【正文】 ．（ A ）是公共政策的核心問題。 A．基礎(chǔ)型政策理念 B．發(fā)展型政策理念 C．理性型政策理念 D．綜合型政策理念 29．多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（ A ）。 A 美國(guó)國(guó)防部 B．麥克納馬拉 C 蘭德公司 D 貝塔朗菲 27．下列關(guān) 于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說法中，不正確的有（ B ）。A．戴維 A．互動(dòng)模型 B．對(duì)策模型 C．系統(tǒng)模型 D．浴盆模型 23．史密斯認(rèn)為 , 政策執(zhí)行中有（ A ）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。 A．正常狀態(tài) B．特殊狀態(tài) C．終結(jié)狀態(tài) D．起始狀態(tài) 21．（ B ）提出了著名的政策執(zhí)行模型。 19. 政策評(píng)估是對(duì)政策 ( A)所做的判斷。 17. 政策效果 評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種 ( B )判斷。 B．人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。這是一種十分恰當(dāng)?shù)?職業(yè)行為 思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。 致 (A ).A. 共識(shí) C. 理解 13．思維就是有意識(shí)的頭 腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的 反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 責(zé)制 C.個(gè)人負(fù)責(zé)制 9. 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（ A ） A. 外腦 B. 助手 10. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（ D ）等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。 A． 伙伴 B．對(duì)立者 C．被統(tǒng)治者 D．被管理者 7. 決策權(quán)力的角逐的核心問題是（ B） ,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。 A 拉斯韋爾 B 西蒙 C 伊斯頓 D 史密斯 5．（ A）是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。 . A 獎(jiǎng)勵(lì)性 B． 懲罰性 C．溫和性 D．權(quán)威性 3．政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（ A ） ,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí) 行。 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。 我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是顯重要的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政 黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位；中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上；黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。 公共政策的民主化趨勢(shì)： ① 民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)； ② 民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求； ③ 民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。公共問題至少在三個(gè)方面影響著公共政策的走向： ① 公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的； ② 公共政策將關(guān)注公共機(jī)構(gòu)的能力問題； ③ 公共政策仍將以政府為核心主體。后兩者對(duì)于公共責(zé)任感和公共精神十分重要。這些公共問題具有不可分割性和社會(huì)共享性，從而在本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān)；解決公共問題的過程也可以視為維護(hù)和增進(jìn)公共利益的過程； ③ 公共政策將對(duì)整個(gè)社會(huì)公共生活產(chǎn)生廣泛的影響，并將通過制定行為規(guī)范對(duì)其中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目的。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適； 執(zhí)行力。即公共政策所投。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率； 充分性。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況； 績(jī) 效。缺點(diǎn)有 缺少思想溝通交流； 易忽視少數(shù)人的意見； 存在組織者主觀影響。缺點(diǎn)有 與會(huì)專家人數(shù)有限，代表性不夠充分； 與會(huì)者易受權(quán)威及潮流的影響； 出于自尊心等因素，有的專家易于固執(zhí)已見等。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。巴拉姆驢子思維法說明一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。 舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用：這只虛構(gòu)的驢子剛好被置于距兩堆完全相等的干草垛同樣遠(yuǎn)近的中心點(diǎn)。這里的 “ 無為 ” ，其實(shí)恰恰是政府的一種 “ 有為 ” 。公共政策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行。無為指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。 無為思維的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)在于它可以通過界定公共決策的范圍和邊界，更好地促使決策的科學(xué)化；缺點(diǎn) 在于它也是公共決策者為低效決策和決策匱乏開脫罪名的最好借口。 劇烈變革思維的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)在于當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返 ,關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維 方式進(jìn)行決策 ,劇烈變革可以在短時(shí)間內(nèi)解決很多系統(tǒng)積攢許久的問題；缺點(diǎn)在于僅對(duì)決策的核心目標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)考量 ,而相對(duì)關(guān)的那些相互配套的目標(biāo)群卻往往缺乏整體考慮 ,從而導(dǎo)致許多相互配套的決策目標(biāo)沒有得到很好的解決，甚至造成次要目標(biāo)動(dòng)作惡化的局面。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過法定程序變成國(guó)家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán) 機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。 我國(guó)政黨在公共決策中的作用：首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。 當(dāng)代公共政策的基本走向： 突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品； 公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求； 公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位； 公共政策的民主化趨勢(shì)； 公共政策的科學(xué)化走向。公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益 密切相關(guān)的公共性問題。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題。對(duì)于 一個(gè)國(guó)家來說，可以在以下五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析： 宏觀的國(guó)家整體系統(tǒng)分析； 部門系統(tǒng)分析； 地區(qū)系統(tǒng)分析； 企業(yè)的系統(tǒng)分析； 一項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析。同時(shí)公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的。 如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策：系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上。其中，公共政策作為調(diào)控社會(huì)公共生活行為的準(zhǔn)則，理所當(dāng)然地要考試到公共利益的維護(hù)、增進(jìn)和分配。 公共利益與公共政策之間的關(guān)系：公共利益是通過社會(huì)成員自學(xué)維護(hù)和集體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，它屬于“公域“的范疇。我國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。英國(guó)是強(qiáng)調(diào)地方自治的國(guó)家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。 實(shí)行單一制的國(guó)家：?jiǎn)我恢茋?guó)家是由若干行政區(qū)域單位構(gòu)成單一主權(quán)國(guó)家的一種國(guó)家結(jié)構(gòu)；在該體制下，地方政府受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；如英國(guó)就單一制國(guó)家，英國(guó)的中央政府擁有全國(guó)的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國(guó)會(huì)以法律形式規(guī)定各地方政府的權(quán)力。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州 的支配，要修改憲法，須經(jīng) 3/4 的州的同意，而 2/3 的州可以發(fā)起全國(guó)制憲大會(huì)重新修改憲法。 西方國(guó)家政府在公共政策決策體制中 的地位：要探討西方國(guó)家地方政府在公共決策體制中地位，就難免要涉及到西方國(guó)家中央和地方的關(guān)系及其權(quán)限劃分； 實(shí)行聯(lián)綁制的國(guó)家：由若干個(gè)成員單位聯(lián)合組成的同一國(guó)家的國(guó)家機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦制國(guó)家中，聯(lián)邦及其成員單位分別行使一定的權(quán)力；各成員單位有適用于自己所管轄區(qū)域的法律，在自己的管轄內(nèi)獨(dú)立行使職權(quán)；如美國(guó)，地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。第二，有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施和過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)反饋。 系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用有哪些：答： 系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個(gè)整體 — 系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級(jí)劃 分，確定各子系統(tǒng)； 系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系； 系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域； 系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為 “ 難點(diǎn) ” 而認(rèn)真對(duì)待； 系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種 “ 中介 ” 環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。 舉例說明浴盆模型：依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在三個(gè)階段：第一階段：早期失效；第二階段：偶然失效；第三階段：耗損失效。 公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系： 公共政策的各個(gè)組織系統(tǒng)在公共政策過程中各司其職。途徑： 公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念，政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。 論述、問答： 公共政策分析要素的基本特征： 政策問題：?jiǎn)栴}的性質(zhì)決定了相關(guān)政策形成過程的性質(zhì)； 政策目標(biāo)：要具有穩(wěn)定性，伴隨著社會(huì)環(huán)境變化，具有應(yīng)變能力； 政策方案：體現(xiàn)政府行為的備選方案，集中了統(tǒng)治者的意志； 政策模型：將復(fù)雜的問題化為易處理的簡(jiǎn)單模式，易于理解、操作、模擬、優(yōu)化； 政策資源：是政策分析的前提條件； 政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：綜合性評(píng)價(jià)，因不同標(biāo)準(zhǔn)，無 法有用統(tǒng)一的尺度來衡量； 政策效果：衡量和影響政策尺度，用效益和有效性表示； 政策環(huán)境：制約和影響公共政策制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素； 政策信息：以質(zhì)量和信息搜集會(huì)保證政策目標(biāo)的優(yōu)化。該理論把“管 理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。 公共利益：是公眾共享的資源和條件。 公共政策體制：不 僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策在主體政策過程中的活動(dòng)程序。 系統(tǒng)：指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。 頭腦風(fēng)暴法：它是一種專家會(huì)議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、 目標(biāo)和策略。 劇烈變革思維：主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型；劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。 非正式評(píng)價(jià)：指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià) 內(nèi)容沒有嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策作出評(píng)價(jià)。 浴盆模型：是人們把描述政策執(zhí)行過程中失效現(xiàn)象的曲線。 決策目標(biāo)：是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所期望達(dá)到的結(jié)果，選擇好的決策目標(biāo)是公共決策的主要內(nèi)容。 社會(huì)問題：指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。 公共決策體制：指擔(dān)負(fù)著公共決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員所組成的組織體系以及制定政策的基礎(chǔ)程序和制度。 政策問題：政府依據(jù)特定的時(shí)期和目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和核實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。 扁平式組織：組織中自個(gè)職位的權(quán)力、責(zé)任都有明顯規(guī)定，按照固定程序辦事，組織內(nèi)的所有職位都按權(quán)力等的進(jìn)行安排，形成一個(gè)自上而下等的嚴(yán)密的指揮體系。 系統(tǒng)方法：按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法。 交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一 個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)后過程。在組織中，決策權(quán)力的基礎(chǔ)主要是正式的職權(quán)和非正式權(quán)力或二者的結(jié)合。 公共政策回路：指以決斷系統(tǒng)為中心，由其他系統(tǒng)相互配合和制約、互相作用而構(gòu)成的功能傳輸（輸入 — 轉(zhuǎn)換 — 輸出）的回歸過程。 導(dǎo)向功能：政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。 名詞解釋： 公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配的落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。 屬于公共 問題的橫向性質(zhì)維度內(nèi)容的是：管制性公共問題、服務(wù)性公共問題。 公共政策的歸宿在于及時(shí)有效地解決公共問題。 公共利益是公共政策的核心問題。 進(jìn)一步認(rèn)識(shí)公共問題的“公共性”特征，進(jìn)一步引申開來，可理解為： 公共性超越了私域范疇，存在于公域之中； 公共性并不完全等同于共同性，因?yàn)楣残?往往受到時(shí)空界限和人員數(shù)量規(guī)模的限制； 公共性直接表現(xiàn)為“社會(huì)共享性”。 公共政策的邏輯起點(diǎn)是公共問題。 公共政策案例的特點(diǎn)有公共性、管理性。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)有信息化、民主化、高效化、科學(xué)化。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立網(wǎng)絡(luò)化決策體制、多者博弈決策體制、民主參與決策體制。 關(guān)于知識(shí)組織與公共政策關(guān)系的論述中，正確的有：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí) 現(xiàn)政策創(chuàng)新、公共政策可以反作用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策