. 決斷 D. 信息 2. 外部監(jiān)控體系是由（ ABC ）等組成。 P57 A. 外腦 B. 助手 C. 秘書 D. 領(lǐng)導(dǎo)者 4. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（ A）權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。 P66 A. 利益 B. 關(guān)系 C. 制度 D. 權(quán)力 2. 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（ A）兩種具體形式。 P68 4．公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。 P66 2．集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。主要包括： ①提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍； ②加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)； ③最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。 （ 2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。在新時(shí)期、新形勢下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。 4．簡述提升政策主體能力的途徑。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會(huì)資源方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對(duì)公共政策主體的能力提出了更高的要求。 （ 4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。 同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升?！叭胧馈笔刮覈?jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利 益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。主要有：①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；③缺乏公平分配社會(huì)資源的能力。 P4145 答： (1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。作為一個(gè)系統(tǒng)，在各主體相對(duì)獨(dú)立 、具備較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機(jī)制。在某種意義上講，它們的互動(dòng)及整合能力將決定整個(gè)公共政策體系的能力。除了政府這個(gè)核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、第三部門等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個(gè)公共政策系統(tǒng)。 “究竟把利益分配給誰、怎么分配、最佳分配是什么”就成為公平分配社會(huì)資源中的 核心問題，如果解決得好，就說明公共政策主體公平分配社會(huì)資源的能力強(qiáng)。因?yàn)槿魏喂舱叨急貙⑷≈谝恍┤硕沽硗庖恍┤耸芤?，所以社?huì)中的個(gè)體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對(duì)待公共政策。 （ 4）公平分配社會(huì)資源的能力。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對(duì)哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，尊重市場規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的原則，來調(diào)控社會(huì)的各種利益關(guān)系。公共決策是公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動(dòng)態(tài)過程。隨著人們受教育水 平和程度的提高以及多元化價(jià)值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時(shí)也更有必要、更不可缺少。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問題信息、最大程度