【正文】 的扶植、知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行。 多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是公共決策權(quán)力多元化。 社會組織層次化是錯誤的知識經(jīng)濟時代基本特征。財政政策變革 。 公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟的影響： 教育政策創(chuàng)新 。 知識經(jīng)濟時代的公共政策必須樹立發(fā)展型的政策理念，具體內(nèi)容包括： 人本觀念； 公平優(yōu)位觀念； 科學(xué)化觀念； 民主化觀念； 法制化觀念； 創(chuàng)新超前觀念。 知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系： 知識經(jīng)濟的發(fā)展要求各國政府實 現(xiàn)政策創(chuàng)新； 政府的公共政策影響知識經(jīng)濟的發(fā)展。 按照性質(zhì)的不同，可將公共決策劃分為程序化決策；非程序化決策； 決策支持系統(tǒng)是由斯科特、基恩提出的。 “系統(tǒng)分析”最早由蘭德公司提出并加以使用。 系統(tǒng)的屬性可分為整體性、相關(guān)性、目的性、動態(tài)性、層次性、環(huán)境適 應(yīng)性。 常見的公共決策思維類型有完全理性思維、經(jīng)濟合理性思維、漸進思維、順序決策思維、劇烈改變思維、無為思維、創(chuàng)造性思維、集體思維。 在某些認識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是靈感思維。 對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當強調(diào)“公事公辦”。 立體思維的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性；系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性。 公共決策思維的一般類型直覺思維、形象思維、靈感思維、立體思維。 公共決策是一種特殊的決策類型，公共決策的思維方法同樣具有其特殊性。 公共政策評價方法： 前后對比法； 對象評定法； 專家判斷法； 自評法。 客觀、全面地評價標準總是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生。 從不同角度進行分類，公共政策的評價類型有正式評價和非正式評價、內(nèi)部評價和外部評價、事前評價、執(zhí)行評價（又稱事中評價）和事后評價。 在公共政策的評價標準中，應(yīng)堅持加以突出的是技術(shù)可行性原則。 人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次服從、認同與內(nèi)化。 決策方案評估的標準效益標準、方案協(xié)調(diào)性標準、方案的適應(yīng)性標準、決策方案圖謀標準。 追蹤決策的特征主要是回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。 確定決策目標的標準目標具體明確、目標有效協(xié)調(diào)、目標具有可 操作性、目標與手段的統(tǒng)一。 決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策方案；第二步是探索和研究各種可能的備擇方案。 公共決策體制的特征有：專業(yè)性、統(tǒng)一性、整體性。 確定決策目標的標準 :目標具體明確、目標有效協(xié)調(diào)、目標具有可操作性、目標與手段的統(tǒng)一。 決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用有： 界定政策問題； 確定政策目標； 設(shè)計政策方案；選擇政策方案。 公共決策體系包含著決斷、智囊、信息、監(jiān)控等子系統(tǒng)。 決策權(quán)力的橫向分化反映為政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、行政權(quán)力的分化和行政部門的分化。 個人決策模式包括個人專斷式和個人負責(zé)式兩種具體形式。 決策權(quán)力包括政府系統(tǒng)內(nèi)部決策權(quán)力的橫向分化、政府系統(tǒng)內(nèi)部決策權(quán)力的縱向分化、政策和社會之間的權(quán)力界限。決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其他子系統(tǒng)的活動。 非官方的政策研究機構(gòu)主要有三類：一是由政府資助和管理的專門研究機構(gòu)；二是各種獨立的、民間的研究機構(gòu)；三是大學(xué)。 智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用主要在于填補當代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)；具體來說，這種作用大致包括： 參與公共決策，提高決策的科學(xué)性； 為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路； 對政策問題進行“會診”，找出問題的癥結(jié)。 提供政策主 體的能力應(yīng)從兩方面著手： 公共政策主體本身提升自己的公共政策能力； 借助外部因素如先進的科學(xué)技術(shù)（通訊和網(wǎng)絡(luò)等）、舉行聽證會來鼓勵和吸納公民參與，失去公共管理的社會化。 提升政策主體能力的必要性： 從實踐來看，公共政策主體能力不足； 公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公共需求； “入世“新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力； 知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。 政策主體能力是各政策主體的能力與整個公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力的綜合體；從整體上來說，公共政策主體的能 力主要包括： 規(guī)制社會成員行為的能力； 引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力； 公平分配社會資源的能力； 公共政策體系內(nèi)部的整合能力。 公共政策主體包括立法機關(guān)、政府、第三部門等。 公共政策主體應(yīng)包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。 政策的向?qū)切袨楹陀^念的向?qū)А? 公共政策是政府為管理社會公共事務(wù)而 制定的政策。 D 分配功能在通常的情況下有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益： 與政府主觀偏好一致或基本一致者； 最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者； 普遍獲益的社會多數(shù)者； 公共政策要素有 ： 政策問題； 政策目標； 政策方案； 政策模型； 政策資源； 政策評價標準； 政策效果； 政策環(huán)境； 政策信息。 公共政策的調(diào)控功能，也有直接和間接兩種形式。 公共政策的基本特征有： 整體性，政策是配套，就是指由眾多數(shù)量、類型不一的政策，組成政策體系，用以強化政策的整體功能； 超前性； 層次性； 多樣性； 合法性。 政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體利益作為分配對象。伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分配，其本質(zhì)是利益 利益分配的動態(tài)性有利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實。電大本科 《 公共政策概論 》期末 考試重點 資料小抄 什么是公共政策？ 一般說來：凡是致力于解決社會公共問題的政策，都應(yīng)看成是公共政策。 戴維 政府分配利益是一個動態(tài)過程，分配的基礎(chǔ)是政府選擇利益和綜合利益；分配的關(guān)鍵是落實利益。 對公共政策的定義須強調(diào)： 公共政策是政府的政策； 公共政策的本質(zhì)是要解決利益分配的問題；公共政 策對利益的分配，是一個動態(tài)過程； 公共政策對社會利益的分配，服從于政府的整體目標需要，更直接地說，是服從于政府對利益的追求； 公共政策對社會利益的分配過程，是有時間與空間的限制的。 公共政策的主要功能 有導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能。 政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的傾斜性，即鮮明地強調(diào)政府工作的 側(cè)重點。 美國政治科學(xué)家 H拉斯韋爾編寫了《政策科學(xué)》一書，首次對政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容作出了規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)，并提出了“政策科學(xué)”的概念。 公共政策的強制性經(jīng)常與處罰性措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施公共政策將失去權(quán)威性。 政府主體是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨特作用的部分。 核對主體分為政府主體（立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)）和執(zhí)政黨。 公共政策主體體系包括核心主體、準公共政策主體、社會公眾。 公共決策體制的類型：層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制、個人決策模式和集體決策模式。 新型的公共政策理論視政策對象 —— 公共為伙伴。 公共政策系統(tǒng)主要由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。 智囊系統(tǒng)的構(gòu)成： 官方智囊 機構(gòu)； 非官方的政策研究機構(gòu)。 公共政策的決斷系統(tǒng)是整個公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。 對政策過程的監(jiān)控，即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實施與評估，是實現(xiàn)既定目標的有力保障。 決策權(quán)力角逐的核心問題是權(quán)力，因為政治權(quán)力是實現(xiàn) 經(jīng)濟利益的手段。 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的助手。 有人認為，集權(quán)的決策體制有利于政治控制、社會穩(wěn)定。 外部監(jiān)控體系是由人民大眾、社會團體、新聞媒體等組成的。 確定公共決策問題：公共決策問題、對公共決策 問題進行分析。 擬定公共決策方案的原則：多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則。 西方政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式。 各種影響因素在確定公共決策問題時的作用政治組織的作用、國家民主制度的作用、大眾傳播媒介的作用。 擬定公共政策方案的原則有多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則。 決策方案的評估：就是對已經(jīng)設(shè)計出并且被列為選擇對象的決策方案的可行性和利弊得失，進行深入的討論研究和分析，給予系統(tǒng)的、科學(xué)的評估，為選擇方案提供科學(xué)依據(jù)。 政策執(zhí)行的理論： 行動理論； 組織理論（最嚴密）； 因果理論； 管理理論； 交易理論；系統(tǒng)理論 ； 演化理論； 史密斯提出了著名的政策執(zhí)行過程模型；他認為，政策執(zhí)行中有四個基本要素是必須認真考慮的。 政策效果的評價從本質(zhì)上看是一種價值判斷。 公共政策評價的基本組成內(nèi)容有規(guī)范、信息、分析、建議。 公共政策效果有幾種類型：直接效果、附帶效果、潛在效果、象征 性效果。 政策評價標準主要有八個方面： 投放工作量； 績效； 效率； 充分性； 公平性； 適當性； 執(zhí)行性； 社會發(fā)展總指標。 公共政策評價所面臨的障礙： 公共政策目標的不確定性； 公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性； 政策行動與環(huán)境之間因果關(guān)系的不確定性； 有關(guān)人員的抵制； 公共政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難； 公共政策評價的經(jīng)費 不易取得。這種特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。 思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性和間接性。 創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括：直覺、靈感、判斷、頓悟。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為“思維類型”，無 論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。 完全理性思維中存在的一個基本假定是人類的行動或者應(yīng)當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 按現(xiàn)代系統(tǒng)研究開創(chuàng)者貝塔郎菲的定義：系統(tǒng)就是相互作用的多元素復(fù)合體。 概括出系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策分析時所應(yīng)遵循的幾個基本原則：整體性、綜合性、最優(yōu)化、可行性。 按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認識和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為確定型決策、風(fēng)險型決策、非確定型決策。 知識經(jīng)濟時代的特征： 社會主體的知識化； 社會組織扁平化； 政策信息公開化； 民主參與大眾化。 知識經(jīng)濟的發(fā)展使公共政策的理念從理性型轉(zhuǎn)向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。 知識經(jīng)濟時代的到來，不僅影響了公共政策主體的政策理念，而且在很大程度上改變了傳統(tǒng)的公共政策體質(zhì)，這主要表現(xiàn)為： 知識經(jīng)濟時代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制； 知識經(jīng)濟時代要求建立參與型公共政策體制； 知識經(jīng)濟時代要求建立多者博弈的公共政策 體制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。優(yōu)化稅收政策； 加大金融政策傾斜力度； 加強政府宏觀調(diào)控； 營造良好的輿論環(huán)境。 在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)該樹立綜合型政策理念。 關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，正確的是：社會主體知識化、政策信息公開化、民主參與大眾化、社會組織扁平化。 發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括： 人本觀念； 公平優(yōu)位觀念； 科學(xué)民主觀念； 創(chuàng)新超前觀念。 為促進知識經(jīng)濟的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策包括產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、政策政策、金融政策。 公共政策案 例分析的要素有：弄清公共政策案例分析的目的、選準公共政策案例分析的角度、確定公共政策案例的立足點。 根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為完全公共政策案例、實時公共政策案例、未來公共政策案例。 公共問題的本質(zhì)：公共問題的第一個本質(zhì)特征在于其影響的廣泛性；第二個本質(zhì)特征在于其不可分性。 認識公共問題的兩個維度：公共問題的縱向?qū)哟尉S度、公共問題的橫向性質(zhì)維度。 公共決策面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)有： 公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾； 公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾； 公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。 公共文化的內(nèi)容包括： 對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認識； 對公共道德觀念的認識； 對公共責(zé)任必要性的認識。 體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有： 公共政策應(yīng)該是問題取向的； 公共政策應(yīng)當是講究公平的； 公共政策應(yīng)當追求民主化； 公共政策應(yīng)當實踐科學(xué)化。 公共政策主體：指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或間接或者間接的決定作用的組織或個人。 調(diào)控功能：政策的調(diào)控作用 ，主要體現(xiàn)為調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。 決策權(quán)力：是一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中作出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、失去他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。 因果理論：包括兩類內(nèi)容：一是把決策決定看成是一種假設(shè)；二把政策中潛在下因果假設(shè)合成兩個因素，貫徹影響力、技術(shù)能力。 順序決策思維：在第一階段，決策者同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。 系統(tǒng)分析：系統(tǒng)方法的具體應(yīng)用。 公共文化：從本質(zhì)上說，公共文化是以公共性為特征的，主要體現(xiàn)在：對公共利益與個人利益關(guān)系的認識 ，對公共道德的認識，對公共責(zé)任必要性的認識。 政策執(zhí)行環(huán)境：是指除政策執(zhí)行機構(gòu)自身之外的諸多社會因素和自然因素的總和。 公共決策問題：指被政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的公共問題才成為公共決策問題。 公共問題：是那些有廣泛影響，包括受到交 互過程的間接影響，以及所有這些影響都達到了必須認真對待程序的問題。（名） 政策評估：是對政策方案所做的分析，對政策效果所做的判斷。 公共政策評價：依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的 — 一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。 正式評價：指導(dǎo)事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行評價。 無為思維：指是政府采取